淺析江蘇省農(nóng)民種糧收益的保障機制

摘要：近年來，受新冠疫情和國際形勢的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受前所未有的沖擊，出現(xiàn)農(nóng)資價格上漲、運輸渠道不通等問題，影響農(nóng)民收入和生活水平提高。從江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力缺乏、社會化服務(wù)能力不足、土地政策不完善等原因，提出了農(nóng)業(yè)人才保障、社會化服務(wù)、土地政策和經(jīng)營組織四個方面的保障措施。

關(guān)鍵詞：江蘇??；農(nóng)民收益；保障機制；問題對策

一、江蘇種糧收益保障機制取得的成就

江蘇省始終依據(jù)習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇省地理優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，全面貫徹實施穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興促進法，促進產(chǎn)業(yè)振興，推進鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，取得歷史性成就。

（一） 農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不斷提高，農(nóng)民收入逐年增長

江蘇省的土地面積占全國1.1％，人口占全國的6％，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自給自足上創(chuàng)造了突出的成就，如，糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超過350億kg，2021年達375億kg；農(nóng)村居民人均可支配收入，2012年是1.2萬元，到2021年增長到2.68萬元，增長了1倍以上，且目前仍處于較快的增長速度。

（二） 鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成績，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善

江蘇省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改進和補齊公共服務(wù)短板上提出很多有力措施，持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境整改和整治，積極推進農(nóng)民住房條件改善和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，在農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、義務(wù)教育等方面實現(xiàn)更高水平全覆蓋。

（三） 聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅持將產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提，不僅解決農(nóng)民的種糧問題，還要解決農(nóng)民的銷售問題，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品效益和競爭力。

1、守住糧食安全底線。落實糧食安全黨政同責，出臺《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責任制規(guī)定的實施辦法》《重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略實施意見》《關(guān)于進一步增強我省糧食收儲保供能力的若干措施》等一系列政策文件，打好保障糧食安全的“組合拳”。今年夏糧實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、價格多重增加，總產(chǎn)140.2億kg，增收2.1億kg，完成秋糧種植面積298萬hm2、增加1.1萬hm2。

2、出臺種業(yè)行動實施方案。建立種業(yè)振興“揭榜掛帥”、重大品種協(xié)作攻關(guān)、種業(yè)創(chuàng)新后補助等機制，推動種質(zhì)資源六大保存和創(chuàng)新利用中心，助力打贏種業(yè)翻身仗。農(nóng)民收益提高需要依賴科技，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到70.9％，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到了83％。

（四） 全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極打造8個千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全省10億元以上縣域產(chǎn)業(yè)199個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99個，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)64個，“一村一品”示范村鎮(zhèn)186個，省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達到60個。著力打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等省重點產(chǎn)業(yè)鏈，其中，優(yōu)質(zhì)稻米被認定為全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈。鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)以10％以上年均增速發(fā)展，2021年分別達902億元、1065億元。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進千村萬戶百企化肥減量增效、綠色防控等行動，2021 年化肥、農(nóng)藥使用量分別較2015 年削減13.9％、16.1％。高位推進長江禁捕退捕，全面完成退捕任務(wù)，落實退捕漁民各項保障措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，在國家組織的綜合考核中獲“優(yōu)秀”等次。行政村的生活污水治理覆蓋率達81.9％，無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過90％。培育和壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快培強服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機制，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)鏈條，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達到17萬家、5.3萬家，各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體穩(wěn)定在6.8萬個，年托管服務(wù)面積6900多萬畝次，小規(guī)模分散經(jīng)營的格局有了根本性改變，比較出色地回答了“誰來種地、怎么種地”的重大課題。

二、存在的問題及原因分析

江蘇省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上所取得的成果是有目共睹的，但在農(nóng)民種糧收益保障機制上還存在一些問題和短板，農(nóng)民增收問題還存在一些弱點。

（一） 農(nóng)村勞動力少，用工貴

江蘇省作為經(jīng)濟領(lǐng)先省份，在部分農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡偏大、人員偏少的問題突出，即使開展農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn)，但農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性不高，不能將新技術(shù)轉(zhuǎn)化成高效的生產(chǎn)力。在目前政策支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例高，用工需求多，用工價格高，年輕一代人又不愿意回鄉(xiāng)回村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村需要人但留不住人的尷尬局面[1]。從社會角度來看，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村青年選擇背井離鄉(xiāng)，用工問題更加嚴峻。

（二） 農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織協(xié)調(diào)機制不健全

眾多農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織數(shù)量龐大、服務(wù)方面涵蓋廣，包括農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售管理等，而服務(wù)模式單一，科普資源滯后，僅能單向互動等。各組織有自己的一套體系和模式，協(xié)調(diào)機制不健全，各服務(wù)性組織沒有聯(lián)合成有機的統(tǒng)一整體，處于“各忙各的”狀態(tài)，造成人力財力物力浪費、溝通不及時、服務(wù)銜接不流暢、會員網(wǎng)上注冊的信息不能及時更新，服務(wù)效率低，農(nóng)業(yè)科技成果無法快速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)實用技術(shù)及生產(chǎn)力。

