民辦高等教育發(fā)展新時(shí)期的三個(gè)“根本問題”研究

郭偉明

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問題?！边@是自2005年提出教育“根本問題”以來[1]，習(xí)近平總書記對(duì)此觀點(diǎn)的再次強(qiáng)調(diào)。

從現(xiàn)實(shí)維度審視教育的三大根本問題，認(rèn)為在“培養(yǎng)什么人”問題上，高質(zhì)量教育以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為最終目的；在“怎樣培養(yǎng)人”上，高質(zhì)量教育工作強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“立德樹人”根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；在“為誰(shuí)培養(yǎng)人”上，“不管什么時(shí)候，為黨育人的初心不能忘，為國(guó)育才的立場(chǎng)不能改”[2]。

從歷史維度思考教育的根本問題，我國(guó)在“培養(yǎng)什么人”上，經(jīng)歷了新中國(guó)成立初的“有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”到改革開放后的“四有新人”“社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，再到新時(shí)代“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”；在“怎樣培養(yǎng)人”上，始終強(qiáng)調(diào)以“立德樹人”為根本任務(wù)，構(gòu)建“德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，堅(jiān)持“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；在“為誰(shuí)培養(yǎng)人”上，經(jīng)歷了新中國(guó)成立初的“為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”到改革開放后的“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”，再到新時(shí)代教育的“四為服務(wù)”。[3]

基于現(xiàn)實(shí)維度和歷史維度考察教育的根本問題，既從宏觀視角作出回應(yīng)，也有助于啟發(fā)學(xué)界對(duì)該問題的微觀思考，包括教育三大根本問題對(duì)高校思想政治工作的價(jià)值意義[4]，以及廣大教育工作者和高校等教育主體應(yīng)如何解答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本性問題等。[5-6]但是，對(duì)民辦高等教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本性問題的相關(guān)論述散見于不同研究中[7-8]，鮮有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)全面的剖析，相關(guān)主題研究亟待深化?；诖?，本文在厘清民辦高等教育發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上，剖析民辦高等教育應(yīng)如何回應(yīng)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問題，以此明確民辦高等教育的價(jià)值定位、完善民辦高等教育“培養(yǎng)什么人”的實(shí)施路徑、提升民辦高等教育與企業(yè)行業(yè)的供需匹配水平。本文研究意義包括理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，在理論意義上，本文分析了民辦高等教育所處的新發(fā)展階段，并對(duì)“根本問題”作出回應(yīng)；在現(xiàn)實(shí)意義上，本文為民辦高校及其所屬的主管部門等主體提出了行動(dòng)策略，為民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供參考意見。

二、民辦高等教育發(fā)展的新階段：高質(zhì)量發(fā)展期

厘清民辦高等教育目前所處的發(fā)展階段，有助于精確、系統(tǒng)、有效地回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問題。

回顧改革開放以來的歷史進(jìn)程，以民辦高等教育相關(guān)政策文本的出臺(tái)為主要依據(jù)，結(jié)合發(fā)展速度、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量等方面的特征，可以將我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展過程劃分為四個(gè)階段：恢復(fù)期、探索期、規(guī)模擴(kuò)張期、高質(zhì)量發(fā)展期（表1）。[9-11]

在民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，適時(shí)提出并回答民辦高等教育應(yīng)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問題，具有動(dòng)態(tài)性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性三個(gè)特征。在動(dòng)態(tài)性方面，對(duì)“根本問題”的審視與回應(yīng)需要與時(shí)俱進(jìn)，例如用“增加教育的豐富性、多樣性”來回答“怎樣培養(yǎng)人”這一問題。[12]在結(jié)構(gòu)性方面，民辦高等教育結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在地理位置上可細(xì)分為華南、華北、華中和華東等，在辦學(xué)定位上可分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型等，在辦學(xué)時(shí)間上可分為新建民辦本科高校和普通民辦本科高校等，鑒于此，對(duì)“根本問題”的思考應(yīng)體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性，即分層次、分類別地解構(gòu)民辦高等教育，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)“根本問題”的分析與解答。在系統(tǒng)性方面，將民辦高等教育視為教育系統(tǒng)的行為主體之一，無時(shí)無刻與政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)等進(jìn)行交互，在研究“根本問題”時(shí)應(yīng)充分考慮教育系統(tǒng)內(nèi)部的互動(dòng)，亦需考察系統(tǒng)間的交流。

三、新時(shí)期對(duì)民辦高等教育“根本問題”的思考與回應(yīng)

在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，思考回應(yīng)民辦高等教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問題，旨在明確民辦高等教育的價(jià)值定位，促進(jìn)國(guó)家高等教育發(fā)展。

（一）“培養(yǎng)什么人”：培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、符合時(shí)代發(fā)展需求的人

“培養(yǎng)什么人”是教育根本問題的“首要問題”，涉及人才培養(yǎng)的“價(jià)值判斷”，可從價(jià)值理性和工具理性對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)。

