蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障研究

一、蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障研究現(xiàn)狀

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，在改革創(chuàng)新等方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。1992年10月，浦東新區(qū)在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的背景下應(yīng)運(yùn)而生，到目前為止，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)。從發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了近30年的實(shí)踐，在各個(gè)方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐效果來(lái)看，國(guó)家新區(qū)在深化改革、對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理創(chuàng)新等方面為國(guó)家整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了動(dòng)力引擎和典型示范。甘肅省蘭州新區(qū)作為西北第一個(gè)、全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，自2012年8月20日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于蘭州新區(qū)是“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的功能定位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面都取得了一定成績(jī)，為進(jìn)一步改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布規(guī)范性文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從7個(gè)方面對(duì)新時(shí)代國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，是新時(shí)代國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也為蘭州新區(qū)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，法治是引領(lǐng)、保障和推進(jìn)改革發(fā)展的重要途徑和方式，法治建設(shè)是改革開(kāi)放的重要組成部分和基礎(chǔ)性工程。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)都要求在各領(lǐng)域各方面推進(jìn)和深化法治建設(shè)。作為國(guó)家設(shè)立的國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)綜合功能區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，理應(yīng)在法治建設(shè)走在前列，不但成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣本，更應(yīng)該成為法治區(qū)域建設(shè)的模范。更重要的是，國(guó)家級(jí)新區(qū)的改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展需要法治保障、引領(lǐng)、規(guī)范和推進(jìn)，法治是國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的題中必有之義。從法治的內(nèi)容構(gòu)成要素看，法治包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)方面的內(nèi)容，其中，立法是法治的基礎(chǔ)，為執(zhí)法、司法和守法提供法律依據(jù)。國(guó)家級(jí)新區(qū)法治建設(shè)，首要的任務(wù)和基礎(chǔ)工程是進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定，保障國(guó)家級(jí)新區(qū)有法可依。從實(shí)踐看。目前，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，天津?yàn)I海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)由地方人大制定了地方性法規(guī)，明確了相應(yīng)新區(qū)的法律地位、管理體制、職責(zé)權(quán)限、改革創(chuàng)新等方面的事項(xiàng)，為新區(qū)發(fā)展提供了立法保障。重慶兩江新區(qū)以政府規(guī)范性文件的形式對(duì)新區(qū)地位、管理體制、職責(zé)權(quán)限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做了規(guī)定，南京江北新區(qū)、江西贛江新區(qū)等不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以政府規(guī)范性文件的形式對(duì)新區(qū)發(fā)展不斷做出規(guī)范。

從國(guó)家級(jí)新區(qū)法治建設(shè)的客觀規(guī)律看，先通過(guò)政府規(guī)范性文件不斷總結(jié)新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)通過(guò)地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，是國(guó)家級(jí)新區(qū)法治的科學(xué)路徑。目前，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)由最初的綜合功能區(qū)發(fā)展成為地方政府，各方面的發(fā)展已經(jīng)與所屬省級(jí)政府融為一體，成為建制完整的政府行政區(qū)劃，其他國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展程度還未能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)設(shè)立行政區(qū)劃、設(shè)立完整的地方政府的水平，各方面發(fā)展還處于探索階段，各項(xiàng)制度不夠成熟，遠(yuǎn)未達(dá)到定型的程度，在法律定位、管理體制、職責(zé)權(quán)限、發(fā)展規(guī)劃等方面與所在地方政府和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃存在交叉、模糊、沖突、錯(cuò)位等各種問(wèn)題，影響和制約了國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的步伐。在這種情況下，總結(jié)國(guó)家級(jí)新區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，結(jié)合新區(qū)自身實(shí)際和需要，制定關(guān)于國(guó)家級(jí)新區(qū)地方性法規(guī)，為國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供立法保障，是十分必要的。

