綏陽縣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

張茜 馬云飛 許齊 楊磊 趙婷婷

摘 要 煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是穩(wěn)定煙農(nóng)煙區(qū)的有效抓手，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。通過調(diào)查研究，分析了貴州省遵義市綏陽縣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展存在的問題和不足，為促進貴州省遵義市綏陽縣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展，提出了科學(xué)規(guī)劃煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體、推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、制定合理的種植制度、創(chuàng)新組織運行模式、集成以蟲為主的防控體系、推進以煙為主的產(chǎn)業(yè)融合、確?；A(chǔ)設(shè)施長效久安等發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 煙區(qū)；產(chǎn)業(yè)綜合體；發(fā)展對策；貴州省遵義市綏陽縣

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.064

我國煙葉產(chǎn)區(qū)70%分布在老少邊窮地區(qū)，煙葉產(chǎn)業(yè)是煙區(qū)農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅成果的重要支柱產(chǎn)業(yè)[1]。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是“以煙為主”、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體，是煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式。穩(wěn)定煙區(qū)與煙農(nóng)，融合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)，以集聚資源、配置要素為基礎(chǔ)，實現(xiàn)耕地、產(chǎn)業(yè)、資源的“三統(tǒng)一”[2]。袁劍鋒等對貴州省畢節(jié)市5個煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體進行調(diào)研，在運行模式、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)配套等多方面提出對策，推動綜合體高質(zhì)量發(fā)展[3]。吳雪慧等積極探索貴州省煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展模式，并提煉出“六位一體”的貴州模式[4]。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式，煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體受到了各煙葉產(chǎn)區(qū)的高度重視。圍繞保糧穩(wěn)糧國家大計，大力推動“煙葉+大農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，創(chuàng)新探索煙葉轉(zhuǎn)型升級途徑，推動煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。故筆者在開展貴州省遵義市綏陽縣煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、資源現(xiàn)狀，提出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的綜合體建設(shè)發(fā)展對策。

1 綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綏陽縣位于貴州省北部，大婁山脈中段，主要由盆地、丘陵、臺地、山地、山原及高原等組成，地勢西北高、中南較低且平，總面積2 566 km2。平均海拔866 m，海拔高于1 000 m的面積占總面積的44.04%；以黃壤土為主，占比為45.4%，pH值4.0～5.5，土壤養(yǎng)分含量豐富。

1.1 烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烤煙作為綏陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有悠久的種植歷史，年均種植規(guī)模在2 666.67 hm2，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、政府增稅起到了重要作用。當(dāng)前，綏陽縣烤煙產(chǎn)業(yè)被列入縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一，也是安徽中煙“黃山”品牌的重要原料基地。

1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

煙草行業(yè)投入資金改善2 666.67 hm2基本煙田的生產(chǎn)條件，建設(shè)育苗大棚、有機肥工場、編煙大棚、烤房等項目3萬項。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提高了綏陽縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)設(shè)施的設(shè)備水平，改善了煙區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強了種植區(qū)的抗自然災(zāi)害能力和提高了其綜合生產(chǎn)能力。

1.1.2 生產(chǎn)與服務(wù)主體

近3年來，烤煙規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營水平不斷提升，每年種植面積穩(wěn)定在2 000 hm2以上，種植主體1 000戶，戶均種煙2.0 hm2。綏陽縣建有煙葉綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社3個，入社農(nóng)戶900戶，開展專業(yè)化育苗、機耕、烘烤和分級服務(wù)，擴展有機肥堆制服務(wù)，?；?wù)體系日益健全，實現(xiàn)了綏陽縣煙葉生產(chǎn)和煙農(nóng)服務(wù)全覆蓋。機械化作業(yè)面積不斷擴大，使每667 m2的平均用工量減少2個，有效降低了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的勞動強度和種煙技術(shù)的復(fù)雜程度。

