生態(tài)建設(shè)理念下長春市九臺區(qū)加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施建議

鄭秋麗 崔曉娟 屈璇 武建惠 王春利

摘 要 在生態(tài)文明建設(shè)背景下，積極開展林業(yè)資源管理工作，可以深入推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為加強(qiáng)林業(yè)資源管理，促進(jìn)吉林省長春市九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，從林業(yè)資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)涵及存在關(guān)系入手，對吉林省九臺區(qū)林業(yè)資源管理工作開展取得效果及存在問題進(jìn)行細(xì)致分析，并通過采取完善相應(yīng)管理機(jī)制、采用最新技術(shù)方法、加強(qiáng)開展項目監(jiān)督、注重宣傳教育工作等舉措，有效解決九臺區(qū)林業(yè)資源管理問題，確保生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展目標(biāo)有效達(dá)成。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源管理；生態(tài)林業(yè)；發(fā)展舉措；吉林省長春市九臺區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.055

截至2020年末，吉林省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到45.04%，森林蓄積量達(dá)到10.96億m3，濕地保護(hù)率達(dá)到47%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%，全面完成了“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)。在此過程中，吉林省長春市九臺區(qū)高度重視林業(yè)資源管理工作，并通過大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、加強(qiáng)宣傳管理工作、使用現(xiàn)代化技術(shù)等措施，取得了較好的生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展效果[1]。

1 林業(yè)資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基本概述

1.1 內(nèi)涵

林業(yè)資源管理包括林木管理、林地管理和林權(quán)管理3部分內(nèi)容。林業(yè)資源是森林系統(tǒng)的重要組成部分，因此加強(qiáng)林木管理工作，可以更好地發(fā)揮森林系統(tǒng)調(diào)節(jié)自然生態(tài)平衡、改善森林生態(tài)環(huán)境等作用。科學(xué)的林地管理是林業(yè)健康發(fā)展的重要保障，在保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上加強(qiáng)林地管理，可以提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。林權(quán)管理直接影響到林業(yè)管理的規(guī)范性與有效性，深入落實好該項工作，可以規(guī)范林權(quán)管理行為，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。生態(tài)林業(yè)是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，在促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的同時，為人類生存發(fā)展創(chuàng)造最佳的林業(yè)環(huán)境，因地制宜打造巨大森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

1.2 關(guān)系

林業(yè)資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的聯(lián)系十分緊密，通過加強(qiáng)林業(yè)資源管理工作，能夠?qū)Φ貐^(qū)大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)做出因地制宜的規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造有利條件進(jìn)行管理監(jiān)督，確保生態(tài)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)有效達(dá)成；通過開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，能夠優(yōu)化協(xié)調(diào)林業(yè)資源管理，尤其是在森林系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，結(jié)合林業(yè)建設(shè)新趨勢制訂極具針對性的扶持管理策略，實現(xiàn)林業(yè)資源管理水平和生態(tài)林業(yè)建設(shè)效果的同步提升[2]。

2 存在的問題

從2018年開始，九臺區(qū)就圍繞保護(hù)生態(tài)和綠色引領(lǐng)奮力推進(jìn)全市林業(yè)工作，所開展的行動主要有生態(tài)修復(fù)、項目建設(shè)、生態(tài)安全和林業(yè)改革4項內(nèi)容。在生態(tài)修復(fù)方面，著力加強(qiáng)森林資源培育，通過積極推進(jìn)綠滿九臺行動，完成村屯綠化360個、小城鎮(zhèn)綠化210個、更新造林2 666.67 hm2；在項目建設(shè)方面，積極向上級爭取專項資金，開展森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理、紅豆杉及種苗基地建設(shè)等項目；在生態(tài)安全方面，落實涉及林業(yè)部門環(huán)保督查反饋意見整改，建立監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并處理越界開采和破壞林業(yè)的問題；在林業(yè)改革方面，除建立新的管理體制以外，還深入推進(jìn)集體林權(quán)改革，鼓勵各區(qū)域居民采取承包、合作等方式，大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。雖然這些行動的開展有效加強(qiáng)了九臺區(qū)林業(yè)資源管理水平，并產(chǎn)生了較好的生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展效果，但是從總體來看還存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 管理機(jī)制不夠健全

在健全的管理機(jī)制引導(dǎo)下，九臺區(qū)林業(yè)資源管理工作才能科學(xué)規(guī)范地展開。但從實際來看林業(yè)資源管理機(jī)制還有待完善，尤其是在制定完善相應(yīng)法律法規(guī)、明確工作責(zé)任制度等方面，還存在不能準(zhǔn)確指導(dǎo)林權(quán)管理、相應(yīng)職責(zé)履行不清等情況，不利于林業(yè)資源管理水平與質(zhì)量的提升[3]。

