創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間研究

張海旭

(華東理工大學體育經(jīng)濟理論研究所 上海 200237)

2022 年，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》提出了打造全民健身新載體，拓展全民健身新空間的發(fā)展目標。該政策的出臺，反映了國家將全民健身公共服務空間建設作為未來工作的著力點與發(fā)力點。全民健身公共服務空間作為群眾運動需求與公共服務供給的共同載體，為全民健身活動開展與全體國民身體素質(zhì)提升提供保障。然而，創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間過程中存在參與主體間職能缺失、服務供需錯配、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題，得到了相關學者的一致認同［1］，他們認為全民健身公共服務空間目前尚未滿足群眾運動需求的多元化發(fā)展。鑒于此，該研究系統(tǒng)性地對全民健身公共服務空間的內(nèi)涵特征進行剖析，梳理出創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間的邏輯指向，并根據(jù)全民健身公共服務空間現(xiàn)實發(fā)展過程中面臨的不足，提出相應的紓解方略，實現(xiàn)空間內(nèi)組織、資源、結(jié)構(gòu)、功能的全面優(yōu)化，為打造綜合全面的全民健身公共服務體系提供理論參考與路徑借鑒。

1 理論邏輯：創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間的邏輯向度

1.1 全民健身公共服務空間的內(nèi)涵詮釋

明確創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間的內(nèi)涵，應首先關注全民健身公共服務的屬性特征，通過梳理現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)全民健身公共服務主要圍繞全體性、系統(tǒng)性、多元性特征進行闡述，并結(jié)合社會空間的屬性突顯全民健身公共服務空間混合化、集聚性與公共化特性。據(jù)此，該研究將全民健身公共服務空間定義為以體育行政部門等政府組織為主導，以滿足群眾健身需求作為價值目標，以資源配置精準化為基礎，以城鄉(xiāng)區(qū)域均等化為主線，以健身功能多元化為方向，通過空間內(nèi)的組織有效參與、要素高效整合、區(qū)位結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健身功能提升、科學技術促進等方式，穩(wěn)步提升全民健身公共服務空間拓展的質(zhì)量與效率，構(gòu)建符合群眾健身需求的全民健身空間系統(tǒng)。

1.2 全民健身公共服務空間拓展的邏輯指向

空間生產(chǎn)理論圍繞空間表征、空間實踐以及表征空間3個維度，構(gòu)建了三元辯證分析框架［2］。該研究依托空間生產(chǎn)理論的3 個維度，創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間。首先，空間表征是指概念化的空間，是人們觀念性意識形態(tài)的集合，體現(xiàn)了組織對于空間影響的積極作用。全民健身公共服務空間內(nèi)不同主體相互協(xié)同，形成政府、市場、社會組織互聯(lián)暢通的全民健身公共服務空間治理體系，促進全民健身公共服務空間良性發(fā)展。其次，空間實踐是在人們需求影響下，空間內(nèi)資源要素有計劃地流動。通過對全民健身公共服務空間系統(tǒng)內(nèi)場館設施、健身指導、群眾性賽事活動等資源的配置，促進供給端優(yōu)化升級與需求端監(jiān)督反饋的協(xié)調(diào)同步，打造供給與需求良性互動的反饋循環(huán)，實現(xiàn)需求刺激供給創(chuàng)新、供給倒逼需求拓展的全民健身公共服務新格局。最后，表征空間是社會生活在空間層面上的表現(xiàn)方式，是基于人們差異化體驗所衍生出社會空間結(jié)構(gòu)與功能的分異。全民健身公共服務空間受經(jīng)濟、教育、醫(yī)療水平影響，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，需要借助全民健身公共服務空間內(nèi)資源布局的優(yōu)化，破解城鄉(xiāng)區(qū)域差異，推動二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進全民健身公共服務空間一體化發(fā)展；另一方面，需要借助全民健身公共服務地理、文化等區(qū)位化功能特征對傳統(tǒng)空間的功能改造，促進全民健身公共服務空間融合化發(fā)展（如圖1）。

