河北省創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展道路的研究與探索

文│顧文源（河北省動物疫病預(yù)防與控制中心）

王勝璋（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

趙慧秋 崔明江（河北省畜牧總站）

河北省是奶業(yè)大省，是全國重要的生鮮乳生產(chǎn)基地，河北省委省政府牢記習(xí)近平總書記關(guān)于奶業(yè)的重要指示，按照“加工先行、養(yǎng)殖跟進、種植配套、利益共享”的原則，瞄準“四個世界一流”（奶源基地世界一流、乳品加工企業(yè)世界一流、乳品品質(zhì)世界一流、乳品品牌世界一流），建設(shè)“四大工程”（綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)工程、乳制品加工領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、乳品知名品牌創(chuàng)建工程），持續(xù)推進奶業(yè)振興。2022年，河北省奶牛存欄達到148.1萬頭、生鮮乳產(chǎn)量546.7萬噸、乳制品產(chǎn)量389.7萬噸，均居全國第二名。2019—2022年，河北省奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量年均復(fù)合增長率分別為8.7%、9.2%和3.7%。河北省奶業(yè)走上了披荊斬棘、浴火重生的全面振興之路。

一、河北省奶業(yè)發(fā)展研究分析

1.河北省奶業(yè)發(fā)展歷程。河北省奶業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。

一是整治奶業(yè)秩序階段。三聚氰胺事件以后，河北省政府出臺了《大力整頓奶業(yè)秩序促進奶業(yè)健康發(fā)展的意見》，省財政安排4億元，提出要把河北省建成全國規(guī)模養(yǎng)殖最集中、奶站管理最規(guī)范、乳品質(zhì)量最安全省份。2008年年底取締流動奶站，吊銷不符合條件的乳品加工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。2009年年底，河北省奶牛規(guī)?；蔬_80%以上，奶站全部由乳品企業(yè)經(jīng)營管理。2010年，散養(yǎng)奶牛全部進入小區(qū)集中飼養(yǎng)。完成了進區(qū)飼養(yǎng)，管道擠奶，奶業(yè)秩序整治規(guī)范。

二是發(fā)展嬰幼兒乳粉產(chǎn)業(yè)階段。按照習(xí)近平總書記參加河北群眾路線教育實踐活動的指示，2013年河北省政府制定《加快乳粉業(yè)發(fā)展的意見》，河北省財政每年安排2億元支持奶源基地建設(shè)，安排2億元支持乳粉加工廠建設(shè)，2017年河北省嬰幼兒奶粉產(chǎn)能大幅提升，達到10萬噸，增長了近10倍。同時，完成了奶牛小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變。

三是奶業(yè)競爭力大幅提升階段。2017年1月24日，習(xí)近平總書記在視察張家口旗幟乳業(yè)時強調(diào)，要“讓祖國的下一代喝上好奶粉”“要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌”。2019年，河北省委省政府出臺了《奶業(yè)振興規(guī)劃綱要》和《奶業(yè)振興實施意見》，每年省級預(yù)算安排11億元支持奶業(yè)發(fā)展。2022年，河北省新建擴建標準化奶牛場446家，乳品加工廠30家，生鮮乳產(chǎn)量由全國第三位躍居全國第二位，嬰幼兒奶粉產(chǎn)能約25萬噸，產(chǎn)量10萬噸，進入全國第一陣營，奶牛場實現(xiàn)智能化管理，生鮮乳主要指標達到歐盟標準。

2.河北奶業(yè)發(fā)展成效。

（1）奶牛養(yǎng)殖加快升級。2019—2022年，河北省新建擴建奶牛養(yǎng)殖場446家，新增奶牛存欄42萬頭。支持740家奶牛場升級改造、528家奶牛場智能化建設(shè)，全省奶牛場智能化率93%以上，居全國第一。在河北省贊皇縣建成全國惟一的機器人擠奶家庭智慧牧場，篩選A2基因奶牛1萬頭以上，組建了全國最大A2基因奶牛核心群。河北省現(xiàn)有833家規(guī)模奶牛場，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖率100%，高出全國30個百分點。

