區(qū)域水資源可持續(xù)利用策略分析

陳玉娟

（嘉峪關(guān)市水務(wù)局，甘肅嘉峪關(guān) 735100）

0 引言

水是大自然的重要資源，也是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)鍵力量。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展，需要強(qiáng)化水利工程建設(shè)，保障供水安全，強(qiáng)化防洪能力，提高水資源利用率，推動(dòng)生態(tài)文明的優(yōu)化建設(shè)?，F(xiàn)階段，嘉峪關(guān)市水利工程建設(shè)中還存在一定的問題，如水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻、用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源承載能力不足、用水管理措施不完善等，非常不利于區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，在十四五期間，需要結(jié)合嘉峪關(guān)市的發(fā)展需求，加大水利工程建設(shè)利用，強(qiáng)化生態(tài)管理，從而提升水資源利用率，保障生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，為人們創(chuàng)建更加安全舒適的生存環(huán)境。

1 區(qū)域水資源可持續(xù)利用存在的問題

1.1 水利建設(shè)完成情況

十三五期間，嘉峪關(guān)市在水利建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并取得了良好的建設(shè)成效，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求還存在一定的差距。其中，“十三五”規(guī)劃完成的指標(biāo)（表1）。

表1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

1.2 水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻

一是指標(biāo)性缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量逐漸增加，與用水總量控制指標(biāo)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。二是資源性缺水。嘉峪關(guān)市氣候條件較為干旱，少雨，而且深居內(nèi)陸，導(dǎo)致水資源匱乏，對(duì)討賴河過境水量和區(qū)域地下水水源過于依賴，而且水資源分配受制于河流定時(shí)不定量的分水制度，嚴(yán)重限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，水資源剛性需求逐漸增加，需進(jìn)一步對(duì)水資源總量控制指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是工程性缺水。缺乏骨干調(diào)蓄工程，地表水區(qū)域分配不合理，加劇了用水矛盾[1]。

1.3 用水結(jié)構(gòu)不合理

嘉峪關(guān)市在發(fā)展中，農(nóng)業(yè)用水量較大。主要是隨著農(nóng)民開荒力度的加大，灌溉面積逐漸增加，再加上粗放型運(yùn)行管理方式和節(jié)水設(shè)施不足，往往使用大水漫灌的方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉中造成極大的水資源浪費(fèi)。此外，工業(yè)用水量也較大，尤其是部分中小型工業(yè)企業(yè)存在高耗水、低效益的現(xiàn)象，節(jié)水能力不足。

1.4 水資源承載能力不足

市供水設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，灌區(qū)配套程度低，灌區(qū)管理人員人數(shù)分配不足，缺乏科學(xué)管理。大水漫灌情況普遍，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。在節(jié)水工程建設(shè)中，資金投入不足，導(dǎo)致節(jié)水工程建設(shè)力度慢。此外，討賴河水資源時(shí)空分布不均，且對(duì)河川徑流積蓄調(diào)控能力不足，降低了水資源的利用效率[2]。

1.5 用水管理措施不完善

水資源較為短缺，且水資源利用效率和效益較低，導(dǎo)致區(qū)域缺水形勢(shì)進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)滯后，依然有很多區(qū)域存在大水漫灌的問題。節(jié)水計(jì)量設(shè)施還不完善，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大，嚴(yán)重超出定額用水量。

此外，生態(tài)綠化用水、生活用水造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。農(nóng)村飲水安全不足，農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管力度不足，缺乏科學(xué)的維護(hù)措施，水質(zhì)處理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全水平較低。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需完善，部分灌區(qū)水利骨干工程老化失修、效益衰減的狀況尚未全面扭轉(zhuǎn)，加之水利資金投入不足，灌區(qū)輸配水體系不完善、渠道年久失修，影響了輸水能力。非常規(guī)水源利用程度較低，尤其是污水處理廠的中水利用率較低。水價(jià)對(duì)水資源利用的制約力度不足，難以發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用。

1.6 防洪排澇能力不足

防洪減災(zāi)工程存在薄弱環(huán)節(jié)。部分河道、防洪溝渠缺乏系統(tǒng)治理，防洪排澇能力難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且防洪壩建筑年久失修，存在很大安全隱患。水利工程維護(hù)工作不到位，資金投入力度不足，安全隱患較大。城市防洪排澇體系建設(shè)不足，實(shí)行雨污混流機(jī)制，加大了城市防洪壓力，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

1.7 管理體制機(jī)制不完善

在水資源管理體制建設(shè)中，實(shí)行多部門分權(quán)管理模式。各個(gè)部門之間缺乏溝通交流，難以對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，導(dǎo)致水資源管理效率較低。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場(chǎng)制度尚未建立，市場(chǎng)在水資源配置中的作用仍未能充分發(fā)揮。

2 區(qū)域水資源可持續(xù)利用策略

2.1 新規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)體系

十四五期間，嘉峪關(guān)市在水利改革發(fā)展方面提出了新的規(guī)劃目標(biāo)（表2）。

表2 嘉峪關(guān)市水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系

2.2 提高水資源利用率，構(gòu)建節(jié)水社會(huì)

