我國交通運(yùn)輸節(jié)能進(jìn)展及未來重點(diǎn)任務(wù)

伊文婧

黨的十八大以來，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，新能源汽車發(fā)展異軍突起，交通用能多元化發(fā)展在多領(lǐng)域展開。

一是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升。2022年，我國高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到4.2萬公里，是2012年的4.7倍，鐵路復(fù)線率為59.6%，電化率為73.8%；高速公路通車?yán)锍?7.7萬公里，是2012年的2.6倍；共有53個城市開通運(yùn)營城市軌道交通，運(yùn)營總里程9584公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。

二是交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平快速提升。2015年以來，先后組織實(shí)施70個多式聯(lián)運(yùn)示范工程，探索推行滾裝運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等先進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)作模式。大宗貨物及集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”有序推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。2022年末，鐵路和水路貨運(yùn)量合計占鐵路、公路、水路和民航等四種主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量的24.9%，較2012年末提升了3.9個百分點(diǎn)。2022年完成港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量875萬標(biāo)箱，2018—2022年年均增長18%以上。其中，青島港、寧波舟山港、天津港的鐵水聯(lián)運(yùn)量均在100萬標(biāo)箱以上。

三是單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗保持下降趨勢。鐵路、民航等運(yùn)輸方式的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗不斷下降。國家鐵路能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤1512.6萬噸，單位運(yùn)輸工作量綜合能耗3.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里，比上一年下降4.2%，比2012年下降17.5%。2022年，民航噸公里油耗為0.302公斤，較2005年（行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)基年）下降11.4%。水運(yùn)、公路單位周轉(zhuǎn)量能耗扣除疫情因素影響，也總體呈下降趨勢。

四是新能源汽車成為我國交通低碳發(fā)展的一張名片。2022年，我國新能源汽車銷量達(dá)到688.7萬輛，市占率達(dá)25.6％，連續(xù)八年居全球第一位。2022年，新能源汽車保有量達(dá)到1310萬輛，超過全球總量的一半。其中，純電動公共汽電車45.6萬輛，占公共汽電車比重為64.8%。同年，我國新能源汽車出口量達(dá)到67.9萬輛，同比增長1.2倍，與光伏等新能源裝備一起，成為我國外貿(mào)出口的一張靚麗名片。截至2022年底，國內(nèi)全年充電基礎(chǔ)設(shè)施增量為259.3萬臺，車樁比為2.5∶1，全國已有4145個高速公路服務(wù)區(qū)建成充電樁超17000個。

五是交通燃料向多元化方向發(fā)展。2022年，我國燃料電池汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到3628輛與3367輛，五大燃料電池汽車示范城市群率先在全國探路氫能發(fā)展。2022年，我國首艘500千瓦級氫燃料電池動力船“三峽氫舟1”號下水。2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市港口和水上服務(wù)區(qū)使用岸電78萬艘次，用電量近7500萬度，用電量同比增長14%。渤海灣省際客（貨）滾船舶靠港使用岸電約2000艘次、505萬度，用電量為2021年的4.8倍。生物質(zhì)液體燃料、氨、電合成燃料等清潔低碳燃料技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域都開展試點(diǎn)示范，未來是交通部門碳中和的重要關(guān)鍵技術(shù)。

六是綠色出行創(chuàng)建成效顯著?！毒G色生活創(chuàng)建行動總體方案》中要求人口100萬以上的城市開展綠色出行創(chuàng)建行動，綠色出行比例達(dá)到70%以上。2022年，公布綠色出行創(chuàng)建考核評價達(dá)標(biāo)城市，全國共97個城市達(dá)標(biāo)，行動計劃取得階段性進(jìn)展，36個典型城市高峰時段綠色出行比例平均為79.6%。

總體來看，在交通強(qiáng)國建設(shè)綱要指引下，我國交通運(yùn)輸節(jié)能低碳工作取得重大進(jìn)展，在滿足人民群眾對于方便快捷低碳高效出行需求和貨運(yùn)需求基礎(chǔ)上，交通節(jié)能對于支撐交通運(yùn)輸部門綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮“壓艙石”作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提升，未來一段時間我國交通能耗仍將保持快速增長，要實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國目標(biāo)，完成碳達(dá)峰碳中和承諾，交通節(jié)能需要發(fā)揮更加關(guān)鍵作用，需要在以下方面部署推進(jìn)：

一是持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深入推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。深化京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵水聯(lián)運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。盡快解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展以集裝箱和半掛車為運(yùn)載單元的馱背運(yùn)輸、江海中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等多式聯(lián)運(yùn)新模式。推進(jìn)鐵路體制改革，通過大數(shù)據(jù)信息化手段增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸效率，鐵路運(yùn)輸定價更加市場化。

二是適度超前布局充電樁建設(shè)。解決我國近中期新能源汽車快速增長引發(fā)的充電基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠、密度不高、覆蓋面不足等問題，以高速公路、農(nóng)村地區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著短板為重點(diǎn)，進(jìn)行充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提檔升級。未來以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，補(bǔ)齊新能源汽車發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化充電網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)和快慢結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò)。

三是開展先進(jìn)適用技術(shù)的示范普及推廣。借鑒五大燃料電池汽車示范城市群推廣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展燃料電池汽車。實(shí)現(xiàn)電池、甲醇、氫燃料等綠色動力關(guān)鍵技術(shù)取得突破，開展在長江、西江、京杭運(yùn)河以及閩江等有代表性地區(qū)的船舶示范應(yīng)用。重點(diǎn)突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，全面提升新能源汽車安全水平，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降；科技支撐單位周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度和鐵路綜合能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。

四是重視數(shù)字化智能化與交通深度融合的節(jié)能潛力。推動交通裝備領(lǐng)域的智能高效，搭建綜合交通數(shù)據(jù)大腦，實(shí)現(xiàn)出行更加智能便捷、物流更加高效快速。加強(qiáng)新型數(shù)字化智能船用設(shè)備研發(fā)，開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化提升船舶能源效率。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）