馬克斯·韋伯將理性分為價(jià)值理性和工具理性兩類，價(jià)值理性是通過在動(dòng)機(jī)層面上調(diào)動(dòng)理想自我從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行動(dòng)的導(dǎo)向作用，體現(xiàn)人的價(jià)值觀念，是人類對(duì)價(jià)值和價(jià)值追求的一種自覺意識(shí)，而工具理性強(qiáng)調(diào)效率，講究效益[13]，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值對(duì)第三方客體的效用。

基于價(jià)值理性的思考，民辦高等教育回答“培養(yǎng)什么人”這一問題時(shí)不具有異質(zhì)性，而是與其他教育相統(tǒng)一，應(yīng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人。[14]在民辦高等教育發(fā)展的新階段，德智體美勞全面發(fā)展呈現(xiàn)出“德才兼?zhèn)洹钡男聝?nèi)涵，“包括思想品德、知識(shí)學(xué)識(shí)、創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力，也包括身體素質(zhì)、藝術(shù)修養(yǎng)、人文氣質(zhì)、勞動(dòng)技能”[15]，共同指向人的價(jià)值塑造，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的行動(dòng)的導(dǎo)向作用。

基于工具理性的思考，民辦高等教育回答“培養(yǎng)什么人”這一問題時(shí)具有異質(zhì)性，應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面逐一探討。在國(guó)家層面，民辦高等教育作為教育的有機(jī)主體之一，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，培養(yǎng)能肩負(fù)民族復(fù)興大任、能建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代新人；在社會(huì)層面，民辦高等教育應(yīng)當(dāng)響應(yīng)社會(huì)期盼，培養(yǎng)具備公共精神、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)新人；在經(jīng)濟(jì)層面，民辦高等教育應(yīng)當(dāng)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求，培養(yǎng)勤勞勇敢、愛崗敬業(yè)、有擔(dān)當(dāng)有作為的應(yīng)用型和專業(yè)型人才，兼顧培養(yǎng)和發(fā)展綜合型人才。

（二）“怎樣培養(yǎng)人”：構(gòu)建支撐力、牽引力和推進(jìn)力三力合一的動(dòng)力機(jī)制

在回答“培養(yǎng)什么人”這一“首要問題”后，需要明確具體的實(shí)現(xiàn)路徑，即要分析“怎樣培養(yǎng)人”，為此，本文提出構(gòu)建“三力合一”的人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制（如圖1）。

首先，應(yīng)完善民辦高等教育的治理體系，以此形成人才培養(yǎng)的支撐力?！皩?duì)于民辦高等教育治理來說，治理體系本身的缺失決定了治理成效不高的現(xiàn)實(shí)”[16]，由此限制了民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，成為“培養(yǎng)人”的短板之一。完善民辦高等教育的治理體系，一是在主體建構(gòu)層面，要破除“政校”單邊治理模式，形成政校企多元協(xié)同治理的格局。民辦高等教育應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，以產(chǎn)教融合為契機(jī)，立足企業(yè)行業(yè)用人需求，向企業(yè)行業(yè)有序讓渡學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話語(yǔ)權(quán)。二是在治理幅度層面，要打造精細(xì)可控的治理單元?；诿褶k高等教育呈現(xiàn)出的地方性等特征，本文主張按國(guó)家行政區(qū)劃將其分為省級(jí)、區(qū)級(jí)和市級(jí)等，如市級(jí)民辦高等教育這一治理單元涵蓋了市政府、市屬高校、市轄區(qū)企業(yè)行業(yè)等治理主體。三是在治理機(jī)制層面，應(yīng)充分考量治理單元所處的生命周期，在多元治理主體的充分互動(dòng)下形成治理共識(shí)和行動(dòng)策略（如圖2）。

其次，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家有關(guān)高等教育的政策要求，以此形成牽引力。本文所指的政策是廣義上的政策，涵蓋法律條文、規(guī)章制度和各類指導(dǎo)性意見等，其具有行為約束和行為引導(dǎo)等功能。[17]現(xiàn)階段，民辦高等教育應(yīng)注重響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的有行為引導(dǎo)功能的各類政策，具體包括發(fā)展教育理念和補(bǔ)足教育短板等。一方面，在發(fā)展教育理念上，民辦高等教育要立足于立德樹人根本任務(wù)，全面實(shí)施課程思政改革。堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，把人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果作為檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，全面實(shí)施課程思政改革，將課程思政廣泛應(yīng)用于各類課程，鼓勵(lì)發(fā)展具有民辦特色的“通識(shí)課+課程思政”和“選修課+課程思政”等課程群。另一方面，在補(bǔ)足教育短板上，基于民辦高等教育的靈活性和相對(duì)自主性，構(gòu)建高質(zhì)量的勞動(dòng)教育課程體系，實(shí)施課程勞育、專業(yè)勞育和實(shí)踐勞育，以此實(shí)現(xiàn)人的德智體美勞全面發(fā)展。

