隆化縣保障糧食安全生產(chǎn)對(duì)策建議

徐金芳

（隆化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北隆化 068150）

隆化縣是全國(guó)著名戰(zhàn)斗英雄董存瑞英勇獻(xiàn)身的地方，位于河北省北部，承德市中部，七老圖山脈西側(cè)，屬壩下深山區(qū)，地理坐標(biāo)為：北緯41°09′～41°50′，東經(jīng)116°48′～118°19′，總面積5497 km2，是河北省第三大縣。周圍毗鄰內(nèi)蒙古、承德市、承德縣、灤平縣、圍場(chǎng)縣，距承德市60 km，距北京市280 km，距天津市430 km。境內(nèi)鐵路貫通，公路成網(wǎng)。國(guó)土總面耕地面積5.77萬(wàn)hm2。屬中溫帶、半濕潤(rùn)半干旱、大陸性季風(fēng)型冀北山地氣候，四季分明，雨熱同季，冬長(zhǎng)夏短。全年P(guān)M2.5濃度每立方米19 μg/m3，好于二級(jí)以上天數(shù)329天，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。國(guó)省考地表水監(jiān)控?cái)嗝?、縣城集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。年平均氣溫6.9℃，年有效積溫2 300～3 400℃，年降雨量500 mm左右，全年日照時(shí)數(shù)為2 860 h，無(wú)霜期115～145天，光照充足，晝夜溫差大，典型的一年一季種植模式。全縣耕地土壤以壤質(zhì)褐土為主，質(zhì)地適中，土壤有機(jī)質(zhì)18.2 g/kg、全氮0.92 g/kg、堿解氮125 mg/kg，有效磷20.6 mg/kg、速效鉀151 mg/kg，屬于中等肥力水平，適宜多種農(nóng)作物種植。適合玉米、水稻、蔬菜等多種作物的生長(zhǎng)。全縣總?cè)丝?4.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.25萬(wàn)人，是河北省第三大縣，素有“八山一水一分田”之稱，屬于典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。榮獲河北省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（水稻、玉米）、“河北大米之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1 糧食生產(chǎn)基本情況

隆化縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，按照“擴(kuò)大面積、主攻單產(chǎn)”的思路，采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步提升糧食單產(chǎn)水平，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。

一是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。2022年共落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金6659萬(wàn)元、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼2133萬(wàn)元，種糧農(nóng)民將獲得126.1元/667m2補(bǔ)貼，與上年同增加15元/667m2，有效解決農(nóng)用物資種子、化肥上漲問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼303萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2 000余臺(tái)套。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取中央、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金和縣涉農(nóng)整合資金共9000余萬(wàn)元，今年即將完成3 666.67 hm2建設(shè)任務(wù)，使全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2.1萬(wàn)hm2，占全縣耕地總面積的36.4%。

三是擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面積。按照“農(nóng)戶自愿、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，共爭(zhēng)取玉米保費(fèi)補(bǔ)貼資金1 100萬(wàn)元，落實(shí)玉米政策性保險(xiǎn)面積1.87萬(wàn)hm2，其中玉米完全成本保險(xiǎn)面積7 333.33 hm2，占總面積的30%。2022年全縣落實(shí)糧食作物播種面積3.43萬(wàn)hm2，其中：玉米2.39萬(wàn)hm2、水稻4 646.67 hm2、薯類1 180 hm2、大豆1 446.67 hm2（含帶狀種植折算200 hm2）、谷子1 986.67 hm2、高粱等其他谷物1 086.67 hm2。2022年糧食總產(chǎn)達(dá)到21.78萬(wàn)t，與上年同比增長(zhǎng)2.6%。農(nóng)民種植玉米平均產(chǎn)量約413.5 kg/667m2，今年糧食價(jià)格可能會(huì)增長(zhǎng)到2.8元/kg，與上年同比增長(zhǎng)0.4元/kg，農(nóng)民均增純收益180元/667m2。經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)產(chǎn)，我縣章吉營(yíng)鎮(zhèn)共和村玉米最高產(chǎn)達(dá)到1 057 kg/667m2，效益將達(dá)到2 960元/667m2，扣除生產(chǎn)成本及經(jīng)營(yíng)性投入資金600元，均純收益達(dá)到2 360元/667m2，為實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收起到了很好示范作用（圖1）。