（三） 土地政策保障措施不完善

從土地流轉(zhuǎn)政策上看，農(nóng)民自身缺乏相應(yīng)技能，難以適應(yīng)多種需求。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民很難找到一份合適的工作，收益根本無法保證。從教育培訓(xùn)角度來看，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)也是政府的薄弱部分，更多依賴于農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，而各組織存在自身的弊端，眾多村民很少甚至從來沒有參加過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)[2]。從種糧補貼上來看，政策要求針對種糧面積進行補貼，然而實際丈量難。對農(nóng)民糧食種植面積最準確的統(tǒng)計方式是在農(nóng)民播種后進行實地丈量，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，對千家萬戶農(nóng)民的種植面積進行丈量，組織難度大，成本大，難以實現(xiàn)政策的設(shè)想[3]。

（四） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障力度不足

目前針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的對策多數(shù)是從控制農(nóng)資成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本來提高農(nóng)民收益。縱觀眾多手段，從農(nóng)資到生產(chǎn)再到銷售途徑努力降低成本，眾多補貼政策也是直接對農(nóng)戶進行發(fā)錢補貼收益，從控制自然災(zāi)害、高溫天氣等角度降低對產(chǎn)量的影響。但目前銷售途徑上并沒有太多有力舉措，更多依賴于傳統(tǒng)的售賣和批發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品運輸也存在一定的弊端，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品無法銷售到更遠的地區(qū)，收益受到的限制。

三、江蘇構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障長效機制的對策

（一） 突出農(nóng)業(yè)人才引進和培育，做好人才保障

不論在什么年代、什么行業(yè)，人才都是發(fā)展的關(guān)鍵。要及時補充“新鮮血液”，壯大和穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍。切實加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育，加快培育知識型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民大軍，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展的動力和能力，提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展水平。人才引進后，為了能夠留住人才，需要提供相應(yīng)的資金保障、激勵機制保障，降低人才再次流失的風險。此外，要積極出臺獎勵政策，切實加大電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化人才引進力度，填補新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才缺口。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的前景下，農(nóng)業(yè)要加快融入腳步，才能搭載迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

（二） 突出推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障

無論是分散種植還是規(guī)模較大的規(guī)模經(jīng)營主體，都有社會化服務(wù)的需求。要加大對社會化服務(wù)組織的扶持培育力度，積極探索農(nóng)田托管、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、家庭農(nóng)場聯(lián)盟、政府購買服務(wù)等形式，大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，更好地推廣普及新技術(shù)、新品種、新裝備。各服務(wù)性組織利用自身的優(yōu)勢對會員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)村青年進行教育培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)教育為主，設(shè)定全省科普宣傳日、會員活動日、新產(chǎn)品展銷會等推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，宣傳環(huán)境保護、耕地保護、健康知識等，并開展農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、農(nóng)村社會實踐等活動，吸引青年會員的加入，注入新鮮活力，提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)，抵御市場風險，團結(jié)、組織和帶領(lǐng)農(nóng)技協(xié)會會員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者等圍繞農(nóng)業(yè)問題展開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展時機，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三） 出臺合理可操作的土地政策，建立政策保障

目前，江蘇省對于農(nóng)民收益保障政策已經(jīng)出臺眾多，而針對土地提出的政策并不多，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民種糧的前提，農(nóng)民收益與土地政策有著密切關(guān)系，還需要對目前的土地使用和劃分進行明確，希望在國家土地制度和政策法規(guī)的大框架下，針對目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的土地政策瓶頸，進一步研究出臺合理可操作的土地政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有地用、合理用、規(guī)范用，為保障農(nóng)民收益提供重要支撐。其中，針對種糧補貼的政策，應(yīng)該以農(nóng)民種糧收益為中心進行糧食補貼。江蘇省應(yīng)根據(jù)本省各糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力水平、糧食生產(chǎn)能力等確定種糧農(nóng)民的基本保障收益水平。

（四） 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障制度

要提高江蘇全省農(nóng)民收益，應(yīng)該針對不同地區(qū)的不同需求、不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方向新產(chǎn)業(yè)等進一步出臺經(jīng)營保障制度。從生產(chǎn)角度，要大力發(fā)展自動控制、水肥一體化、全程機械化生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備和實用技術(shù)；從銷售角度，要突破傳統(tǒng)銷售途徑，利用現(xiàn)在的直播帶貨等途徑，還需要出臺針對物流和農(nóng)業(yè)銷售結(jié)合的相關(guān)利好的政策。

結(jié)論

農(nóng)民的收益穩(wěn)定影響著農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，江蘇省致力于研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益的保障措施，已出臺了多條保障政策，縱觀現(xiàn)實，雖然城鄉(xiāng)之間的收益逐年縮小，但農(nóng)民的生活水平和城市居民仍有較大差距，筆者從農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才保障、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障、政策保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障四個方面進行研究，希望能夠?qū)ΡＵ限r(nóng)民收益提供幫助。

參考文獻：

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[3]李廷海，侯祥祖.建立種糧農(nóng)民收益保障機制應(yīng)調(diào)整三項政策[J].財政與發(fā)展，2006（03）：47-49+3.

基金項目：2022年江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題“ 江蘇構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機制研究”， 項目編號：22ASS003。

作者簡介：劉晨（1992-），女，江蘇徐州人，碩士，講師，研究方向：學(xué)生思想政治教育。

（責任編輯曹雯梅）