建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的對策研究

孟起 高群

［摘 要］近年來，農(nóng)村剩余勞動力的輸出量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，有越來越多的農(nóng)民工涌入勞動力市場，其中新生代農(nóng)民工（即1980年及以后出生的農(nóng)民工）開始成為建筑業(yè)勞動力市場的中堅力量。自就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出后，完善新生代農(nóng)民工就業(yè)管理、提高農(nóng)民工的就業(yè)能力等方面有了方向性的指導(dǎo)?；诖耍疚闹饕槍ㄖI(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的問題進行分析與研究，并給出對策與措施。

［關(guān)鍵詞］建筑業(yè)；新生代；農(nóng)民工；培訓(xùn)對策

［中圖分類號］F24文獻標志碼：A

長期以來，建筑業(yè)都是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，也是城市建設(shè)過程中必不可少的行業(yè)之一，為推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為勞動密集型行業(yè)的代表，建筑業(yè)對勞動力的需求較大，具備準入門檻低、市場需求量大等優(yōu)勢，吸引了大量的農(nóng)村勞動力。隨著時代的發(fā)展，建筑業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)技能提出了更高的要求，尤其是對于以“80后”“90后”為代表的新生代農(nóng)民工來說，如何實現(xiàn)更好的就業(yè)，已經(jīng)成為當前主要面臨的重要問題，所以需要采取有效的對策措施，重視對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，以此提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力及就業(yè)技能。

1 “新生代農(nóng)民工”的基本概述

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，有越來越多的人進入城市工作，其中從農(nóng)村到城市務(wù)工的從業(yè)人員一般被稱為外來務(wù)工人員，而社會學(xué)者大多稱呼其為農(nóng)民工。根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工指的是戶籍屬于農(nóng)村戶口，但在本地或外出從業(yè)超六個月以上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，進一步完善了農(nóng)民工的身份信息。從另一個角度出發(fā)，農(nóng)民工也可稱之為工人。

新生代農(nóng)民工，通常指1980年及以后出生的農(nóng)民工。由國家統(tǒng)計局的調(diào)查報告分析可知，2022年全國農(nóng)民工總量超2.95億人，比上年增加311萬人，建筑業(yè)作為農(nóng)民工主要從事的代表行業(yè)，雖然呈現(xiàn)人數(shù)下降的趨勢，但建筑業(yè)農(nóng)民工的月收入?yún)s連年增長，說明建筑業(yè)仍然是推動我國城市化建設(shè)的主要行

業(yè)［1］。因此衍生出“民工荒”的問題，有許多工程找不到更加合適的工人，導(dǎo)致工程無法正常施工，實質(zhì)上是缺少高技能人才，所以需要加強對新生代農(nóng)民工展開專業(yè)技能培訓(xùn)。

與老一輩的農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工文化水平相對較高，而且他們更加重視物質(zhì)與精神方面的需求，對城市生活有更大的熱情，更對個人就業(yè)抱有極大的期望。然而，我國的城市制度、觀念等方面還有待完善，而且新生代農(nóng)民工對傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)活動了解程度有限，他們在農(nóng)村社會處于邊緣位置。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模式

2.1 傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)模式

通常來說，在建筑業(yè)從事的崗位大致可分為以下兩個類型。一是不需要經(jīng)過任何培訓(xùn)就可直接上崗，這類工種相對簡單且門檻較低，也是大部分農(nóng)民工愿意從事的工作類型；二是更偏向于技術(shù)類的崗位，這類型的崗位門檻略高，只有具備相關(guān)的技術(shù)與技能，并經(jīng)過一系列的教育培訓(xùn)，才能勝任該工作，而且工作的技術(shù)難度越高，農(nóng)民工的收入水平也就越高。對于以往的技術(shù)型崗位來說，木工、鋼筋工等要求農(nóng)民工擁有較高的技術(shù)水平，但由于建筑業(yè)缺少更加專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，很多剛?cè)胄械霓r(nóng)民工都需要有經(jīng)驗的人帶，他們就以學(xué)徒的形式進行職業(yè)培訓(xùn)［2］。