1.1.3 煙葉市場

近年來，隨著煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、訂單生產(chǎn)模式和專業(yè)化分級散葉收購等工作的逐步完善，綏陽縣煙葉質(zhì)量得到顯著提升，有效保障了卷煙品牌的原料需求。且隨著工商調(diào)撥數(shù)量（工商調(diào)撥計劃量）的逐年增加，煙葉市場需求日益旺盛。

1.2 其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

綏陽縣已形成一批布局相對集中，區(qū)域特色明顯的中草藥、蔬菜產(chǎn)業(yè)。截至目前，以“打造全國金銀花之鄉(xiāng)”為契機建成了金銀花產(chǎn)業(yè)帶，形成了以小關(guān)、鄭場為核心區(qū)的6 666.67 hm2金銀花種植示范基地，年產(chǎn)干花1 500 t，已培育金銀花企業(yè)20家，合作社9家，建成初加工廠房39家，帶動農(nóng)戶3 702戶種植金銀花。建成了以金銀花為主的50 km長廊的休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園，打造了“金銀花收入+旅游休閑”增收模式。綏陽縣辣椒種植面積穩(wěn)定在6 666.67 hm2以上，年產(chǎn)量3萬t以上，精深加工企業(yè)20余家，系列加工制品20余種，形成了“農(nóng)、工、貿(mào)”“產(chǎn)、加、銷”一體化的辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大格局。

1.2.2 其他特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局

近年來，通過政府扶持引導(dǎo)，基本形成了以設(shè)施果蔬、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜產(chǎn)業(yè)、花椒種植等為主的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。目前，綏陽縣以蒲場鎮(zhèn)、旺草鎮(zhèn)為主的設(shè)施果蔬面積超1 333.33 hm2，主要種植葡萄、獼猴桃、草莓、麒麟西瓜等。建成蒲場鎮(zhèn)高坊子村千畝大棚葡萄基地、精品水果示范區(qū)2處，對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了積極的帶動作用。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成了以大路槽生態(tài)土雞、芙蓉江山泉水養(yǎng)殖為重點的畜禽水產(chǎn)示范養(yǎng)殖基地，積極發(fā)展豬牛、蛋禽、水產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育畜牧龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織，并形成了以特色養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為載體，促進養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展格局。風(fēng)華鎮(zhèn)主打“蔬菜+”產(chǎn)業(yè)帶動短季蔬菜種植，組建農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售公司，啟動綏陽港澳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，在綏陽縣打造“4+N”個供港蔬菜和“綠色稻+”示范基地。以黃楊鎮(zhèn)、寬闊鎮(zhèn)為代表的花椒產(chǎn)業(yè)種植面積逐步擴大到800 hm2，建成烘烤廠1處，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性，農(nóng)民增收渠道進一步擴寬。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，政府制定了一系列政策文件和優(yōu)惠措施，對資金、稅收、行政審批等方面給予了優(yōu)惠政策和扶持措施，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，深化與貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遵義市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、貴州百靈企業(yè)集團制藥股份有限公司等單位的合作，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)的指導(dǎo)，充分利用農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)技專家進行蹲點指導(dǎo)，培育技術(shù)能手和農(nóng)業(yè)科技示范戶，形成一批有經(jīng)營管理能力的生產(chǎn)能手和致富帶頭人。

加大對農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等主體的引進、扶持和培育力度。截至目前，綏陽縣已培育省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)43家、農(nóng)民專業(yè)合作社376家、家庭農(nóng)場156家、種養(yǎng)殖大戶2萬余戶，建成高效蔬菜示范基地2個，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社33.33 hm2以上全覆蓋。

2 存在的不足

當(dāng)前，綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，生產(chǎn)組織模式正在變革，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)帶動奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，對照行業(yè)煙區(qū)綜合體建設(shè)目標，當(dāng)前綏陽縣推進煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)存在以下6方面不足。

