第三類勞動(dòng)形態(tài)的法律實(shí)用錦囊

魏宏巖

為了寫這篇文章，筆者重新翻看自己以前的朋友圈。2022年5月25日當(dāng)天，有這樣的記錄：“勞動(dòng)仲裁委值班，一位操著方言的大爺來咨詢有關(guān)他外甥的事兒。聽不大懂他的話，就問他，外甥咋不過來？大爺說，人已經(jīng)不在了，問能不能有啥勞動(dòng)賠償。跟大爺一起來的小伙子幫忙解釋說，大爺?shù)耐馍赡苁亲詺?。看完材料我嘆了口氣，實(shí)際用工的A公司讓B公司跟勞動(dòng)者（外甥）簽訂承攬合同，C靈活用工平臺(tái)發(fā)放報(bào)酬，派駐到杭州的D公司工作，社保自己繳納。一份合同連著一份合同套嵌下來，單單勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)想穿透追蹤到A公司都難上加難，并且耗時(shí)耗力。于是跟大爺說，趁著A公司還愿意補(bǔ)償，找些A公司安排工作的證據(jù)，盡量再跟他們爭取吧。大爺似乎聽懂了，道謝離去。自己心里卻不是個(gè)滋味。這新業(yè)態(tài)真讓人感到一言難盡……”

雖然已經(jīng)過去了一年，筆者對(duì)這個(gè)咨詢依舊記憶如新。這個(gè)案例把新就業(yè)形態(tài)里可能會(huì)遇到的“勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)”的核心問題體現(xiàn)得淋漓盡致。根據(jù)勞動(dòng)行政部門和法院的裁判尺度，人格從屬性、組織從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性是判斷勞動(dòng)關(guān)系是否成立的關(guān)鍵因素?？尚戮蜆I(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)關(guān)系時(shí)常會(huì)讓人覺得“擰巴”。用老百姓的話說，從直覺上，便很容易認(rèn)為勞動(dòng)者是在給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打工；但從法律關(guān)系認(rèn)定上，卻需要穿透很多層，才能認(rèn)定到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這也是為數(shù)眾多的新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)爭議中，勞動(dòng)者屢屢敗訴的主要原因。

非勞動(dòng)關(guān)系不可嗎

這是一個(gè)經(jīng)常會(huì)被法院和仲裁委提起的問題，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭議中，勞動(dòng)待遇一般以勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)為前提。2021年7月，人社部等八部門在《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)，以下簡稱“56號(hào)文”）中列明了“符合勞動(dòng)關(guān)系”“個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)”“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的三種情形，但與新就業(yè)形態(tài)有關(guān)的大量糾紛中，都是所謂的不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的情形。

當(dāng)前，我國勞動(dòng)法中沒有自雇者的概念，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，要么是符合原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的典型勞動(dòng)關(guān)系，要么就是勞務(wù)關(guān)系?！安煌耆洗_立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”這一提法本身就是對(duì)典型勞動(dòng)關(guān)系的突破，承認(rèn)了不完全勞動(dòng)關(guān)系的存在。這類不完全勞動(dòng)關(guān)系中，工傷保險(xiǎn)、公平就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面與典型勞動(dòng)關(guān)系并無實(shí)質(zhì)差異。筆者認(rèn)為，從某種程度上說，平臺(tái)與不完全勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者實(shí)際上與建設(shè)工程中的總包單位和農(nóng)民工的地位相似。筆者建議，在此類不完全勞動(dòng)關(guān)系中繞過令人頭大的典型勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，參照農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇和工資支付保障標(biāo)準(zhǔn)，以化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭議。

申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的必備貼士

我國目前的社保中，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都可由勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份繳納，農(nóng)村居民也可以參加醫(yī)保的新農(nóng)合。

《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》對(duì)上述社保的解釋代表了目前社會(huì)保險(xiǎn)的一般情形：靈活就業(yè)人員，可以個(gè)人身份在省內(nèi)靈活就業(yè)登記地或居住登記地申請(qǐng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不受戶籍限制；其中，本省戶籍的靈活就業(yè)人員、無雇工的個(gè)體工商戶可分別在戶籍所在地、注冊(cè)登記地參保。靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不受戶籍限制。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)隨單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，可根據(jù)自身情況，以靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢葮?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，初次參加居住地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，不受集中參保繳費(fèi)期限制。因勞動(dòng)關(guān)系終止導(dǎo)致職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)斷保的人員，在斷保90日內(nèi)憑職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保憑證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，自職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)斷保之日起享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