（2）優(yōu)質(zhì)飼草持續(xù)擴大。2019—2022年，累計補貼全株玉米約900萬畝、苜蓿約30萬畝，君樂寶乳業(yè)在張家口建成約40萬畝優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，建成現(xiàn)代化飼草加工倉儲中心。全省苜蓿種植面積40萬畝以上，可收獲苜蓿干草約30萬噸以上，苜蓿本地化率由34%提高到50%。

（3）良繁體系不斷完善。成立“河北省荷斯坦奶牛種質(zhì)創(chuàng)新科技聯(lián)盟”，建設(shè)行唐、鹿泉、威縣三個奶牛種業(yè)示范園區(qū)。品元公司美國子公司擁有20頭，國內(nèi)擁有優(yōu)秀種公牛50頭，其中4頭進入世界排名前100。天泉公司在威縣建成2000頭單產(chǎn)15噸以上育種核心群，籌建全國最大的活體采卵-體外受精實驗室。建成全國規(guī)模最大的DH I中心，年測定奶牛24萬頭，測定數(shù)量全國第一。建設(shè)平均單產(chǎn)10噸以上高產(chǎn)奶牛核心群200個，2022年河北省奶牛平均單產(chǎn)達9.4噸。

（4）乳品加工能力持續(xù)增強。2019—2022年，河北省新擴建30個乳品加工項目，新增日處理生鮮乳能力近1萬噸以上，占現(xiàn)有生產(chǎn)能力約三分之一。目前，河北省現(xiàn)有乳制品加工廠46家，日處理生鮮乳能力2.7萬噸。乳制品品種不斷豐富，實現(xiàn)了固態(tài)、液態(tài)、冷鮮、冰凍等品種的全覆蓋，低溫液態(tài)奶占比穩(wěn)定提高，乳粉、奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)線加快建設(shè)，嬰幼兒乳粉步入全國第一陣營，奶酪、黃油實現(xiàn)零的突破。

（5）乳品品質(zhì)品牌持續(xù)躍升。河北省每年對收購站運輸車進行“全覆蓋”檢查，開展生鮮乳專項抽檢900批次以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三方全覆蓋抽檢，合格率均為100%。全省生鮮乳平均乳脂肪達到3.98%、乳蛋白3.32%、體細胞24.11萬/毫升，均優(yōu)于全國平均水平和發(fā)達國家標準。建設(shè)國家乳品研發(fā)中心，2018年君樂寶獲得“中國質(zhì)量獎提名獎”。2019年，獲品牌強國“100個榜樣品牌”和“十大年度新銳品牌”。2020年，旗幟三款幼兒配方奶粉和“白小純”獲得2020年世界食品評鑒大會“金獎”，優(yōu)萃有機奶粉獲14屆中國國際有機產(chǎn)品“年度有機奶粉金獎”“年度最具影響力品牌獎”兩大獎項。

（6）利益聯(lián)結(jié)機制逐步完善。落實生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，每季度協(xié)商發(fā)布生鮮乳收購指導(dǎo)價。督促乳企和奶牛場簽訂3年以上購銷合同。每年安排噴粉補貼，穩(wěn)定乳制品淡季生鮮乳收購預(yù)期。支持乳企自建、合建養(yǎng)殖場，鼓勵養(yǎng)殖場開辦乳品加工。蒙牛、伊利、君樂寶、三元四大乳企自有（參股）奶牛30萬頭以上，約占總數(shù)的1/5以上。24家養(yǎng)殖場開辦奶吧，辛集市牧興順奶牛場與蘇州米吉乳業(yè)合資建廠，衡水康宏牧業(yè)為“認養(yǎng)一頭?！碧峁┠淘?。

