把握“五大差異”　落實“五個堅持”全面推進人才高地和人才平臺建設(shè)

王明姬　田帆　王哲

國家發(fā)展靠人才，民族復(fù)興靠人才。推進人才高地和人才平臺建設(shè)，是深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的有效抓手，是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要舉措。人才高地與人才平臺在定位、內(nèi)涵、外延、效用、政策等方面存在差異。建議立足需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以“五個堅持”切實提升人才高地與人才平臺建設(shè)實效。

一、深刻把握人才高地與人才平臺建設(shè)五大差異

（一）從戰(zhàn)略定位看，人才高地是“頭雁”，對標(biāo)世界頂級城市，人才平臺是“群雁”，帶動支撐區(qū)域發(fā)展

在新時代人才強國戰(zhàn)略的“3+N”布局中，人才高地和人才平臺共同構(gòu)成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。其中，人才高地是雁陣中的“頭雁”，特指北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地，以打造比肩硅谷的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地示范區(qū)為目標(biāo)，為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供處于世界前沿水平的發(fā)展機會、平臺和環(huán)境，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成人才發(fā)展極點和世界人才尖峰。人才平臺作為雁陣中的“群雁”，是指通過在一些高層次人才集中的區(qū)域中心城市布局建設(shè)若干吸引和集聚人才的平臺，從而在國家整體層面上形成若干人才發(fā)展支點，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供人才動力及支撐。

（二）從內(nèi)涵特征看，人才高地強調(diào)全球競爭力和人才吸引力，人才平臺強調(diào)立足地區(qū)獨特性實現(xiàn)全局最優(yōu)解

人才高地通過打造世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流實驗室，提供世界級重大命題、課題和難題的問題解決場景及平臺，大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，成為全球一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，對全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強大的感召力和吸引力。人才平臺突出關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足差異化定位、特色化安排、互補化發(fā)展，通過打造區(qū)域人才發(fā)展“能量核”和“增長極”，做強區(qū)域中心人才集聚發(fā)展地標(biāo)，以點帶面，以點的爆發(fā)式效應(yīng)帶動輻射周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略全局最優(yōu)解。

（三）從外延要素看，人才高地是集成多兵種優(yōu)勢的“大兵團”，人才平臺是具備單兵種優(yōu)勢的“突擊隊”

人才高地通過一流高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、實驗室以及匯集重要科技資源與應(yīng)用場景的重大項目平臺，整合世界頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、基礎(chǔ)學(xué)科研究人員、卓越工程師、產(chǎn)業(yè)技能尖兵等各“兵種”優(yōu)勢，匯聚綜合性、多層次、多類別人才，實施“大兵團”作戰(zhàn)。人才平臺是依托人才高地的“尖刀班”“突擊隊”，主要聚焦單兵種優(yōu)勢，按照人才最佳配置和培養(yǎng)鍛造方式，強化區(qū)域自身發(fā)展優(yōu)勢。

（四）從發(fā)展導(dǎo)向看，人才高地要打造全球科技創(chuàng)新動力源，人才平臺則指向核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵點

人才高地要為世界級的人才發(fā)展提供大平臺、大場景、大舞臺，產(chǎn)生具有世界影響力的原創(chuàng)性成果，成為世界主要原創(chuàng)思想的策源地、顛覆性科技成果的主要貢獻地、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要增長極，對世界文明發(fā)展作出顯著且不可替代的貢獻。人才平臺主要解決“0-1”引領(lǐng)性、原始性問題，提出關(guān)鍵技術(shù)問題解決方案和升維性創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，為解決國家層面“卡脖子”難題作出地方貢獻。人才平臺將成為未來新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新爆發(fā)點，成為國際核心產(chǎn)業(yè)鏈條獨占性網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建難以繞開、不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