圖1 空間生產(chǎn)理論下全民健身公共服務空間拓展要素

2 現(xiàn)實考量：創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間的癥結(jié)剖析

2.1 主體職能混淆，組織協(xié)同不力

全民健身公共服務空間內(nèi)的組織主體分為政府、市場與社會組織，但在現(xiàn)實建設全民健身公共服務空間過程中存在部分主體職能混淆的問題。政府層面，體育行政部門主導的全民健身公共服務空間的發(fā)展難以適應目前的社會進步速度，使全民健身公共服務空間建設脫離了群眾真正的健身需求。部分全民健身公共服務空間的建設往往基于行政目的，缺乏后續(xù)規(guī)劃，引發(fā)了閑置、虧損等問題。市場層面，由于我國全民健身公共服務長期受政府主導，市場對于建設全民健身公共服務空間的意愿不強，發(fā)展基礎薄弱，資源配置的經(jīng)濟規(guī)律難以發(fā)揮。在我國，有90%以上的場館都處于運營不佳的狀態(tài)，場館閑置、投入與運營收益不符的現(xiàn)象時有發(fā)生［3］。在社會組織層面，自身發(fā)展過于依賴政府資源扶持，難以實現(xiàn)政府職能承擔者的身份。此外，社會組織在“脫鉤”后過度追求盈利，與自身公共性立場相左，造成群眾對于體育社會組織的信任度與認可度不高的情況，全民健身公共服務空間的人民性價值被忽視。

2.2 供需兩端錯配，要素配置效率低下

資源要素作為構(gòu)成整體性空間系統(tǒng)的基本單元，以供給側(cè)與需求側(cè)兩端精準匹配為目標，創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間。但在資源配置過程中，全民健身公共服務空間存在供需錯配的現(xiàn)象，制約了全民健身公共服務資源配置效率。在供給端，供給者未能充分了解群眾健身需求，尤其是與群眾直接對話的社區(qū)以及街道等基層工作者難以適應群眾日益多元化的需求，出現(xiàn)供需溝通缺失的現(xiàn)象，形成了供給難以滿足需求，需求低迷導致全民健身公共服務空間拓展意愿不高的癥結(jié)點。在需求端，全民健身公共服務的需求反饋機制尚未形成，群眾政治參與意識淡薄，使供給者難以全面了解民意。例如，社區(qū)體育運動設施以滿足中老年人基本需求為主，其他年齡段階層的配套場館設施短缺，相關體育活動也未能滿足不同年齡群體的需求偏好，群體間運動健康需求的矛盾加劇，從而在供需兩端形成資源配置不暢的堵點，制約了全民健身公共服務空間拓展的效率。

2.3 城鄉(xiāng)二元發(fā)展失衡，空間結(jié)構(gòu)分布不均

空間結(jié)構(gòu)作為社會結(jié)構(gòu)的空間化表達，具體表現(xiàn)為受市場環(huán)境、發(fā)展基礎、自然資源與科學技術等因素的影響，在城鄉(xiāng)間產(chǎn)生的二元發(fā)展失衡的現(xiàn)象。由于農(nóng)村全民健身公共服務建設受經(jīng)濟因素的影響，對于體育發(fā)展的重視程度不高，導致全民健身公共服務空間發(fā)展進程緩慢。根據(jù)2021年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國體育場地數(shù)量為397.14萬個，體育場地面積34.11 億m2，人均體育場地面積2.41 m2，其中村委會體育場地面積為6.78億m2，而2021年農(nóng)村常住人口為50 979 萬人，農(nóng)村人均體育場地面積只有1.3 m2［4］，農(nóng)村人口參與全民健身公共服務的機會遠遠落后于城鎮(zhèn)人口，進一步加劇全民健身公共服務空間結(jié)構(gòu)的割裂。