2.1 土地集約化程度與生產(chǎn)規(guī)?；€有差距

1）土地流轉(zhuǎn)方式單一。當(dāng)前，綏陽縣采取“土地出租”方式流轉(zhuǎn)耕地，因耕地質(zhì)量不均、農(nóng)戶意愿不同，此單一流轉(zhuǎn)模式在實際操作中存在矛盾大、糾紛多、耗時長等問題，不利于耕地的統(tǒng)一開發(fā)和利用。2）土地經(jīng)營機制不完善。目前，綏陽縣基本實行單一的租賃經(jīng)營制，與出租土地農(nóng)戶利益的聯(lián)結(jié)以“租金”為主，“租金+務(wù)工”為輔，小農(nóng)戶難以共享綜合體建設(shè)的成效，在一定程度上助推了土地、勞動力等要素資源價格上漲，不利于穩(wěn)定煙區(qū)。3）土地較為零散，難以規(guī)?；N植。零散的土地現(xiàn)狀制約了以煙為主的綜合體建設(shè)，且集中連片的土地流轉(zhuǎn)以煙農(nóng)自主進行，缺乏統(tǒng)一管理。

2.2 機械化程度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準還不匹配

1）綜合機械化水平不高。在非煙產(chǎn)業(yè)中，水稻種植無插秧機、收割機，青貯玉米未配套田間收割與粉碎機具。在煙葉產(chǎn)業(yè)中，僅在深翻、起壟、中耕培土3個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，但多為中小型機具作業(yè)，其他如施肥、覆膜、殘稈清理等仍以人工為主。2）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不配套。壩區(qū)產(chǎn)業(yè)抗旱、排澇、防雹等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不配套，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。3）信息化支撐不足。綜合體內(nèi)未開展農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)測、農(nóng)情監(jiān)測、智能育苗、智能烘烤等信息化管理，以及缺乏與田間生產(chǎn)操作監(jiān)測等相適應(yīng)的信息化設(shè)施設(shè)備，支撐煙葉全要素、全業(yè)務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合與經(jīng)營模式尚未成熟

1）部分試點利用輪作煙田在4—9月種植蔬菜，未與區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，輪作制度不合理。同時，大季蔬菜種植存在氣候、市場、技術(shù)等方面的風(fēng)險，不同品種在施肥施藥的種類與數(shù)量等方面的差異也較大，不利于煙田土壤保育。2）煙農(nóng)參與非煙經(jīng)營的意愿不強，合作社服務(wù)非煙產(chǎn)業(yè)的能力不足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體多為農(nóng)民個體，仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，“產(chǎn)銷對接、村社聯(lián)合、專業(yè)服務(wù)”的管理模式有待深化。

2.4 非煙產(chǎn)品質(zhì)量管理標準缺乏

當(dāng)前，綏陽縣尚無包括基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)管理等在內(nèi)的非煙產(chǎn)品質(zhì)量管理標準體系，難以實現(xiàn)與電商、超市等產(chǎn)品銷售渠道的深度融合。

2.5 高標準農(nóng)田建設(shè)滯后

當(dāng)前，多數(shù)耕地地塊破碎，機耕道路與水利設(shè)施未配套，難以適應(yīng)中大型機械作業(yè)，“有機難用”問題未得到有效解決，高標準農(nóng)田建設(shè)滯后。

2.6 政策支持還不完善

當(dāng)前，政府方面有關(guān)實施各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼政策尚不完善，如土地流轉(zhuǎn)、廢膜回收、機械化耕作、綠色防控等方面的相關(guān)政策支撐不足。

3 對策

目前，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式和標準，各地在實踐中積極探索，靈活性較高，所以各地的發(fā)展存在較大差異[5]。各綜合體在實踐中應(yīng)因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，探索出適合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展模式[6]。本文針對遵義市綏陽縣煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)實際，提出以下7點對策。