2.2 政府主導(dǎo)培訓(xùn)模式

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》提出，政府是農(nóng)民工技能培訓(xùn)政策的制定者，應(yīng)當由政府組織實施相應(yīng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，同時為培訓(xùn)機構(gòu)提供技術(shù)方面的支持，還要定期投入相應(yīng)的資金，使農(nóng)民工更好地與就業(yè)崗位相匹配。首先，政府針對各類專業(yè)型的培訓(xùn)機構(gòu)，確定好辦學(xué)硬件及設(shè)施是否相對完善，再積極引進培訓(xùn)的資源及師資力量。其次，農(nóng)民工完成職業(yè)技能的培訓(xùn)后，政府要對上述的培訓(xùn)情況作分析與總結(jié)，給出具體的考核方式和標準。最后，當參與技能培訓(xùn)的農(nóng)民工通過考核后，政府可直接進行崗位推薦，這能夠大大減少就業(yè)擇業(yè)的風(fēng)險。

2.3 施工企業(yè)培訓(xùn)模式

施工企業(yè)一般對新生代農(nóng)民工的技術(shù)要求更高，這就要求他們必須經(jīng)過更加專業(yè)的培訓(xùn)。建筑企業(yè)作為工程項目的主導(dǎo)，對從事具體崗位的農(nóng)民工職業(yè)技能有更加明確的要求，所以施工企業(yè)應(yīng)為新生代農(nóng)民工提供實用性更高的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，施工企業(yè)為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式也屬于較為常用的培訓(xùn)模式，施工企業(yè)可以根據(jù)自身建設(shè)的需求決定具體的培訓(xùn)方式及內(nèi)容。與此同時，施工企業(yè)還可以通過與政府合作的方式開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動，該類培訓(xùn)方式通常由企業(yè)承擔培訓(xùn)資金，經(jīng)濟條件不是很好的新生代農(nóng)民工也更加容易接受這種培訓(xùn)模式，既可以鞏固提升個人職業(yè)技能，又能真正地投入實際工作。

2.4 商業(yè)盈利培訓(xùn)模式

所謂商業(yè)盈利培訓(xùn)模式，主要是在建筑業(yè)的市場環(huán)境下，根據(jù)當前的建筑業(yè)發(fā)展方向，為新生代農(nóng)民工提供專業(yè)化的培訓(xùn)。商業(yè)盈利培訓(xùn)模式既符合市場發(fā)展的需求，又是一種非常高質(zhì)量的培訓(xùn)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。一方面，組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)可以增加培訓(xùn)方面的收入；另一方面，建筑企業(yè)需要專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)民工進行技能方面的培訓(xùn)。這對商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來說，是提高機構(gòu)綜合實力以及自身競爭力的重要方式。

3 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題

3.1 農(nóng)民工培訓(xùn)機制不健全

現(xiàn)階段我國尚未設(shè)置專門針對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，而開展教育培訓(xùn)的主體是施工企業(yè)、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等。目前，企業(yè)內(nèi)部就業(yè)培訓(xùn)很少涉及新生代農(nóng)民工，忽視了農(nóng)民工職業(yè)能力在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的優(yōu)勢。職業(yè)院校的教育培訓(xùn)內(nèi)容不夠完善，也不會根據(jù)新生代農(nóng)民工的就業(yè)情況適當調(diào)整授課的時間。很多教育培訓(xùn)機構(gòu)為了迎合市場需求而開設(shè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，但是未根據(jù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)需求制定合適的教育內(nèi)容。此外，我國還未建立起一套較為完善的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)法律，關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)文件，也沒有為保障農(nóng)民工培訓(xùn)中遇到的問題給出合理的解決方案。