2.4 “改造難”與“亂改造”并存，空間功能單一紊亂

空間功能是資源在滿足群眾的多元化需求過程中，受到組織、資源要素以及結(jié)構(gòu)框架的影響所產(chǎn)生差異化作用。目前全民健身公共服務空間主要存在功能改造困難與改造缺乏相應規(guī)劃的問題。土地使用性質(zhì)限制了全民健身公共服務空間的功能改造。由于公共體育場館的非營利性，需通過劃撥用地作為獲取土地的主要方式。然而，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》的相關規(guī)定，通過劃撥用地使體育場館全部成為體育用地，整個體育場館除作為體育功能外，其他所需諸如餐飲、零售、娛樂等配套功能不得納入體育用地中，空間多功能性改造進展緩慢。另外，老舊場館功能性改造則由于缺乏完善的制度，使該類場地在對外開放時會面臨建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、交通通達等問題［5］，抑制了群眾前往該類場館參與健身的熱情，造成全民健身公共服務資源的浪費以及空間功能改造困難的問題。

3 紓解方略：創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間的推進道路

3.1 組織協(xié)同：提升全民健身公共服務空間治理效率

構(gòu)建多元協(xié)同治理機制，推動全民健身公共服務空間組織參與全民健身事業(yè)建設。通過多元主體參與空間治理的形式，以體育協(xié)會、民間團體為代表的社會組織，以多級體育行政部門為代表的行政組織，以體育企業(yè)為代表的市場組織，構(gòu)成具備社會力、政府力、市場力的多元主體協(xié)同關系。其中，社會力是指群眾參與空間治理活動的能力，社會力越強則全民健身空間人民性價值就越明顯；政府力是指政府影響空間轉(zhuǎn)向的力度，政府力越強，對全民健身空間的干預也就越明顯，其他組織的力量也會變?nèi)?；市場力是指資源要素在空間內(nèi)流動的頻率，市場力越強，全民健身空間活力越高。多元主體協(xié)同參與全民健身空間治理，以社會力作為核心目標，借助市場力實行資源要素多層級分配，有效推進體育場館設施、指導服務、賽事活動等資源根據(jù)不同地區(qū)的流通能力，為社會力提供完善的培育體系。同時，社會力的發(fā)展又能夠決定后續(xù)全民健身空間拓展的方向，從而影響政府力在空間治理過程中的作用效果，強化各級政府之間的聯(lián)系。

3.2 要素整合：優(yōu)化全民健身公共服務空間發(fā)展方式

從供給側(cè)與需求側(cè)配置全民健身公共服務空間要素，在進行公共服務供給的過程中需要有一整套全民健身需求收集機制，根據(jù)不同群眾的需求差異提供多元化全民健身公共服務供給。通過盤活存量，優(yōu)化增量，把握變量轉(zhuǎn)變供給方式，促進供需精準對接，實現(xiàn)全民健身公共服務空間拓展效能的提升。首先，優(yōu)化增量，持續(xù)推進全民健身“六邊工程”建設。打造多層級化的健身網(wǎng)絡以及“15min健身圈”，完善與體育場館相應的配套設施，提升全民健身公共服務空間的數(shù)量，并在此基礎上重視群眾運動需求，由數(shù)量導向升級為質(zhì)量導向，注重空間拓展的效果與評價。其次，盤活存量，推動全民健身公共服務空間的兼容優(yōu)化。既要提升全民健身空間低費或免費開放時間，又要推進空間數(shù)字化、智慧化改造，“雙管齊下”解決全民健身公共服務空間閑置的困境。最后，把握變量，實現(xiàn)全民健身公共服務空間精準供給。利用信息技術識別與讀取，對全民健身需求的內(nèi)容、類型、數(shù)量方式形成總體性認識，再結(jié)合全民健身公共服務空間要素分布情況，進行空間整體性布局與設計，保證供給的覆蓋程度與精準程度，并利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字技術，使供給主體精準把控每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全民健身公共服務空間資源的供需均衡。