（五）從政策實施看，人才高地重在統(tǒng)籌集成，強化總體合力，人才平臺重在授權(quán)賦權(quán)，鼓勵個體創(chuàng)新

人才高地建設(shè)要強化總體合力，通過增強北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三地的國際化人才配置能力、競爭能力和品牌影響力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重要進展，實現(xiàn)“一地帶一域”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，政策重點應(yīng)為“統(tǒng)籌集成”，有效整合各地已有的人才戰(zhàn)略和人才工程，協(xié)同謀劃全域人才資源，打好政策“組合拳”。人才平臺建設(shè)則要凸顯個體特點，進一步做大做強城市資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢，在支撐輔助人才高地建設(shè)的同時，輻射影響周邊城市和地區(qū)。因此，政策重點應(yīng)為“授權(quán)賦權(quán)”，鼓勵人才平臺所在城市先行先試，在推動企事業(yè)單位人才管理制度創(chuàng)新上有所突破，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高質(zhì)量集群和發(fā)展賦能上有所突破，在構(gòu)建重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上有所突破，充分激發(fā)人才活力，推動形成雁陣格局。

二、提升人才高地與人才平臺建設(shè)實效的“五個堅持”

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多部門資源形成有效合力

聚焦深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部門政策資源構(gòu)建系統(tǒng)性支持體系。組織部門應(yīng)牽頭制定實施人才高地和人才平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見并負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和考核工作；宣傳部門應(yīng)加強人才高地和人才平臺政策的宣傳解讀，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式；統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，加強與港澳臺地區(qū)及海外人才溝通交流；發(fā)展改革部門應(yīng)研究對各人才高地和平臺給予產(chǎn)業(yè)、項目、資金等多方面支持，推動各地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；財政部門應(yīng)聚焦資金投入保障和監(jiān)管工作，創(chuàng)新人才高地和平臺多元化投入機制；科技部門應(yīng)重點強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化政策，引導(dǎo)激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育部門應(yīng)完善和創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)體系；工信部門應(yīng)抓好企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新平臺建設(shè)和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)；人社部門應(yīng)著力健全高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制；統(tǒng)計部門應(yīng)健全區(qū)域人才和科技人力資源調(diào)查統(tǒng)計；科協(xié)應(yīng)做好與廣大科技工作者的聯(lián)絡(luò)、溝通和服務(wù)工作，及時反映科技人才合理意見建議。

（二）堅持聚焦重點，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的重點區(qū)域、重點實體、重點技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動政策落地

一是進一步支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮各個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射作用，根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)情況完善激勵措施，打造若干服務(wù)全國、面向世界、引領(lǐng)未來的創(chuàng)新策源地。二是選擇若干實體開展國家吸引集聚人才平臺建設(shè)試點。從2022年起，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在企業(yè)、高等院校、科研院所等主體內(nèi)試點建設(shè)首批300個左右國家級吸引集聚人才平臺。試點平臺應(yīng)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)擁有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對集聚的人才資源，具有推進改革的強烈意愿，能夠推出扎實有效的改革舉措，努力發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用。首批人才平臺重點向高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)傾斜。省級人民政府可根據(jù)實際情況自行開展省級吸引集聚人才平臺試點。三是明確支持管理措施。對認(rèn)證為國家吸引集聚人才平臺的試點主體，給予“財政+稅收+金融+信用”等組合式激勵，支持省級和行業(yè)主管部門出臺相關(guān)支持政策，鼓勵平臺探索人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動作用，在設(shè)施設(shè)備、人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重大科技專項、獎勵性后補助、企業(yè)研發(fā)補助等方面加大財政投入，實現(xiàn)以投資換機制。建立吸引集聚人才工作年報制度，每年報中央組織部、國家發(fā)展改革委備案。建立資格復(fù)核制度，每3年由中央組織部、國家發(fā)展改革委組織第三方專業(yè)機構(gòu)對各吸引集聚人才平臺進行資格復(fù)核，復(fù)核合格的繼續(xù)確認(rèn)其國家吸引集聚人才平臺資格，不合格的不再保留國家吸引集聚人才平臺資格。