3.2 政府資金的投入不到位

在建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，最明顯的問題就是資金投入不到位，出現(xiàn)這種情況，主要從以下兩個方面分析。一方面，政府對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)方面的資金投入仍然與現(xiàn)實需求存在著較大差異，雖然政府對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)持高度重視的態(tài)度，也采取了許多措施來保障新生代農(nóng)民工接受教育的權(quán)利，更是在這個方面投入了大量的資金。但是新生代農(nóng)民工的數(shù)量較大，政府并不能確保在資金上照顧到每一位新生代農(nóng)民工。另一方面，新生代農(nóng)民工面對形勢嚴峻的就業(yè)環(huán)境，缺少基本的勞動保障，收入不夠穩(wěn)定，在職業(yè)培訓(xùn)方面的支出十分有限。

3.3 建筑企業(yè)追求經(jīng)濟效益

建筑企業(yè)屬于盈利性機構(gòu)，需要充分考慮自身利益及經(jīng)濟效益，所以在農(nóng)民工培訓(xùn)所投入的資金及技術(shù)并不充足。一般來說，建筑企業(yè)在對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面不會承擔太多的培訓(xùn)責(zé)任，而且企業(yè)組織的培訓(xùn)中存在著許多問題。由于當前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營等方面較不穩(wěn)定，不少企業(yè)會擔心新生代農(nóng)民工在完成培訓(xùn)后沒有直接投入一線工作，為建筑企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而是選擇跳槽、放棄就業(yè)等。與此同時，部分新生代農(nóng)民工對工作的態(tài)度敷衍，也沒有形成好的職業(yè)道德素養(yǎng)，以致不少企業(yè)無法在培訓(xùn)后有進一步的合作關(guān)系。從企業(yè)的角度出發(fā)，如果為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的支持，就必然增加企業(yè)的運營成本，加上在相對不穩(wěn)定的合作條件下，企業(yè)的培訓(xùn)也極易造成各類資源的浪費。

3.4 農(nóng)民工自身培訓(xùn)意識不足

新生代農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的認識不到位有多方面的原因，其中最關(guān)鍵的就是建筑業(yè)本身的問題。由于建筑業(yè)很多崗位不用進行崗前培訓(xùn)，而且有不少對技能要求高的崗位，與普通崗位的薪資水平差別不大，他們在潛意識里認為沒有必要參與職業(yè)培訓(xùn)。同時，部分新生代農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)缺乏熱情，也就沒有動力去參與培訓(xùn)活動［3］。

4 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的對策措施

4.1 建立健全農(nóng)民工的管理體系

建筑業(yè)新生代農(nóng)民工通常在工地開展工作，為了提高工程項目的施工效率，會選擇暫住在工地附近的工棚里。而新生代農(nóng)民工更傾向于選擇工作環(huán)境較好的行業(yè)，所以需要改善現(xiàn)有的就業(yè)環(huán)境，也必須建立健全農(nóng)民工的管理體系。

首先，針對建筑業(yè)農(nóng)民工的住房問題，政府部門可以就當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、新生代農(nóng)民工的實際收入，建立適合農(nóng)民工的住房保障體系。這樣一來，低收入的農(nóng)民工也能享有基本住房保障及權(quán)益，居住環(huán)境也能得到改善［4］。

其次，重視新生代農(nóng)民工公共服務(wù)體系的建設(shè)，保證他們能與城鎮(zhèn)公民一樣得到公平的待遇。一方面，保障新生代農(nóng)民工子女教育的權(quán)利及義務(wù)。比如，通過財政補貼的方式，為新生代農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費，改善他們的學(xué)習(xí)環(huán)境。只有子女接受更優(yōu)質(zhì)的教育，才能提高新生代農(nóng)民工對工作的認同感。另一方面，政府部門要做好新生代農(nóng)民工的疾病預(yù)防工作，通過構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生院作為醫(yī)療平臺，有針對性地解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。