3.3 結(jié)構(gòu)完善：推動全民健身公共服務空間區(qū)域均等化

鑒于全民健身公共服務空間結(jié)構(gòu)失衡的問題，一方面，應構(gòu)建多元化投入機制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域全民健身公共服務空間拓展統(tǒng)籌發(fā)展。政府在加大對全民健身公共服務投入的同時，應樹立正確的投資價值導向，并深入挖掘群眾參與全民健身的潛力，構(gòu)建社會化投資體系。尤其是在發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，應借助政策傾斜等調(diào)控手段，引導社會力量參與全民健身公共服務空間的建設?？筛鶕?jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位特征、社會文化等因素，引入城市體育公共服務多元化投入機制，形成以政府投入為主導，社會力量為主體，其他經(jīng)費為輔助的多元化經(jīng)費投入機制，為全民健身公共服務空間拓展提供新動能。另一方面，在解決城鄉(xiāng)區(qū)域間全民健身公共服務空間結(jié)構(gòu)問題時，需要建立一套公平且權(quán)責明確的全民健身公共服務供應標準，通過建立試點市、試點村等形式，建立互利共贏的資源補償新機制，健全毗鄰區(qū)域與省域間的協(xié)商補償機制。由全民健身公共服務資源配置水平較高的地區(qū)向水平較低的地區(qū)提供幫扶補償，實現(xiàn)全民健身公共服務空間系統(tǒng)整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 功能融通：實現(xiàn)全民健身公共服務空間價值互補

通過政策、場景、生態(tài)方面的創(chuàng)新，推動全民健身公共服務空間功能的融合，實現(xiàn)空間的進一步拓展［6］。首先，創(chuàng)新功能改造政策，優(yōu)化空間功能。創(chuàng)新土地性質(zhì)劃分方式，通過體育部門、土地開發(fā)部門以及發(fā)展改革部門相互聯(lián)合，對體育場館中的非體育用地通過轉(zhuǎn)讓或補繳費用等方式給予土地性質(zhì)變更，挖掘場館設施附屬用地的新功能，激發(fā)群眾參與全民健身的熱情。其次，業(yè)態(tài)間多元組合，營造全民健身場館綜合性場景。通過業(yè)態(tài)組織，推動空間功能創(chuàng)新，諸如結(jié)合不同地域的特點開發(fā)滑冰、射箭、蹦床、室內(nèi)沖浪、室內(nèi)棒球等參與娛樂性強、用地面積小、門檻低的小眾項目，吸引群眾參與其中，感受運動帶來的樂趣，從而創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間。再次，老舊場館改造完善空間功能。針對老舊場館改造，要優(yōu)化管理制度，并建立一套系統(tǒng)性的場館改造標準，對于場地的建設規(guī)模、火災消防、交通可達性、建筑結(jié)構(gòu)等方面提供明確數(shù)據(jù)標準，并簡化改造審批流程，提高改造效率。最后，打造新型體育空間場景，豐富全民健身公共服務空間功能。利用空間實用性與區(qū)域性特征實現(xiàn)場館內(nèi)部與外部的有效銜接，將室內(nèi)空間功能延伸至戶外空間，并結(jié)合戶外空間的生態(tài)環(huán)境特點，將綠色、環(huán)保、生態(tài)與運動、休閑、娛樂相融合，拓展體育生態(tài)場景空間。此外，將人的個體感知與自然空間相協(xié)同，使生態(tài)場景具備人文特征，根據(jù)不同地區(qū)的文化內(nèi)涵、美學價值，為人們提供集休閑、娛樂、感受自然、體驗文化于一體的多元化場景空間，形成以體育場館為點、戶內(nèi)戶外生態(tài)功能互通為線、文化生態(tài)場景為面的生態(tài)體育發(fā)展體系，豐富全民健身公共服務空間功能，促進全民健身公共服務空間創(chuàng)新拓展［7］。

4 結(jié)語

創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間，能夠有效滿足群眾日益增長的運動健身需求，有助于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。該研究在辨析全民健身公共服務空間的理論內(nèi)涵的基礎上，探究了組織、要素、結(jié)構(gòu)、功能4 個激發(fā)全民健身公共服務空間創(chuàng)新拓展的因素與各因素間存在的邏輯關系，詳細審視了4 個因素存在的問題，分析其背后的成因，并針對上述不足給予具備針對性的實現(xiàn)路徑。今后可圍繞各因素具體的作用機制進行效能評價與數(shù)理檢驗等研究，在不斷探索與完善的過程中為創(chuàng)新拓展全民健身公共服務空間提供理論支撐與現(xiàn)實經(jīng)驗，最終實現(xiàn)全民參與運動健身，提升身體素質(zhì)，打造體育強國的美好愿景。