二、主要經(jīng)驗探索

1.實行“雙規(guī)劃”管理。河北省成立了以省委副書記為組長的奶業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各市參照組建領(lǐng)導(dǎo)專班，統(tǒng)籌推進奶業(yè)振興。對接河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要，實行“雙規(guī)劃”管理，將任務(wù)目標落實到年度、落實到縣、落實到乳品企業(yè)。河北省各市和奶業(yè)重點縣均制定本地奶業(yè)振興規(guī)劃，各大乳品企業(yè)，都結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，制定了在河北省發(fā)展規(guī)劃。

夏國忠默默地放下電話，傳令下去，把重傷員送往后方醫(yī)院，輕傷就地包扎治療?，F(xiàn)在，那怕是多一個人在，就多一分勝利的希望。

2.加大政策扶持。2019—2022年，河北省財政共安排預(yù)算資金近40億元，主要用于建設(shè)奶源基地，培育乳品加工企業(yè)，提升乳品品質(zhì)，創(chuàng)建乳品品牌和學(xué)生飲用奶計劃，培育乳制品消費市場。河北省市、縣每年安排7～10億元資金，配套支持奶業(yè)發(fā)展。2022年，河北省政府辦公廳印發(fā)《強化奶業(yè)振興支持政策的通知》，在延續(xù)原有政策基礎(chǔ)上，明確了涵蓋奶牛種業(yè)發(fā)展、奶源基地建設(shè)、乳制品加工能力提升、創(chuàng)新金融服務(wù)等四方面十五項支持措施。

3.加強多部門合作。按照“渠道不變、用途不亂，各負其責(zé)、各記其功”的原則，省直相關(guān)部門合力推進奶業(yè)振興。建立重要信息定期通報、重要事項協(xié)調(diào)督辦、重大問題單一協(xié)調(diào)、重大活動聯(lián)合行動“四大工作機制”，建立工作臺賬，逐一協(xié)調(diào)解決疫情期間生鮮乳滯留高速路口、學(xué)生奶大量積壓、乳制品包裝廠不能開工、和乳品加工廠被拉閘限電等問題。在全國開創(chuàng)了疫情期間學(xué)生奶配送到家的先例。

4.實施學(xué)生飲用奶計劃。

2019—2022年，河北省級財政共安排近27億元，對全省148個縣400萬農(nóng)村中小學(xué)生實施學(xué)生奶計劃，每人每天免費一盒學(xué)生飲用奶、一個雞蛋，增強青少年體質(zhì)，培養(yǎng)乳品消費習(xí)慣，學(xué)生奶推廣數(shù)量全國第一。目前已通過認定的學(xué)生飲用奶奶源基地67家，正提供學(xué)生奶奶源的牧場32家。

5.規(guī)范奶業(yè)市場。幫助奶牛場討要拖欠奶款，督促乳企縮短奶款發(fā)放時間，維護奶農(nóng)利益。開展奶業(yè)市場專項整治行動，嚴厲打擊超范圍收奶、高價搶奶、私收散奶等違法違規(guī)活動。近四年，河北省累計通報6家違規(guī)奶牛場，要求1家整改，將3個奶牛養(yǎng)殖場列入“黑名單”，兩年內(nèi)不得享受政府畜牧政策補貼，對3家違法收購生鮮乳的公司做出建議依法撤銷生鮮乳收購許可證并依法處罰的決定。

三、問題和困難分析

1.養(yǎng)殖場用地越來越緊。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的擴展以及雄安新區(qū)建設(shè)等，奶牛養(yǎng)殖的空間越來越小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)通知，要求嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地使用一般耕地，確需使用一般耕地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，必須實行年度“進出平衡”?，F(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模大、占地多、用地越來越難找。

2.養(yǎng)殖成本持續(xù)增高。2022年以來，玉米價格在每噸2800元左右，比2020年年初每噸增長約800元；豆粕價格由每噸3500元增長到每噸4800元，漲幅達37%；進口干苜蓿價格由每噸2000多元最高漲到4000多元，漲幅達100%。當前河北省每千克生鮮乳成本約3.7元，比發(fā)達國家高20%以上，市場競爭力弱，易受乳制品進口沖擊。