關(guān)于蘭州新區(qū)地方層面的立法，甘肅省人大常委會(huì)、甘肅省司法廳、蘭州新區(qū)管委會(huì)都給予高度重視，2015年就開(kāi)始了蘭州新區(qū)條例的立法工作。2017年開(kāi)始，甘肅省人大常委會(huì)連續(xù)4年將蘭州新區(qū)條例立法列入甘肅省人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目，足見(jiàn)對(duì)蘭州新區(qū)發(fā)展立法的重視和慎重態(tài)度。一方面，蘭州新區(qū)的發(fā)展需要立法保障，另一方面，蘭州新區(qū)的成立時(shí)間總體較短，各方面還不成熟，國(guó)家層面也不斷推進(jìn)理論和政策的創(chuàng)新，因此，甘肅省人大常委會(huì)有關(guān)部門將蘭州新區(qū)條例列入調(diào)研項(xiàng)目，反復(fù)進(jìn)行研究、論證是正確的，體現(xiàn)了立法的客觀規(guī)律。從目前的蘭州新區(qū)條例草案來(lái)看，在立法技術(shù)、章節(jié)安排、具體規(guī)范等方面與國(guó)家政策和蘭州新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐有一定的距離，需要對(duì)蘭州新區(qū)的定位按照國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入理解和細(xì)化，對(duì)蘭州新區(qū)的管理體制按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求進(jìn)行審視和設(shè)計(jì)，對(duì)蘭州新區(qū)的總體規(guī)劃，包括土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、與蘭州市的關(guān)系、與省內(nèi)相鄰市縣的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)新區(qū)內(nèi)部的綜合保稅區(qū)、職教園區(qū)以及其他功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化充實(shí)，蘭州新區(qū)在近年又陸續(xù)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、綠色金融等方面取得了突破，這些新問(wèn)題和新動(dòng)態(tài)都需要在蘭州新區(qū)條例中予以前瞻性的體現(xiàn)，從而保證蘭州新區(qū)條例立法的前瞻性、科學(xué)性和有用性，切實(shí)能夠?yàn)樘m州新區(qū)未來(lái)的發(fā)展提供引領(lǐng)、規(guī)范和保障，而不是停滯于既有的初步階段，將起步階段的各項(xiàng)探索試驗(yàn)固定化，反而成為蘭州新區(qū)發(fā)展的阻礙，與蘭州新區(qū)條例立法目的背道而馳。

基于國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展政策、各國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、蘭州新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐和蘭州新區(qū)未來(lái)發(fā)展需要，圍繞蘭州新區(qū)條例的制定，對(duì)蘭州新區(qū)的定位、治理結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、發(fā)展規(guī)劃以及未來(lái)發(fā)展，從立法角度進(jìn)行深入的研究，分章節(jié)研究蘭州新區(qū)條例的指導(dǎo)思想、制定主體、立法目的、基本結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容、制定規(guī)范及其立法理由，在已有蘭州新區(qū)條例草案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善形成能夠體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足蘭州新區(qū)發(fā)展需要，符合科學(xué)立法原則的蘭州新區(qū)條例建議文本，為蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供立法保障研究。

二、蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障的四個(gè)維度

第一，蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障的理論邏輯。從一般法治理論出發(fā)，分析國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的法治需求及其內(nèi)在原理。蘭州新區(qū)作為探索中的發(fā)展模式，需要通過(guò)法治的方式對(duì)其戰(zhàn)略定位、治理結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、總體規(guī)劃等做出規(guī)定，提升蘭州新區(qū)發(fā)展在國(guó)家和地方區(qū)域發(fā)展中的地位，保證蘭州新區(qū)發(fā)展的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，一方面規(guī)范和引領(lǐng)蘭州新區(qū)的改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，另一方面避免因地方各種因素對(duì)蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的干擾，同時(shí)也避免一些短視性政策對(duì)蘭州新區(qū)發(fā)展的傷害，保持發(fā)展的連續(xù)性和持續(xù)性，防止急功近利，為具有戰(zhàn)略意義的蘭州新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法治支持和保障。蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障，要明確立法主體，包括立法草案的起草主體、立法應(yīng)該采用的正當(dāng)形式、立法的指導(dǎo)思想和立法目標(biāo)，同時(shí)，國(guó)家級(jí)新區(qū)立法作為較為新的立法內(nèi)容，在立法中如何進(jìn)行價(jià)值衡量，如何構(gòu)建法律主體、法律關(guān)系、法律程序、法律責(zé)任和法律解釋適用的原則與規(guī)則，共同構(gòu)成國(guó)家級(jí)新區(qū)立法的理論邏輯。