圖1 縣域農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)實(shí)圖

2 存在的問(wèn)題

2.1 土地集中流轉(zhuǎn)還存在制約

因我縣土地分散，受農(nóng)村土地承包責(zé)任制制約，農(nóng)民人均耕地不到1333.33m2，同一地塊涉及農(nóng)戶較多，全縣集中流轉(zhuǎn)土地1.75萬(wàn)hm2，占耕地總面積的30%，集中連片的土地流轉(zhuǎn)存在一定難度。

2.2 種糧農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高

因政策類保險(xiǎn)是按照農(nóng)民自愿、應(yīng)保盡保的原則進(jìn)行承保，農(nóng)民種植玉米和水稻需要自己繳納20%的保費(fèi)資金，部分農(nóng)戶參保積極性不高，不愿意繳費(fèi)。

2.3 機(jī)械化作業(yè)水平還有待加強(qiáng)

我縣山地占耕地總面積的60%以上，大多田塊的形狀不整齊，且田塊單塊面積規(guī)模小，大型機(jī)械無(wú)法耕種收，傳統(tǒng)人工種植模式還是占主要地位。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)積極性還有待提高

受種子、農(nóng)藥、化肥等糧食生產(chǎn)資料的價(jià)格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的耕地大多發(fā)展蔬菜、中藥材等短平快的項(xiàng)目，種糧畝效益偏低，不愿意發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力減少，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題仍然顯得十分突出。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要把提供機(jī)具保障作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作重點(diǎn)，盡快成立分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作專班，按照一縣一方案的要求，細(xì)化措施，分解任務(wù)，科學(xué)測(cè)算播種、植保、收獲等機(jī)具需求量，通過(guò)新購(gòu)、改裝等方式，切實(shí)滿足各地作業(yè)需求，推動(dòng)我縣大豆玉米帶狀復(fù)合種植機(jī)具保障相關(guān)工作。

3.2 繼續(xù)加大政策扶持

繼續(xù)加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到150元/667m2。同時(shí)，加強(qiáng)大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將目前國(guó)家補(bǔ)貼資金200元/667m2提高到400～500元/667m2，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植模式，擴(kuò)大大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積，真正讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)，多收獲一茬豆”，待模式成熟后，農(nóng)民不給補(bǔ)貼也會(huì)自發(fā)擴(kuò)大種植面積。繼續(xù)加大糧油綠色高質(zhì)高效行動(dòng)項(xiàng)目、綠色種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助等項(xiàng)目資金支持力度，引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體、種糧大戶分別創(chuàng)建“百畝攻關(guān)田、千畝示范方和萬(wàn)畝示范片”，大力做好示范展示，達(dá)到穩(wěn)糧保糧目的。

3.3 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積

按照政府給予保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼扶持、保險(xiǎn)公司承保、種糧農(nóng)民受益的原則，實(shí)現(xiàn)玉米、水稻主糧完全成本政策性保險(xiǎn)全覆蓋。目前，我縣玉米完全成本保險(xiǎn)保額800元/667m2，保費(fèi)金額44元/667m2，其中農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%；水稻完全成本保險(xiǎn)保額1 500元/667m2，保費(fèi)69元/667m2，農(nóng)戶自繳20%。因部分農(nóng)戶不愿意自繳保費(fèi)，導(dǎo)致玉米、水稻完全成本保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，遇到自然災(zāi)害，種糧農(nóng)民不能獲得更多的保險(xiǎn)理賠。建議農(nóng)戶自交部分全部由政府扶持，將有效解決種糧農(nóng)民后顧之憂。

3.4 強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣每年國(guó)家給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約2 000 hm2的任務(wù)，但是，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占全縣耕地總面積的36.4%，資金需求較大。加之我縣耕地山地面積占60%以上，平地大多都發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)大多都在山地種植。按照目前國(guó)家給予1 000元/667m2的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，山地等中低產(chǎn)田無(wú)法達(dá)到高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，只能將建設(shè)任務(wù)安排在有一定基礎(chǔ)的地塊。建議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照田塊的實(shí)際工程量進(jìn)行測(cè)算每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大中低產(chǎn)田改造力度，讓更多種糧農(nóng)民的地塊真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收。一是應(yīng)該積極爭(zhēng)取中央、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金和縣涉農(nóng)整合資金增加全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，有效地提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是爭(zhēng)取綠色種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目資金，落實(shí)糞肥還田面積，有效提升耕地地力水平。