（三）堅持以人為本，遵循人才集聚和成長規(guī)律優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

健全公共服務(wù)體系，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，積極為外地、外籍人才落實教育、醫(yī)保、社保等方面本地化和國民化待遇，全方位營造適合國內(nèi)國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展的“類海外”環(huán)境。發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持人才服務(wù)平臺建設(shè)，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。建立人才發(fā)展“關(guān)鍵實事”清單。在國家吸引集聚人才平臺內(nèi)分年度開展人才發(fā)展調(diào)研，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式全面收集人才成長和發(fā)展過程中面臨的問題和訴求，在保證代表性和可行性的基礎(chǔ)上確定人才發(fā)展“關(guān)鍵實事”清單，并進行年度更新，圍繞人才“引、育、用、留”各環(huán)節(jié)，確定重點任務(wù)和目標(biāo)，切實解決一批人才關(guān)心關(guān)注的難點熱點問題，推動人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

（四）堅持放管結(jié)合，鼓勵各地創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制

中央層面，加強對地方引才引智政策效果的追蹤評估、引導(dǎo)和糾偏，研判其對東北振興、西部開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的支撐效果，相機適度實施人才流動宏觀調(diào)控。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，破除體制機制障礙，實行更加積極開放有效的人才政策。地方層面，在人才引進、人才激勵、人才治理等方面制定負(fù)面清單，鼓勵各地在不違反負(fù)面清單的前提下積極探索，推陳出新。人才引進方面，鼓勵各地區(qū)持續(xù)完善社保、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在編制、工資總量、崗位結(jié)構(gòu)比例、績效考核等方面向用人單位適當(dāng)傾斜，調(diào)動人才和用人單位兩個方面的積極性，降低人才流動的制度性成本。人才激勵方面，鼓勵各地方構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度，為各類人才建立年資（年功）工資制度，科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻，合理確定年資起加點和工資級差，承認(rèn)人才的經(jīng)濟價值。人才治理方面，鼓勵各地方搭建人才與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流平臺，組織各類人才參與地方戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)的咨詢，提升人才決策影響力。

（五）堅持結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)有效的考核評價工作機制

各級組織部門會同發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計及有關(guān)部門，開展人才高地和人才平臺全領(lǐng)域年度考核，將考核結(jié)果與干部選拔任用、薪酬獎懲、項目立項、財政補助等掛鉤。建立和完善人才高地和人才平臺建設(shè)綜合評估指標(biāo)體系。人才高地的評價以人才的貢獻為重點，包括人才的業(yè)績貢獻和政策貢獻等。業(yè)績貢獻包括萬人發(fā)明專利數(shù)量、高新技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、人才貢獻率等；政策貢獻包括人才的政策提案采納率等。人才平臺的評價以人才的現(xiàn)狀改變?yōu)橹攸c，包括人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化等。質(zhì)量包括研發(fā)人才、高技能人才等占比情況；結(jié)構(gòu)包括各類人才的數(shù)量。

三、推進人才高地和人才平臺建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作格局，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人才高地（平臺）建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職密切配合、用人單位主體作用充分發(fā)揮、社會力量廣泛參與的人才工作格局。

（二）創(chuàng)新工作機制

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，實施重點任務(wù)項目化、清單制管理。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。建立健全優(yōu)化人才高地（平臺）建設(shè)督導(dǎo)制度，理順工作機制，明確管理權(quán)限，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的運行機制。涉及人才高地（平臺）建設(shè)的重要政策及時請求上級機關(guān)及組織部門支持和指導(dǎo)。

（三）強化評估監(jiān)測

完善人才資源調(diào)查統(tǒng)計制度，建立健全人才高地（平臺）建設(shè)信息庫。建立人才高地（平臺）建設(shè)工作監(jiān)測評估體系，通過自評估、第三方年度評估和中期評估等手段，編制發(fā)布評估報告。跟蹤分析、研究解決人才高地（平臺）建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題。強化社會、媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，設(shè)置人才高地（平臺）建設(shè)熱線，引導(dǎo)社會各界參與人才高地（平臺）建設(shè)的監(jiān)管，形成完善的舉報反饋及處理機制，提升監(jiān)管效率。

（四）突出宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，大力宣傳人才高地（平臺）建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、政策保障等內(nèi)容。注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，突出人才在人才高地（平臺）建設(shè)中的主體地位，持續(xù)加大人才典型選樹力度，樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的精神理念。及時總結(jié)和宣傳推廣人才高地（平臺）建設(shè)的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，營造關(guān)心、支持、參與人才高地（平臺）建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）