上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化研究

張召翠?馬娜

摘要：本文對(duì)新形勢(shì)下上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化的背景進(jìn)行分析，提出標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化要素，給出推動(dòng)上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化的思路和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)體系 優(yōu)化

Research on the Standard System Optimization of Shanghai Government Offices Affairs

Zhang Zhaocui， Ma Na （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract：? This paper analyzes the optimization background of? the standard system of Shanghai government offices affairs under the new situation， proposes the optimization objectives of the standard system， clarifies the optimization elements of the standard system， and provides ideas and suggestions for promoting the standard system optimization of Shanghai government offices affairs.

Key words：? government offices affairs， standard system， optimization

0 引言

機(jī)關(guān)事務(wù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]。近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工具，在推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，發(fā)揮了重要的支撐作用。上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作自2017年起步，經(jīng)過五年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃文件、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)成果、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面均取得了重大突破，已構(gòu)建形成上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系和孫宋文博事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的引領(lǐng)作用進(jìn)行衡量，上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在體系結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制管理薄弱、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程評(píng)估改進(jìn)機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未得到廣泛傳播等不足。在新發(fā)展形勢(shì)要求下，上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需求，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化背景

1.1 貫徹機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門首次發(fā)布機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃—《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》，為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略部署，著眼健全標(biāo)準(zhǔn)體系、突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、注重標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等維度，從而完善機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系、提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作保障水平和管理效能、推動(dòng)上海機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，是機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展的必然要求。

《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》中明確提出，要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代上海機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展?！渡虾Ｊ袡C(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》已于2022年11月1日正式施行，這是上海市首部機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的地方性法規(guī)，其中對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求，明確“機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善機(jī)關(guān)運(yùn)行保障地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估、復(fù)審和監(jiān)督檢查”。建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)研制標(biāo)準(zhǔn)成果、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估復(fù)審和監(jiān)督檢查，是貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)法規(guī)規(guī)劃的需求。

1.2 推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作積極進(jìn)行探索改革，不斷推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展理念。上海貫徹國(guó)家改革創(chuàng)新要求，把握“服務(wù)保障是立身之本，改革創(chuàng)新是發(fā)展之要”的思想，陸續(xù)推出后勤服務(wù)社會(huì)化改革、“資金、資產(chǎn)、資源”集中統(tǒng)一管理、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化“兩化融合”建設(shè)、“智慧機(jī)管局”數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集約節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、孫宋文博事業(yè)發(fā)展、后勤服務(wù)合同備案、應(yīng)急保障等舉措，管理、服務(wù)、保障治理效能顯著提升，這是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。從機(jī)關(guān)事務(wù)工作上看，落實(shí)黨和政府“過緊日子”的要求，需要標(biāo)準(zhǔn)的約束和規(guī)范；強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，需要標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同和統(tǒng)籌；推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的信息化，需要標(biāo)準(zhǔn)的思維和技術(shù)；提升管理水平和效能，需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)，為促進(jìn)集中統(tǒng)一管理、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，是推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新的需求。

1.3 契合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)

上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的道路上，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化成果持續(xù)顯現(xiàn)。目前，上海在貫徹超大城市精細(xì)化治理、雙碳戰(zhàn)略、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要戰(zhàn)略進(jìn)程中，對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)保障提出了更高的要求，亟需對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理政策、健全完善機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系、提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作保障水平和管理效能，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)保障中的主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和控制功能，為上海市加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市做出積極貢獻(xiàn)。

2 上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化目標(biāo)

根據(jù)上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐基礎(chǔ)，明確標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化目標(biāo)如下：

（1）開放管理、動(dòng)態(tài)更新。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有明確的主體結(jié)構(gòu)，另設(shè)有開放的接口，可以實(shí)現(xiàn)子體系及標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新，同步展示上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成果、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

（2）市區(qū)層面互動(dòng)發(fā)展。在市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施基礎(chǔ)上，加快區(qū)級(jí)層面推廣宣貫；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)成熟的標(biāo)準(zhǔn)成果應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

（3）各業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)促進(jìn)。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)固化形成的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，與標(biāo)準(zhǔn)體系中其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)促進(jìn)。

（4）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)。加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同并進(jìn)。

3 上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化要素

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)橫向覆蓋市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，縱向涵蓋區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及下屬單位的典型標(biāo)準(zhǔn)；在標(biāo)準(zhǔn)制定主體方面，既要包括各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門等政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又要包括社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)保障企業(yè)等市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)體系中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需要覆蓋相應(yīng)領(lǐng)域管理、服務(wù)流程應(yīng)規(guī)范的全部?jī)?nèi)容。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)系統(tǒng)全面，涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)；標(biāo)準(zhǔn)體系中各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的歸口單位應(yīng)系統(tǒng)地予以統(tǒng)籌考慮；標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)等應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與國(guó)家、上海市機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)體系中各子體系結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)配套；標(biāo)準(zhǔn)涉及的提出單位、技術(shù)歸口單位、起草單位等各相關(guān)單位間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)、管理的調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，有效體現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)特色和上海特色；標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容對(duì)于適用對(duì)象容易理解，可有效進(jìn)行實(shí)施宣貫；標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化發(fā)展，充分發(fā)揮“一體兩翼”的作用。具體見表1。

4 上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化建議

4.1 完善機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

應(yīng)建立市區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合優(yōu)勢(shì)、特色，建立機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系。進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)三角機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、后勤服務(wù)保障、政府采購(gòu)等多領(lǐng)域建立長(zhǎng)三角跨區(qū)域合作新模式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系互融共通、深度合作、協(xié)同發(fā)展。

4.2 豐富機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給形式

多措并舉豐富標(biāo)準(zhǔn)供給形式，加快制定急需標(biāo)準(zhǔn)。一是暫不滿足制定地方標(biāo)準(zhǔn)條件，又需要在全市層面對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一要求的，優(yōu)先制定標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件；二是支持機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體，自主制定發(fā)布具有競(jìng)爭(zhēng)力、能填補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)空白的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定政策規(guī)劃、開展監(jiān)督管理時(shí)采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；三是深度參與機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)成熟的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出上海機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)特色。

4.3 推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作

標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)是支撐機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“兩翼”，兩者相互融合、相互促進(jìn)，均是提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作質(zhì)量的重要路徑[3]。一是在機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將標(biāo)準(zhǔn)成果中的管理要求、工作流程等固化嵌入信息系統(tǒng)中，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化深度融合，將標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與機(jī)關(guān)事務(wù)的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，注重資源整合，在“智慧機(jī)管局”的建設(shè)過程中，融入標(biāo)準(zhǔn)化理念，以信息數(shù)據(jù)的共享共用促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.4 “自下而上”提高標(biāo)準(zhǔn)可操作性

機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫穿管理、保障、服務(wù)活動(dòng)全流程，以引領(lǐng)、調(diào)整、規(guī)范各類工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作效能的整體提升?？v觀機(jī)關(guān)事務(wù)全流程管理，除管理文件外，在操作實(shí)踐層面存在大量的服務(wù)規(guī)范、操作指南、工作規(guī)程、格式合同等，“自下而上”推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。未來(lái)應(yīng)理順上述實(shí)踐成果與標(biāo)準(zhǔn)體系的聯(lián)系，將發(fā)展成熟、合理承接管理流程的實(shí)踐成果納入標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

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