3.1 科學(xué)規(guī)劃煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體

1）結(jié)合綏陽縣集中連片的土地條件，堅持“集中布局、效率優(yōu)先，質(zhì)量第一、高效供給，產(chǎn)業(yè)互補、多業(yè)融合，政府主導(dǎo)、多方參與”的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)原則，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃建設(shè)。2）規(guī)劃高標準農(nóng)田、煙區(qū)道路、煙田水利、育苗、烘烤、防災(zāi)減災(zāi)及田間良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GoodAgriculturePractice，GAP）管理等設(shè)施，完善煙區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施。3）對照生態(tài)、氣候、土壤、煙葉質(zhì)量、配套設(shè)施等要求，按照“整體規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，高標準規(guī)劃基本煙地，并統(tǒng)一編號、建立管理檔案。

3.2 推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

根據(jù)自愿有償原則，構(gòu)建“合作社為主、鎮(zhèn)村參與、農(nóng)民自愿、市場定價”的土地流轉(zhuǎn)模式，采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合作社轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，合作社積極爭取金融部門的信貸支持，加大土地流轉(zhuǎn)主體的支持力度，確保優(yōu)質(zhì)土地資源長期穩(wěn)定、高效利用。

3.3 制訂合理的種植制度

結(jié)合綏陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合體內(nèi)堅持以煙穩(wěn)糧、以糧促煙，充分利用稻、菜等作物套種，確保綜合體內(nèi)的土地滿茬滿種。實施“煙+稻”“煙+蔬”

“煙+藥”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)、特色水稻、蔬菜、食用菌等產(chǎn)品加工包裝設(shè)備的整合利用。每年對種植主體進行評價，合格者優(yōu)先選擇下年種植及計劃分配量。發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植模式，保護生態(tài)環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新組織運行模式

加大對龍頭企業(yè)、村委會、合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體的培育力度，組建一支全程全產(chǎn)鏈服務(wù)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷優(yōu)化新型生產(chǎn)組織模式。加強產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃布局，整合使用相關(guān)涉農(nóng)項目和涉農(nóng)資金，引進發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。村委會作為產(chǎn)業(yè)綜合體的實施主體，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)實施、資源整合、資源資產(chǎn)管理等。

3.5 集成以蟲為主的防控體系

全面推廣“煙蚜繭蜂防治蚜蟲”“蠋蝽防治天敵害蟲”等生物防治技術(shù)，構(gòu)建“保健栽培+天敵昆蟲+性誘+生物農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治”新型煙草主要病蟲害綠色立體防控技術(shù)體系。借鑒煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)理念，將綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到非煙產(chǎn)業(yè)，確保非煙產(chǎn)品綠色、安全、無公害。

3.6 推進以煙為主的產(chǎn)業(yè)融合

1）圍繞品牌導(dǎo)向型基地單元建設(shè)要求，全面推行定制化生產(chǎn)、精益化管理，主攻煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實到位，專業(yè)化服務(wù)全覆蓋，強力推進綠色生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)特色煙葉。2）堅持市場導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)配套。由村集體合作社銜接訂單，結(jié)合煙區(qū)實際情況，因地制宜抓好煙地輪作、套作、接茬種植及設(shè)施綜合利用等工作。其中，烤煙輪作區(qū)種植優(yōu)質(zhì)水稻、水果玉米等作物，套種中藥材，接茬種植特色蔬菜。持續(xù)推動農(nóng)戶收入由種煙收入單一渠道向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、股份分紅等綜合收入渠道轉(zhuǎn)變。

3.7 確?；A(chǔ)設(shè)施長效久安

按照“明確權(quán)屬、落實責(zé)任、配套資金”的要求，政府提取縣級專項管護資金，用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護，做到嚴格保護、按時維護、及時維修，確保綜合體內(nèi)的設(shè)施設(shè)備正常使用。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

收稿日期：2023-04-23

基金項目：貴州省煙草科學(xué)研究院科技項目“煙葉產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀與資源優(yōu)化配置對策研究”（GZYKY2022-06）。

作者簡介：張茜（1986—），男，貴州遵義人，碩士，助理農(nóng)藝師，從事煙草栽培及調(diào)制。

*為通信作者：E-mail：029linyuan@163.com。