第二，蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障的實(shí)踐基礎(chǔ)。法的制定本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)實(shí)成功經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化、國(guó)家化和對(duì)未來(lái)發(fā)展的約束性引領(lǐng)及保障，需要以實(shí)踐作為基礎(chǔ)。蘭州新區(qū)立法保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要包括三個(gè)方面，一是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的背景和基礎(chǔ)，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的立法保障需要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)四十年發(fā)展的法治經(jīng)驗(yàn)。二是各個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在縱向?qū)嵺`中創(chuàng)造的成功做法和積累的有益經(jīng)驗(yàn)，是蘭州新區(qū)發(fā)展立法保障的重要借鑒，需要對(duì)其他18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的法治建設(shè)情況進(jìn)行分析，借鑒好的做法，充實(shí)到蘭州新區(qū)立法保障實(shí)踐中。三是蘭州新區(qū)成立8年來(lái)探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，蘭州新區(qū)成立以來(lái)，從三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的城市形態(tài)，在體制機(jī)制、規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等發(fā)展體制、方式、保障等方面都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然在具體的實(shí)踐中也存在一些需要解決的突出問(wèn)題，這些都是蘭州新區(qū)發(fā)展立法保障的實(shí)踐資源，需要認(rèn)真對(duì)待和總結(jié)，在立法中吸收成功經(jīng)驗(yàn)，避免對(duì)新區(qū)發(fā)展具有負(fù)面作用的條款或者將一些不符合新區(qū)未來(lái)發(fā)展的措施寫入法規(guī)。

第三，蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障的規(guī)范建構(gòu)。立法的最終形式是形成規(guī)范性的法律文本，通過(guò)人大立法程序，最終形成具有強(qiáng)制約束力的法律形態(tài)。蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的立法保障，是要形成規(guī)范的法律文本，通過(guò)人大上升為地方性法規(guī)。根據(jù)中國(guó)的立法體制和從其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的立法實(shí)踐來(lái)看，目前國(guó)家級(jí)新區(qū)的立法主體是省級(jí)人大及其常委會(huì)，廣州南山新區(qū)的立法是廣州市人大通過(guò)報(bào)廣東省人大批準(zhǔn)，選擇的名稱一般是國(guó)家級(jí)新區(qū)條例。作為載體的國(guó)家級(jí)新區(qū)條例，一般規(guī)定了立法宗旨、指導(dǎo)思想、管理體制、規(guī)劃建設(shè)等，如2018年制定的青島西海岸新區(qū)條例，包括總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合、生態(tài)保護(hù)、保障措施、附則8章55條。2019年制定的黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例共有9章60條，吸收了近年來(lái)國(guó)家發(fā)展新政策的很多成果，是國(guó)家級(jí)新區(qū)立法的最新成果。蘭州新區(qū)發(fā)展的立法保障，最終的成果是制定蘭州新區(qū)條例。從目前的蘭州新區(qū)條例草案看，共有5章27條，包括了蘭州新區(qū)成立以來(lái)的改革創(chuàng)新和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，但是近兩年來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略、政策又進(jìn)一步發(fā)展，蘭州新區(qū)自身的情況也發(fā)生了新的變化，需要對(duì)新情況新問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)蘭州新區(qū)的未來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃，并將之寫入蘭州新區(qū)草案，上升為具有強(qiáng)制約束力和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)力的地方性法規(guī)，這是蘭州新區(qū)立法規(guī)范性建構(gòu)需要認(rèn)真考慮的。同時(shí)，立法質(zhì)量的高低，還取決于立法的技術(shù)，蘭州新區(qū)條例的制定，要在立法技術(shù)上更進(jìn)一步，在語(yǔ)言修辭、章節(jié)安排、法律主體、法律關(guān)系、法律程序、法律責(zé)任等方式進(jìn)行創(chuàng)新，保證蘭州新區(qū)條例的質(zhì)量，成為高質(zhì)量立法的典范，避免粗制濫造對(duì)立法機(jī)關(guān)和蘭州新區(qū)發(fā)展的傷害。