實(shí)際上，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者而言，工傷保險(xiǎn)才是需求最大的一項(xiàng)社保。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者目前常見的保險(xiǎn)保障是雇主責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。雇主責(zé)任險(xiǎn)由平臺(tái)投放，勞動(dòng)者要做的是查看雙方簽訂的協(xié)議或者文件中是否有此類保險(xiǎn)的內(nèi)容。意外傷害險(xiǎn)一般會(huì)體現(xiàn)在合作費(fèi)用結(jié)算扣費(fèi)上。勞動(dòng)者可以向平臺(tái)或者保險(xiǎn)公司要求查看保險(xiǎn)合同的具體內(nèi)容（保險(xiǎn)公司的線上或者客服電話都可以查詢），這樣才能在工作中發(fā)生問題時(shí)，及時(shí)向保險(xiǎn)公司提出理賠。

自56號(hào)文引入職業(yè)傷害保險(xiǎn)后，一些地方已在試點(diǎn)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立特殊的單一工傷保險(xiǎn)制度。根據(jù)2021年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和相關(guān)部署，我國已在部分重點(diǎn)行業(yè)開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制，為外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供與工傷保險(xiǎn)待遇接近的社會(huì)保障。目前全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)進(jìn)度不一，勞動(dòng)者可及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳绫Ｕ?、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)有單一工傷保險(xiǎn)或職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)的，建議及時(shí)申請(qǐng)加入。

反復(fù)提醒：證據(jù)，還是證據(jù)

筆者在勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)值班和日常接待當(dāng)事人的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到勞動(dòng)者沒辦法提供證據(jù)的情況。跟典型的勞動(dòng)關(guān)系比較起來，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者在提供勞動(dòng)的過程中，需要保存的證據(jù)繁復(fù)得多，比如：平臺(tái)的注冊(cè)協(xié)議、派單或使用記錄、薪酬發(fā)放記錄、工作服、體現(xiàn)工作內(nèi)容的工作視頻或者照片、聊天記錄等。有些平臺(tái)出于稅務(wù)考慮，可能會(huì)要求勞動(dòng)者到靈活用工平臺(tái)注冊(cè)個(gè)體戶用于結(jié)算報(bào)酬；這種情況下，靈活用工平臺(tái)的注冊(cè)協(xié)議、使用記錄等也要記得留存?？傊芰艉鄣木捅M量留痕，證據(jù)保存至關(guān)重要。

加入工會(huì)當(dāng)“應(yīng)加盡加”?

2021年，中華全國總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》。2022年，新修訂的工會(huì)法第三條增加了“社會(huì)組織”為用人單位，同時(shí)規(guī)定工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。近幾年來，各地工會(huì)也一直在推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的入會(huì)工作。原則上，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)“應(yīng)加盡加”。

工傷保險(xiǎn)是戶外工作的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者（如圖）需求最大的一項(xiàng)社保

與仲裁和訴訟中確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的不易比較起來，加入工會(huì)對(duì)于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者來說，要相對(duì)容易得多，甚至?xí)行?shí)實(shí)在在的作用。簡要說幾項(xiàng)：

其一，工會(huì)可以代表勞動(dòng)者與平臺(tái)、企業(yè)集體協(xié)商，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體意外險(xiǎn)、健康體檢、福利待遇等開展集體協(xié)商。

其二，加入工會(huì)后可以在發(fā)生重大疾病時(shí)申請(qǐng)大病救助，享受工會(huì)會(huì)員的大病救助、幫扶和互助互濟(jì)權(quán)益。2023年，溫州快遞員王某某因突發(fā)意外身故，該市職工互助互濟(jì)會(huì)高度重視，積極跟進(jìn)相關(guān)事宜。根據(jù)《溫州市在職職工醫(yī)療互助保障暫行辦法》規(guī)定，給予其5000元互助保障慰問金，并對(duì)職工家庭表示慰問。

其三，工會(huì)可為勞動(dòng)者購買商業(yè)保險(xiǎn)和其他保障。比如，溫州市總工會(huì)2023年投入20余萬元資金集中購買職工醫(yī)療互助保障意外傷害險(xiǎn)，贈(zèng)送給全市25383名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

其四，充分使用工會(huì)開發(fā)的其他福利，如愛心食堂、愛心驛站等。

其五，獲得工會(huì)法律援助。以筆者所在的杭州市為例，杭州市總工會(huì)有專門的法律援助部門，由市工會(huì)法律志愿服務(wù)總隊(duì)為符合條件的職工提供法律援助。

總之，加入工會(huì)沒成本，還可能有不少收獲，建議新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都撥打一下12351熱線電話了解當(dāng)?shù)毓?huì)的入會(huì)流程。

（作者系浙江法豆律師事務(wù)所律師，杭州市上城區(qū)勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)調(diào)解員）