最后，應(yīng)深化民辦高等教育教學(xué)改革，以此形成推動(dòng)力。民辦高等教育有效回答“怎樣培養(yǎng)人”這一問題的關(guān)鍵是要深化教育教學(xué)改革，具體包括發(fā)展策略、制度設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段四個(gè)方面。在發(fā)展策略上，“要進(jìn)一步拓展辦學(xué)視野，跳出在民辦高校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的思維定式，科學(xué)選擇發(fā)展策略與發(fā)展路徑”[18]；在制度設(shè)計(jì)上，完善教育教學(xué)改革的民主協(xié)商制，以此達(dá)成民辦高等教育教學(xué)改革共識(shí)，形塑教學(xué)改革共同體，“積聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、凝聚人心”的改革力量。[19]在教學(xué)內(nèi)容上，民辦高等教育應(yīng)在“線上教學(xué)改革”新賽道上作出有益探索[20]，包括針對(duì)師生實(shí)施數(shù)字素質(zhì)提升計(jì)劃、開發(fā)虛擬實(shí)驗(yàn)室和打造系列線上教學(xué)品牌課程等。在教學(xué)手段上，民辦高等教育應(yīng)充分利用其辦學(xué)的相對(duì)自主性，在教學(xué)手段改革上搶占先機(jī)，積極引進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域的新產(chǎn)品和新技術(shù)，并將其視為提升教學(xué)改革水平的關(guān)鍵“推進(jìn)器”。

（三）“為誰(shuí)培養(yǎng)人”——為產(chǎn)業(yè)行業(yè)培養(yǎng)人

基于前文“培養(yǎng)什么人”問題的分析結(jié)果（培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、符合時(shí)代發(fā)展需求的人），對(duì)“為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一問題的回答有廣義和狹義兩個(gè)層面。在廣義上，民辦高等教育與其他教育一樣，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)主義建設(shè)、為民族復(fù)興而培養(yǎng)人。本文側(cè)重于在狹義上回答“為誰(shuí)培養(yǎng)人”，并將此問題視為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供求問題，認(rèn)為民辦高等教育應(yīng)為產(chǎn)業(yè)行業(yè)培養(yǎng)人。

當(dāng)前，“民辦高校走應(yīng)用型辦學(xué)之路是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的選擇?！盵21]應(yīng)用型辦學(xué)之路意味著民辦高等教育的人才輸出應(yīng)當(dāng)具備需求導(dǎo)向性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、第二產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期確定的發(fā)展方向[22]，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了人才需求結(jié)構(gòu)[23]，因此民辦高等教育應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，為第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人，同時(shí)兼顧第一、第二產(chǎn)業(yè)。在此過程中，優(yōu)先考慮國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，為大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)發(fā)展方向，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新技術(shù)、智能化、自動(dòng)化等新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人。[24]

民辦高等教育為產(chǎn)業(yè)行業(yè)培養(yǎng)人的過程中，應(yīng)充分考慮影響產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求的兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求的周期性，二是產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求的區(qū)域性。在周期性方面，產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求受國(guó)家跨周期宏觀調(diào)控政策和社會(huì)環(huán)境變化等因素的影響，呈現(xiàn)出人才需求周期性短缺或過剩等表征。例如，在新冠疫情暴發(fā)以來，服務(wù)業(yè)人才需求的缺口一直未得到填補(bǔ)。[25]因此，民辦高等教育應(yīng)根據(jù)企業(yè)行業(yè)人才需求的周期性變化，結(jié)合高校人才培養(yǎng)的周期性規(guī)律，思考實(shí)現(xiàn)雙周期的互適與互嵌。在區(qū)域性方面，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興和粵港澳大灣區(qū)等政策因素的影響，產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求呈現(xiàn)出區(qū)域性特征，即不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，其人才需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)均有差異。再如，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的步伐，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為要素流動(dòng)的載體，引起了人才需求在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。[26]因此，民辦高等教育為產(chǎn)業(yè)行業(yè)培養(yǎng)人的過程中，應(yīng)結(jié)合辦學(xué)主體所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)狀況，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求、輻射周邊地區(qū)而培養(yǎng)人。

四、結(jié)語(yǔ)

在民辦高等教育發(fā)展新時(shí)期下，對(duì)民辦高等教育“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”和“為誰(shuí)培養(yǎng)人”根本問題的分析與回應(yīng)，旨在明確民辦高等教育的價(jià)值定位、提升民辦高等教育的發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有序銜接。未來，有關(guān)民辦高等教育的研究仍將持續(xù)深化，學(xué)界可從民辦高等教育促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、民辦高等教育人才供求的帕累托改進(jìn)、國(guó)內(nèi)外民辦高等教育的實(shí)證比較研究等多個(gè)選題進(jìn)行展開。

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[ 基金來源： 本文系廣東東軟學(xué)院2021年度校級(jí)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目“基于 TOPCARES 方法學(xué)的勞動(dòng)教育課程協(xié)同育人模式改革研究”的階段性研究成果。]

責(zé)任編輯 ?陳春陽(yáng)