第四，蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障的推進(jìn)路徑。蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障的推進(jìn)路徑，是將理念化為實(shí)踐，制定蘭州新區(qū)條例地方性法規(guī)的方法和程序。蘭州新區(qū)條例的制定，要按照科學(xué)立法、民主立法的原則，兼顧國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和蘭州新區(qū)自身實(shí)際，統(tǒng)籌當(dāng)前實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展，體現(xiàn)地方性的同時(shí)，也要符合國(guó)家憲法法律和其他上位法的規(guī)定。在立法的進(jìn)度上，要堅(jiān)持調(diào)研論證現(xiàn)行，在已有調(diào)研論證成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合各種因素，對(duì)蘭州新區(qū)條例的內(nèi)容進(jìn)行深入的調(diào)研論證和研究。蘭州新區(qū)條例是蘭州新區(qū)發(fā)展的基本章程，涉及國(guó)家對(duì)蘭州新區(qū)的定位、甘肅省對(duì)蘭州新區(qū)的支持以及蘭州市及周邊市、縣與蘭州新區(qū)的關(guān)系等復(fù)雜問(wèn)題，蘭州新區(qū)條例的制定要征求各方面的意見(jiàn)和建議，諸如在組織人事關(guān)系、行政區(qū)域管理、財(cái)政稅收分配等方面需要組織部門、民政部門、財(cái)政部門、稅收部門、編制管理部門、國(guó)土規(guī)劃部門達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和形成一致的意見(jiàn)，在行政區(qū)域等方面還需要國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門的同意和支持，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要進(jìn)行艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)和溝通工作，并不僅僅是起草一份法律規(guī)范文本。因此，推進(jìn)蘭州新區(qū)條例的立法，一方面需要積極推動(dòng)，另一方面也要兼顧各方面的意見(jiàn)，審慎有序推進(jìn)，確保最終的蘭州新區(qū)條例能夠得到切實(shí)執(zhí)行，并管用有效，不至于淪為一紙空文。另一個(gè)重要問(wèn)題是蘭州新區(qū)條例的立法程序問(wèn)題，核心是起草主體的問(wèn)題。蘭州新區(qū)條例牽涉面廣，需要協(xié)調(diào)的黨政部門很多，層級(jí)也很高，因此，蘭州新區(qū)條例最終文本的起草需要由甘肅省人大常委會(huì)法制機(jī)構(gòu)作為牽頭單位，省政府各部門、蘭州市、蘭州新區(qū)管委會(huì)等單位作為主要組成單位，抽調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)骨干來(lái)共同起草，擇優(yōu)邀請(qǐng)部分法律專家學(xué)者參與，不能由一家單位或者某一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體單獨(dú)起草，以此來(lái)保障蘭州新區(qū)條例的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性，為將來(lái)蘭州新區(qū)條例的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在各方面條件成熟，各機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)人大常委會(huì)立法程序，成為具有法律效力的地方性法律。

三、蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展立法保障研究的意義

一是理論意義。從研究文獻(xiàn)看，目前關(guān)于國(guó)家級(jí)新區(qū)法治的理論研究成果較少，對(duì)于蘭州新區(qū)研究的成果更少，但是面對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)的重要任務(wù)和功能，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行理論研究十分必要。蘭州新區(qū)作為西北第一個(gè)、全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在國(guó)家整體戰(zhàn)略中具有重要地位，蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到國(guó)家西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)立法保障蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，制定蘭州新區(qū)條例，是推進(jìn)蘭州新區(qū)改革發(fā)展的重要舉措。對(duì)蘭州新區(qū)條例立法問(wèn)題進(jìn)行研究，有助于填補(bǔ)國(guó)家級(jí)新區(qū)立法實(shí)踐理論研究處于空白的局面，也有利于總結(jié)國(guó)家級(jí)新區(qū)立法的得失，具有重要的區(qū)域法治理論價(jià)值。

二是實(shí)踐意義。蘭州新區(qū)已有8年的發(fā)展歷史，在各個(gè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成績(jī)，但是也存在很多問(wèn)題，需要通過(guò)省級(jí)層面以立法的方式進(jìn)行明確和解決。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布規(guī)范性文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從7個(gè)方面對(duì)新時(shí)代國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，是新時(shí)代國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也為蘭州新區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。同時(shí)，國(guó)務(wù)院提出的發(fā)展意見(jiàn)需要地方層面進(jìn)行細(xì)化和具體化，制定地方性法規(guī)，將國(guó)家發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)融入規(guī)范之中，成為具有約束力的法律文件，對(duì)于深化蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（作者單位：甘肅政法大學(xué)法學(xué)院）