1）強(qiáng)化水資源保護(hù)和開發(fā)利用。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，有效執(zhí)行飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，確保重要飲用水水源地的安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，并采取科學(xué)措施進(jìn)行強(qiáng)化保護(hù)，如水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)、水源環(huán)境修復(fù)等。同時(shí)，需做好飲用水水源應(yīng)急管理，制定突發(fā)水源污染事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。對(duì)河湖健康進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，加大河湖庫生態(tài)調(diào)度研究工作，形成完善的生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。引進(jìn)安全網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控體系等，從而強(qiáng)化水源地保護(hù)效果。建設(shè)調(diào)蓄水庫，鋪設(shè)供水管線。以此，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源利用效率的提升[3]。

2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增收?？焖俑脑旃鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水設(shè)施，進(jìn)一步提升灌區(qū)輸配水能力和運(yùn)行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。改造田間節(jié)水工程，對(duì)田間節(jié)水灌溉工程進(jìn)行大力建設(shè)，包含末級(jí)渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等，提升用水效率。引進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)深耕深松、覆蓋保墑、保護(hù)性耕作等。完善管理制度，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，并引進(jìn)灌溉用水計(jì)量設(shè)施，建設(shè)智能化計(jì)量試點(diǎn)，以便對(duì)干渠、支渠用水計(jì)量進(jìn)行監(jiān)控，提升灌溉用水效率。

3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。對(duì)用水總量進(jìn)行控制，推行水資源管理制度考核，確保用水總量控制指標(biāo)體系的有效性落實(shí)。推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水減排，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)。提升非常規(guī)水資源利用率。對(duì)再生水、雨水等非常規(guī)資源進(jìn)行高效利用，推廣滴灌、噴灌系統(tǒng)，減少綠化用水量。

2.3 完善水網(wǎng)體系，強(qiáng)化供水保障能力

1）完善供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善水資源調(diào)配工程體系，對(duì)地表水進(jìn)行優(yōu)化分配，提升水資源調(diào)蓄能力。同時(shí)，按照討賴河流域分水制度，計(jì)劃實(shí)施大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水聯(lián)通工程，形成庫河水系連通的骨干水網(wǎng)。配套完善城區(qū)局域水網(wǎng)，以豐年水補(bǔ)枯年水，以余區(qū)水補(bǔ)缺區(qū)水，保障供水安全[4]。

2）保障農(nóng)村、城市飲水安全。建設(shè)集中供水工程，對(duì)輸配水管網(wǎng)工程進(jìn)行改造。對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)升級(jí)改造，形成集中供水工程，提升供水水質(zhì)。對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)，明確保護(hù)范圍，設(shè)立標(biāo)志、標(biāo)牌、安裝凈化、消毒、監(jiān)測(cè)及計(jì)量設(shè)備。完善水源保護(hù)制度，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。提升城市供水保障能力，強(qiáng)化城市用水管理。加快城市供水管網(wǎng)改造，完善城市供水系統(tǒng)和配水管網(wǎng)。規(guī)劃新建新城水廠，提高城鎮(zhèn)供水保障率。

2.4 強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系，提升水災(zāi)害防御能力

1）加大山洪溝道治理工程建設(shè)力度。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，采取多樣化的治理措施。如加固和新建堤防、河道疏浚、河勢(shì)控制、護(hù)岸護(hù)坡、堤頂防汛道路建設(shè)，提升河道防洪治理效果。建設(shè)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程。觀測(cè)水庫運(yùn)行情況，及時(shí)了解病險(xiǎn)水庫的安全隱患，并展開安全鑒定，從而采取針對(duì)性的除險(xiǎn)加固措施。完善管理設(shè)施，確保水閘防洪、興利功能的有效性發(fā)揮。

2）強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，升級(jí)防汛指揮平臺(tái)。尤其要對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、預(yù)警廣播系統(tǒng)等進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)。同時(shí)，完善群測(cè)群防體系建設(shè)，并對(duì)基層防汛人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，配備村鎮(zhèn)救生設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急演練。開展防洪減災(zāi)安全應(yīng)急管理。建設(shè)現(xiàn)代化防汛抗旱組織指揮體系，落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、安全度汛責(zé)任制、防汛抗旱督查責(zé)任追究制度。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系。

2.5 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升水環(huán)境治理能力

一是加大地下保護(hù)治理力度。實(shí)行地下水水務(wù)水量雙控制度，嚴(yán)格地下水取水審批，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行節(jié)水工業(yè)，避免超采現(xiàn)象。二是加大對(duì)水土流失綜合治理力度。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，實(shí)行防風(fēng)固沙、封育治理，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行森林植被恢復(fù)人工造林項(xiàng)目。重點(diǎn)治理區(qū)，以河流水庫防護(hù)、農(nóng)田防護(hù)、防風(fēng)固沙和人居環(huán)境維護(hù)為主。其他區(qū)域，以封禁治理、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)管為主。三是加大生態(tài)河湖治理力度。建設(shè)水源涵養(yǎng)工程，加快推進(jìn)污水、污泥處理廠擴(kuò)容、提標(biāo)、改造工程，強(qiáng)化環(huán)境治理力度。

3 結(jié)語

綜上所述，要加大水資源保護(hù)力度。對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，提高水資源的利用率，促進(jìn)區(qū)域資源的承載能力，推動(dòng)區(qū)域水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。