推動(dòng)健全新業(yè)態(tài)用工綜合治理機(jī)制

王樺宇 齊祥雨

織好、織密勞動(dòng)權(quán)益保障網(wǎng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)具有重要意義

2023年5月26日，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布一批新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，通過(guò)以案釋法引導(dǎo)裁判實(shí)踐并呼應(yīng)群眾關(guān)切。這批案例涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)類型和常見(jiàn)用工方式，特別是針對(duì)外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行了用工法律關(guān)系的分析與釋評(píng)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)、管理模式和報(bào)酬分配方式都發(fā)生了較大的變化。如何在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、加強(qiáng)靈活就業(yè)的同時(shí)，有效保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是新時(shí)期勞動(dòng)執(zhí)法和司法實(shí)踐中遇到的新課題，需要各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院合理把握好新業(yè)態(tài)情形下勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)執(zhí)法和司法的法治化思維來(lái)更好地保護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的勞權(quán)新課題

就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

就經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展而言：一方面政府需要有效促進(jìn)就業(yè)，賦予企業(yè)更多的用工自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)制定規(guī)章制度、做好內(nèi)部管理，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，吸納更多的就業(yè)人員；另一方面，政府也要有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別是對(duì)于新業(yè)態(tài)下相關(guān)用工規(guī)則需要重新檢視的情形下，織好、織密勞動(dòng)權(quán)益保障網(wǎng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)亦具有重要意義。

從鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的角度而言：不斷迭代的新業(yè)態(tài)無(wú)疑是事物發(fā)展的必然規(guī)律，需要政府有關(guān)部門鼓勵(lì)和支持基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者和投資者；但與此同時(shí)，政府有關(guān)部門也要對(duì)資本逐利、規(guī)避法律、侵蝕勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的行為及時(shí)“亮劍”。目前，我國(guó)就業(yè)形態(tài)開始朝雇傭關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化的方向發(fā)展，這對(duì)依托傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)造成了相當(dāng)大的困擾和挑戰(zhàn)。

就新業(yè)態(tài)下就業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)之間的法律關(guān)系，無(wú)論是學(xué)界與實(shí)務(wù)界還是政府與市場(chǎng)主體等各方之間，都存在一些不同的觀點(diǎn)，甚至之前行之有效的傳統(tǒng)裁判思維也開始出現(xiàn)了分歧。這些爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，主要涉及幾個(gè)方面：一是對(duì)“勞動(dòng)管理”的理解，涉及對(duì)勞動(dòng)管理的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性等“三性”的具體把握，對(duì)“從屬”的內(nèi)涵和外延要做更為妥適的理解；二是對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定，涉及對(duì)新業(yè)態(tài)下形式上不具有勞動(dòng)關(guān)系外在表現(xiàn)的用工形態(tài)是否需要適用勞動(dòng)法來(lái)進(jìn)行相關(guān)裁判，以更好地凸顯法律的公平正義理念；三是“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”下的權(quán)利義務(wù)分配，對(duì)于非完全意義上的勞動(dòng)關(guān)系，如何在注重“意思自治”的民法思維和“偏重保護(hù)勞動(dòng)者”的勞動(dòng)法思維中尋求裁判利益平衡。

新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)法執(zhí)法和司法的新應(yīng)對(duì)

2021年7月16日，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的從業(yè)性質(zhì)及相應(yīng)的保障措施作了具體區(qū)分，特別是就勞動(dòng)關(guān)系的識(shí)別與認(rèn)定做了較為明確的規(guī)定；這對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法部門準(zhǔn)確理解和把握新業(yè)態(tài)下就業(yè)形態(tài)的法律屬性起到了很好的指導(dǎo)作用，也對(duì)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工提供了參考規(guī)則。2022年12月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，就依法合理認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障、推動(dòng)健全新業(yè)態(tài)用工綜合治理機(jī)制等事項(xiàng)進(jìn)行了專門規(guī)定；特別是對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的該種情形，明確了可以根據(jù)相關(guān)原則和規(guī)定，通過(guò)合理裁判保障勞動(dòng)者權(quán)益。

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院于2023年5月26日聯(lián)合發(fā)布的這批典型案例，通過(guò)以案釋法的方式，進(jìn)一步闡釋辦理此類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)秉持的原則和思路?？傮w來(lái)看，無(wú)論是前述兩個(gè)意見(jiàn)的指導(dǎo)原則，還是此次典型案例的裁判指引，都明顯體現(xiàn)出執(zhí)法和司法的幾個(gè)重要理念：一是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的實(shí)質(zhì)化——這主要表現(xiàn)為尊重用工事實(shí)，通過(guò)具體用工管理的細(xì)度、深度和控制度等具體程度以及勞動(dòng)者的自主性、自由性和自在性等具體程度來(lái)進(jìn)行把握；二是權(quán)利義務(wù)分配的衡平化——對(duì)于不適宜直接認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)關(guān)系，也不是僵化地完全適用合同約定事項(xiàng)，而是在綜合考慮的基礎(chǔ)上根據(jù)公平合理性原則來(lái)妥善裁判；三是新型裁判思維的統(tǒng)一化——通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)、典型案例的方式，來(lái)對(duì)全國(guó)的勞動(dòng)執(zhí)法司法提供相對(duì)統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“相同情況不同裁判結(jié)果”的不公平現(xiàn)象。

完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法治路徑

加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，需要推動(dòng)健全新業(yè)態(tài)用工綜合治理機(jī)制，在包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新、分類施策的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)上，著重建構(gòu)源頭治理、綜合治理、法治治理的治理新思維。源頭治理是指：對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)制定行業(yè)用工指引、算法判定規(guī)則、勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章管理制度、勞資溝通機(jī)制，通過(guò)事前的規(guī)則釋明和行業(yè)指導(dǎo)，對(duì)新業(yè)態(tài)進(jìn)行前置性地、有效地用工監(jiān)管。綜合治理是指：既要維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，又要維護(hù)廣大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益；既要確保新業(yè)態(tài)企業(yè)健康有序地高質(zhì)量發(fā)展，也要確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更有保障的就業(yè)。法治治理是指：通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、守法等層面的協(xié)同推動(dòng)，依法支持勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益。

在前述三個(gè)治理思維中，源頭治理是基礎(chǔ)，綜合治理是重點(diǎn)，法治治理是關(guān)鍵。在面向中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，法治治理是最為重要的治理方式，是體現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。就維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益而言，需要著力做好以下幾方面的工作：一是在立法上更加注重前置引導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)約配送、移動(dòng)出行、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)企業(yè)要及早制定用工指導(dǎo)類的相關(guān)條例和辦法，使得相關(guān)市場(chǎng)主體有法可循、有規(guī)可依；二是在執(zhí)法上更加注重規(guī)范、妥適，在新業(yè)態(tài)企業(yè)及其運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，秉承一定的容錯(cuò)立場(chǎng)，督促企業(yè)采取更為合理的方式保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益；三是在司法上更加注重實(shí)質(zhì)公平，適時(shí)制定司法政策，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮個(gè)案裁判和司法政策引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成新就業(yè)形態(tài)用工綜合治理機(jī)制；四是在守法上更加注重自發(fā)自覺(jué)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)組織工會(huì)等合法方式與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，達(dá)成和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（作者單位系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院）