3.乳制品加工布局受限?，F(xiàn)行的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》規(guī)定新建乳制品項目與周圍已有乳制品企業(yè)距離要在100千米以上。按這一政策規(guī)定，河北省乳制品企業(yè)布局基本處于飽和。

四、未來主要任務(wù)

深入實“千億級奶業(yè)工程”，著力提升奶業(yè)全鏈條競爭力。2023年，河北省奶牛存欄比2022年增長約10萬頭，生鮮乳產(chǎn)量達到570萬噸。預(yù)計到2025年，河北省奶牛存欄約170萬頭，生鮮乳產(chǎn)量680萬噸，奶業(yè)全鏈條產(chǎn)值超過1000億元。

1.強化奶源基地建設(shè)。優(yōu)先支持新建擴建奶牛養(yǎng)殖場，在7縣深入開展奶業(yè)競爭力提升整縣推進行動，繼續(xù)在9縣建設(shè)環(huán)京津奶業(yè)集群，支持24家奶牛場進行智能化建設(shè)，開展第二輪家庭牧場升級改造，提升奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、智能化水平。2023年，全省新建擴建奶牛養(yǎng)殖場54家（新建奶牛場15家、擴建39家）。河北省奶牛養(yǎng)殖智能化率達到95%以上，生鮮乳產(chǎn)量達到570萬噸。

2.支持乳制品企業(yè)提升加工能力。引導(dǎo)區(qū)域乳品企業(yè)提檔升級、擴大產(chǎn)能，差異化發(fā)展，對高端乳制品生產(chǎn)線進行獎勵，增加巴氏奶、低溫酸奶、嬰幼兒乳粉、奶酪、黃油等高端乳制品產(chǎn)能。充分發(fā)揮君樂寶國家奶業(yè)研發(fā)中心作用，加快高端新品研發(fā)。保障“認養(yǎng)一頭?！惫食侨橹破芳庸S等在建項目順利建設(shè)、如期投產(chǎn)，推進伊利獻縣乳制品加工廠一期、蒙牛豐潤三期等新簽約項目落地，積極謀劃獻縣乳制品加工廠二期、康諾食品有限公司黃油加工項目。2023年，新建擴建乳制品加工項目3個，乳制品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

3.搶占奶牛種業(yè)科技高地。擴充“荷斯坦奶牛種質(zhì)創(chuàng)新科技聯(lián)盟”成員，聯(lián)合奶業(yè)種業(yè)集團，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加快奶牛群體改良進程。以君樂寶品元、天泉奶牛、君樂寶奶業(yè)研發(fā)中心為依托，加快建設(shè)行唐、鹿泉、威縣三個奶牛種業(yè)園區(qū)。2023年，開展奶牛生產(chǎn)性能測定25萬頭，擁有全球排名前100位種公牛4頭，推廣自主生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)胚胎1.3萬枚、性控凍精30萬支，培育5家群體單產(chǎn)15噸以上的奶牛核心育種場。

4.嚴守質(zhì)量安全底線。實施獸用抗菌藥減量化行動，嚴格監(jiān)管投入品使用，實行源頭整治。開展生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，落實國家第三方抽檢，實時掌控全省生鮮乳質(zhì)量狀況。擴大乳品質(zhì)量全程在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，充分發(fā)揮河北省學(xué)生奶質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)作用，組織生鮮乳收購站、運輸車全覆蓋檢查，排查各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患。2023年，開展生鮮乳質(zhì)量專項檢測1000批次以上，合格率保持100%。

5.維護生鮮乳購銷秩序。定期召開生鮮乳價格協(xié)調(diào)會，發(fā)布生鮮乳收購指導(dǎo)價。督促乳企與奶牛場簽訂三年以上長期合同。開展生鮮乳市場秩序?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊超范圍收奶、私收散奶、違反合同等違法違規(guī)行為。實施噴粉補貼，穩(wěn)定乳制品銷售淡季生鮮乳收購。推動形成以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的生鮮乳收購價格體系。2023年，完成新一輪生鮮乳收購站、運輸車核查換證，生鮮乳市場秩序更加規(guī)范。