以國際引領(lǐng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

林翎

20世紀(jì)80年代，我國提出節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。國家主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化工作者認(rèn)識到通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)節(jié)能工作的重要性。1981年，全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“全國能標(biāo)委”）正式成立。從80年代開始，全國能標(biāo)委組織制定了單位與換算、術(shù)語、圖形符號、綜合能耗計(jì)算方法、計(jì)量器具配備、企業(yè)能量平衡等一批基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了各方對能源與節(jié)能的基本認(rèn)識，奠定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論基礎(chǔ)。由吳仲華院士領(lǐng)導(dǎo)制定的《熱量單位、符號與換算》《熱設(shè)備能量平衡通則》《設(shè)備熱效率計(jì)算通則》和《綜合能耗計(jì)算通則》4項(xiàng)首批能源基礎(chǔ)類國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得了國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化研究的先河。

“十一五”以來，國家節(jié)能主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布《2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》和《2008—2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)劃了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供重要指導(dǎo)?！笆濉币詠恚瑖野l(fā)展和改革委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)啟動(dòng)2期“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”（以下簡稱“百項(xiàng)工程”），共制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)206項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步明確了加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果相關(guān)工作的目標(biāo)和具體任務(wù)。

截至2022年底，我國共發(fā)布了364項(xiàng)節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)174項(xiàng)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，建立了包括基礎(chǔ)共性、目標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、評估、優(yōu)化等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、全民參與，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能政策措施的結(jié)合更加緊密，成為我國多項(xiàng)節(jié)能政策措施的重要技術(shù)支撐。

強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能監(jiān)察、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”等節(jié)能政策措施的實(shí)施發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)已成為能效標(biāo)識制度、能效“領(lǐng)跑者”制度、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、全民節(jié)能行動(dòng)、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)等政策措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是政府依法開展節(jié)能行政管理和質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)?；谀苄?biāo)準(zhǔn)實(shí)施的能效標(biāo)識制度，目前已發(fā)布十五批產(chǎn)品目錄，覆蓋41類產(chǎn)品，涉及企業(yè)2.6萬家、產(chǎn)品型號314萬個(gè)。每年影響約5.5億臺(tái)家電、1億臺(tái)辦公電子設(shè)備、50億支LED照明功能產(chǎn)品、3.8億千瓦電機(jī)的銷售。強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度成為能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有力手段。

能源審計(jì)、能源管理體系、能效對標(biāo)、優(yōu)化運(yùn)行、能源績效評估、能耗在線監(jiān)測等系列標(biāo)準(zhǔn)，為各類用能單位夯實(shí)能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、客觀評估能源績效、全面提升能源管理水平、持續(xù)降本增效提供重要技術(shù)支撐。合同能源管理及節(jié)能量測量和驗(yàn)證系列標(biāo)準(zhǔn)為合同能源管理等市場化機(jī)制的推廣以及國家財(cái)稅激勵(lì)政策落實(shí)提供了技術(shù)支撐。此外，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還為《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等綠色金融領(lǐng)域重要指導(dǎo)文件提供了大量技術(shù)支撐，為規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)提供了必要技術(shù)基礎(chǔ)，助力綠色金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效倒逼行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國現(xiàn)有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)，覆蓋火電、鋼鐵、建材、化工、有色、煤炭、采礦、交通運(yùn)輸?shù)戎饕媚苄袠I(yè)。例如，新修訂的GB 16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排政策實(shí)施發(fā)揮了重要作用。結(jié)合國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)的發(fā)展趨勢，標(biāo)準(zhǔn)針對現(xiàn)有企業(yè)的能耗三級指標(biāo)（能耗限定值）要求提升了約5%；針對不同類型新建和改擴(kuò)建企業(yè)的能耗二級指標(biāo)（能耗準(zhǔn)入值）要求提升了約5%—7%。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施倒逼企業(yè)淘汰落后低效產(chǎn)能、改造現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線。據(jù)測算，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)年節(jié)能1160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳2900萬噸。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)支撐行業(yè)國際領(lǐng)跑。GB 21455-2019《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級》標(biāo)準(zhǔn)1級能效指標(biāo)對標(biāo)國際并達(dá)到國際領(lǐng)先水平，極大推動(dòng)了我國變頻技術(shù)的有效應(yīng)用，變頻空調(diào)能效準(zhǔn)入要求基本與歐盟、美國等的準(zhǔn)入要求相當(dāng)。聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）指出“新修訂的中國房間空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)指引生產(chǎn)商依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能和低碳制冷劑轉(zhuǎn)型的協(xié)同效益”。國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識合作組織（CLASP）認(rèn)為中國空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)已超過日本“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，是世界最佳能效標(biāo)準(zhǔn)（World's Best MEPS），其他經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)向中國單冷產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)看齊。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)提前布局節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向更綠色、更高效方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從高效節(jié)能產(chǎn)品制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用環(huán)保制冷劑R290的房間空調(diào)能效達(dá)到國際領(lǐng)先水平，能效更高的變頻空調(diào)市場占比已高達(dá)98%，家電龍頭企業(yè)加快品牌出海步伐。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為國際節(jié)能實(shí)踐貢獻(xiàn)中國智慧。中國專家牽頭研制一系列ISO節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中，《項(xiàng)目節(jié)能量測量驗(yàn)證通則》（ISO 17741：2016）被英國、法國等26個(gè)國家轉(zhuǎn)化為本國標(biāo)準(zhǔn)，為國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定貢獻(xiàn)了中國智慧。我國積極參與清潔能源部長級會(huì)議（CEM）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際合作機(jī)制下的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)合作，中國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平和節(jié)能減碳成效得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際能源署等國際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過程中，中國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大目標(biāo)。中國要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，時(shí)間十分緊迫、工作難度很大。面對新形勢、新要求，全國能標(biāo)委、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院將不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估和監(jiān)督管理，加快強(qiáng)制性能耗能效標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)管理體系的建設(shè)，建立系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)水平和節(jié)能降碳效果評估體系，推動(dòng)能耗與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，利用智慧化監(jiān)管手段提高能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的符合性和可追溯性，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者為中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院院長）