3.5 扶強(qiáng)培育經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效，必須依托經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“非糧化”，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)，因地制宜扶強(qiáng)培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等參與實(shí)施糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)，積極開展高油玉米、高蛋白玉米、特用專用玉米等市場(chǎng)需求旺盛的品種示范推廣，圍繞整地播種、施肥打藥、收割收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全托管或半托管等社會(huì)化服務(wù)，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。有效帶動(dòng)小農(nóng)戶提高玉米生產(chǎn)輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、集約化水平。

3.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

通過(guò)電視、村級(jí)廣播大喇叭等各種媒體宣傳種糧扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶多種糧、種好糧。同時(shí)，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，對(duì)種植大戶、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，全實(shí)現(xiàn)種植管理標(biāo)準(zhǔn)化。特別是抓住國(guó)家推行的大豆玉米帶狀復(fù)合種植，穩(wěn)糧保糧這一舉措，積極對(duì)接玉米和大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，依托農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，補(bǔ)齊專用機(jī)具短板。結(jié)合我縣種植模式，因地制宜提升播種和收獲等機(jī)械化水平。以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，開展科學(xué)安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，推廣高效環(huán)保型農(nóng)藥，提高對(duì)癥選藥水平，強(qiáng)化適時(shí)、適期、適量用藥和交替輪換用藥，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期用藥規(guī)定，嚴(yán)防違規(guī)用藥。加大大豆玉米帶狀復(fù)合種植的防控技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，提高種植戶的科學(xué)防治水平。充分發(fā)揮專業(yè)化病蟲防治服務(wù)組織作用，利用植保無(wú)人機(jī)等先進(jìn)高效植保機(jī)械，開展病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率。同時(shí)采取有效措施，避免或減少除草劑藥害發(fā)生。

3.7 加強(qiáng)集成技術(shù)示范推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

一是在良種推廣上，引進(jìn)適合我縣種植的“中科玉505”“天農(nóng)9號(hào)”“誠(chéng)信701”等優(yōu)良品種，進(jìn)行示范和推廣，使全縣玉米良種覆蓋率達(dá)到98%以上。二是在技術(shù)推廣上，積極推廣增施有機(jī)肥、精量播種施肥、玉米全膜覆蓋、旱作節(jié)水、大壟雙株密植、機(jī)械化作業(yè)、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，有效降低生產(chǎn)投入成本，為糧食提質(zhì)增效提供堅(jiān)強(qiáng)科技支撐。三是在科技服務(wù)上，組建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)科技服務(wù)體系，在專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，為每個(gè)村分別配備一名糧食生產(chǎn)專員，實(shí)行“五個(gè)一”掛牌指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

3.8 加強(qiáng)監(jiān)督考核

要全面履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理，?？顚Ｓ?，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金、違規(guī)購(gòu)買機(jī)具等現(xiàn)象發(fā)生。為提高我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，對(duì)機(jī)具保障成績(jī)明顯的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上給予傾斜，優(yōu)先安排；對(duì)成績(jī)突出的經(jīng)營(yíng)主體，縣政府應(yīng)進(jìn)行通報(bào)表彰。

3.9 嚴(yán)禁割青毀糧事件發(fā)生

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的石家莊元氏縣、趙縣、行唐縣毀壞麥苗事件，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，站在講政治、顧大局、惠民生的高度，充分認(rèn)識(shí)毀損麥田、青貯食用小麥等行為的嚴(yán)重性和危害性，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。采取針對(duì)性措施，對(duì)正在實(shí)施的毀麥行為，迅速反應(yīng)；聯(lián)合處置、堅(jiān)決制止；任何單位、任何人員不得以任何理由毀麥和將食用小麥用于青貯飼料。對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、督導(dǎo)指導(dǎo)不到位、排查整改不徹底等問(wèn)題，要依法依規(guī)對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.10 加強(qiáng)耕地監(jiān)管

建立健全耕地保護(hù)及種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息化手段，對(duì)耕地尤其是永久基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將農(nóng)田作物納入網(wǎng)格化管理，明確管理人員、界限，落實(shí)好動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。

3.11 嚴(yán)格落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將落實(shí)糧食面積作為糧食安全黨政同責(zé)考核的重要內(nèi)容，層層分解落實(shí)全年糧食播種面積和產(chǎn)量。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)耕地基礎(chǔ)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。要提高站位，堅(jiān)決扛起保障糧食安全責(zé)任制，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)做扎實(shí)。要發(fā)揮工作專班作用，強(qiáng)化政策協(xié)同配合和資金保障，千方百計(jì)完成糧食播種任務(wù)，做到農(nóng)時(shí)一天不耽誤、農(nóng)田一畝不撂荒，確保我縣糧食種植面積和糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。