2.2 技術(shù)方法較為單一

要通過加強(qiáng)林業(yè)資源管理實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展這一目標(biāo)，還要在開展林業(yè)資源管理各項活動時，有效利用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展方式。然而實際操作中卻存在諸多不足，如九臺區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展較為單一、依托信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)森林勘察管理較少等，在一定程度上阻礙了九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 開展項目監(jiān)督不足

九臺區(qū)林業(yè)資源管理工作涉及的項目非常多，比如農(nóng)林改造工程、幼林撫育工程、生物能源開發(fā)利用工程、發(fā)展生態(tài)旅游工程等，這些項目的實施都會對九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大影響，因此要重視項目的實施監(jiān)督管理工作。但當(dāng)前操作中并沒有對這些項目的實施進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，尤其是在項目實施可行性研究、結(jié)合實際進(jìn)行項目優(yōu)化調(diào)整、項目實施過程有效管控等方面，沒有從系統(tǒng)化角度入手進(jìn)行綜合考慮，無法保證各項目真正得到貫徹落實。

2.4 宣傳教育較為忽略

通過加強(qiáng)林業(yè)資源管理促進(jìn)九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，不能僅靠當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)揮作用，還要做好宣傳教育工作，讓廣大居民積極參與。結(jié)合當(dāng)前情況來看，九臺區(qū)對生態(tài)林業(yè)宣傳教育還較為忽略，特別是在經(jīng)濟(jì)生態(tài)相結(jié)合、森林資源保護(hù)、防火防災(zāi)等方面，還要結(jié)合實際采用有效措施進(jìn)行完善，進(jìn)一步提升林業(yè)資源管理水平，推動九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 有效舉措

在有效把握九臺區(qū)林業(yè)資源管理工作取得的成效及存在問題后，九臺區(qū)也立足自身實際，緊跟時代發(fā)展步伐，對新時期下林業(yè)資源管理工作進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，涉及的內(nèi)容包括引入發(fā)展復(fù)合林業(yè)經(jīng)營理念、完善森林資源管理制度、創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)發(fā)展方法及加強(qiáng)開展項目監(jiān)督等。在貫徹落實好這些工作以后，九臺區(qū)2020年累計完成生態(tài)修復(fù)71.31萬hm2，森林覆蓋率也由2018年的44.3%提高到46.2%，森林蓄積量由2018年的10.27億m3增加到14.30億m3，九臺區(qū)經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到115.00萬hm2，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，側(cè)面反映九臺區(qū)在加強(qiáng)林業(yè)資源管理以后，自身生態(tài)林業(yè)建設(shè)獲得進(jìn)一步發(fā)展[4]。

3.1 完善相應(yīng)管理機(jī)制

九臺區(qū)林業(yè)資源管理工作的開展，需要健全完善的管理機(jī)制提供指引，科學(xué)規(guī)范地開展相應(yīng)工作，防止職責(zé)履行不清、工作落實不夠到位等問題的發(fā)生。1）建立完善森林資源管理制度。為加強(qiáng)森林資源管理，保障森林資源持續(xù)增長，可以根據(jù)《中華人民共和國森林法》，圍繞林地林權(quán)管理、森林資源經(jīng)營保護(hù)等，制定與完善森林管理制度；使用本地森林資源的單位或個人，都必須向林業(yè)主管部門提出申請，主管部門通過頒發(fā)登記證書來依法登記森林林地所有權(quán)和使用權(quán)，這些權(quán)力均受法律保護(hù)，任何單位或個人不得侵犯；在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以通過租賃承包等方式進(jìn)行森林林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，定期開展地區(qū)森林資源調(diào)查工作，系統(tǒng)掌握森林資源消長變化情況；完成森林資源檔案管理，根據(jù)林地長遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，通過這些明確的制度內(nèi)容為九臺區(qū)森林資源管理提供有力支持。2）有效融入工作責(zé)任制度?？紤]到林業(yè)資源管理包含的工作內(nèi)容比較多，要通過有效開展這些工作促進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，還要在完善各項管理制度的基礎(chǔ)上，融入工作責(zé)任制度，注意理清各部門及機(jī)構(gòu)的關(guān)系，圍繞具體工作內(nèi)容，明確各自需要履行的職責(zé)，后續(xù)開展林業(yè)資源管理工作要嚴(yán)格遵照相關(guān)制度要求進(jìn)行規(guī)范操作，助力九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)順利達(dá)成。

3.2 采用最新技術(shù)方法

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種先進(jìn)技術(shù)手段在林業(yè)資源管理中也得到了廣泛應(yīng)用，九臺區(qū)發(fā)展生態(tài)林業(yè)采用多樣化的方法，可以提升林業(yè)建設(shè)發(fā)展效果。1）積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行林業(yè)資源管理。九臺區(qū)在開展林業(yè)資源管理工作時，有效引入了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺，支持線上林權(quán)管理、林業(yè)經(jīng)營審批等工作；有效利用遙感、無人機(jī)等技術(shù)，對區(qū)域森林資源進(jìn)行系統(tǒng)勘查；依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對林場實施現(xiàn)代化管理等。以上這些技術(shù)的使用，在促進(jìn)林業(yè)資源管理模式創(chuàng)新升級的同時，切實提高工作開展效率。2）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)發(fā)展方法。九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)要獲得健康發(fā)展，僅靠擴(kuò)大森林植被覆蓋面積還不夠，需堅持與時俱進(jìn)對林業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。因此，九臺區(qū)采用了林農(nóng)聯(lián)合運(yùn)營的方式，具體包括林藥、林禽、林果產(chǎn)業(yè)等；大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，涉及內(nèi)容有林業(yè)+康養(yǎng)、林業(yè)+旅游等，在調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，開發(fā)出一批依托林業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在協(xié)同創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的過程中，為九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展賦能[5]。

3.3 加強(qiáng)開展項目監(jiān)督

要促進(jìn)九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，還要對林業(yè)資源管理開展的各個項目實施有效管理與監(jiān)督，將這些項目貫徹落實到實處，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展。1）了解分析開展林業(yè)項目狀況。九臺區(qū)推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展工作，開展的林業(yè)資源管理項目主要有天然林保護(hù)工程、中心城區(qū)環(huán)城林帶建設(shè)工程、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程等。在這些項目實施之前，應(yīng)該從科學(xué)性、可行性、效益性等角度出發(fā)，深入研究與分析，確保項目制訂貼合實際，對不合理情況要及時優(yōu)化改進(jìn)，為其順利實施和產(chǎn)生理想生態(tài)林業(yè)效果打下良好的基礎(chǔ)。2）加強(qiáng)實施過程監(jiān)督管理。九臺區(qū)在開展天然林保護(hù)工程、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程等建設(shè)工作時，通過加強(qiáng)實施過程管控，杜絕各項工程因?qū)嵤﹨⑴c主體和操作環(huán)節(jié)比較多而出現(xiàn)項目中斷、結(jié)果達(dá)不到預(yù)期等狀況。實踐中仔細(xì)梳理各項目實施需要經(jīng)歷的流程及環(huán)節(jié)，增強(qiáng)各參與主體間的溝通聯(lián)系，對項目開展進(jìn)度與質(zhì)量加強(qiáng)控制，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展效果。

3.4 注重宣傳教育工作

九臺區(qū)無論是開展林業(yè)資源管理，還是促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，都需要居民積極主動參與，為各項工作開展提供強(qiáng)有力支持，為取得理想的生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理效果助力。1）加大宣傳教育力度。九臺區(qū)可以通過組建宣傳教育工作隊伍的方式，讓相關(guān)人員深入到基層向居民宣講林業(yè)資源管理和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，通過制作相關(guān)教育圖冊，幫助基層居民更好理解與掌握林業(yè)相關(guān)知識；通過廣播、微信群等途徑，對生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行廣泛宣傳，以營造良好的輿論環(huán)境，提升居民思想認(rèn)識水平。2）引導(dǎo)居民主動參與。在開展林業(yè)資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)等工作時，可以鼓勵居民積極主動參與，尤其是在林業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)合運(yùn)營、森林火災(zāi)監(jiān)控預(yù)防等方面，在為居民找到更多致富之路的過程中，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)林業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

林業(yè)資源管理是保障九臺區(qū)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的重要抓手，新時期開展工作要將注意力放在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方法、加強(qiáng)實施項目監(jiān)督等方面，以促進(jìn)吉林省生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展工作更加有序、科學(xué)地進(jìn)行，保障林業(yè)資源管理質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

收稿日期：2023-04-17

作者簡介：鄭秋麗（1974—），女，吉林九臺人，本科，高級工程師，從事林業(yè)調(diào)查、造林檢查。E-mail：943783413@qq.com。