最后，為建筑業(yè)新生代農(nóng)民工融入城市提供更多的便利。由于建筑業(yè)新生代農(nóng)民工必須圍繞工程項目來開展工作，需要常年在外流動，工作地點也具有流動性，他們的工作較不穩(wěn)定，會影響家庭幸福。近年來，隨著越來越多的新生代農(nóng)民工開始涌入城市，政府需要采取必要措施，提高新生代農(nóng)民工的幸福感。

4.2 提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

近年來，隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展速度的加快，建筑工程也開始投入新技術(shù)、新材料等，這對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能提出了更高的要求，所以需要提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。

首先，各級政府應(yīng)當設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的專項資金，并形成由政府資金投入為主導(dǎo)、企業(yè)與農(nóng)民工自主參與的方式，完善資金投入方式。其次，隨著社會生產(chǎn)力水平發(fā)展水平的提高，我國要構(gòu)建起以市場需求為導(dǎo)向的新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育體系。一是由政府部門整合現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，建立專業(yè)化的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基地；再根據(jù)新生代農(nóng)民工的實際就業(yè)需求，在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，提高新生代農(nóng)民工在城市的就業(yè)競爭力。二是政府與建筑企業(yè)之間展開深度合作，根據(jù)建筑企業(yè)的用工需求、用工標準等，制定符合市場與新生代農(nóng)民工實際需求的就業(yè)培訓(xùn)政策。

最后，大部分新生代農(nóng)民工接受過系統(tǒng)的義務(wù)教育，因此培訓(xùn)工作的重點就應(yīng)該放在實踐上，如以“做中學(xué)”的培訓(xùn)方式提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭優(yōu)勢。

4.3 完善企業(yè)規(guī)劃及人才培養(yǎng)標準

在建筑行業(yè)發(fā)展的過程中，由于建筑企業(yè)長期處于不穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，缺少相應(yīng)的企業(yè)規(guī)劃，在農(nóng)民工的管理方面也缺乏具體的人才培養(yǎng)標準。為了改變這一現(xiàn)狀，需要建筑企業(yè)與農(nóng)民工共同努力［5］。一方面，建筑企業(yè)要與新生代農(nóng)民工建立平等的合作關(guān)系，建立共同發(fā)展的愿景，形成一致的利益，從而增加新生代農(nóng)民工的歸屬感。另一方面，建筑企業(yè)應(yīng)當最大限度地保障新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益，不僅要明確現(xiàn)有的薪酬模式、獎金等，而且應(yīng)當為新生代農(nóng)民工提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)標準。

4.4 農(nóng)民工應(yīng)樹立正確的擇業(yè)觀念

對于建筑業(yè)新生代農(nóng)民工來說，他們的擇業(yè)行為呈現(xiàn)出“三高一低”的特點，即受教育程度高、對職業(yè)期望高、物質(zhì)與精神享受的要求高，但工作方面的耐受能力較低。正是基于這些特點，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇體面舒適的工作，但可能會出現(xiàn)一些問題。因此，新生代農(nóng)民工需要樹立正確的擇業(yè)觀念，既要認識到自己的優(yōu)點，又要敢于接受自己的缺點，只有把工作重心放到工作本身，才能發(fā)揮個人潛能，以實現(xiàn)自我價值。

5 結(jié)語

在當前的建筑業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，仍然存在著不少亟須解決的問題，而且以往的模式難以適用于現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。為了提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，需要政府、建筑企業(yè)、農(nóng)民工三方共同努力。首先，政府要建立健全農(nóng)民工的管理體系，營造良好的就業(yè)環(huán)境；其次，企業(yè)需要不斷完善企業(yè)規(guī)劃及建筑業(yè)的人才培養(yǎng)標準，開展各類培訓(xùn)活動，以提高新生代農(nóng)民工的實際就業(yè)能力；最后，新時代農(nóng)民工應(yīng)當樹立正確的擇業(yè)觀念，并從自身出發(fā)，不斷提高個人的價值。

參考文獻

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［2］羅偉. 建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式研究［D］. 南京：南京工業(yè)大學(xué)，2013.

［3］李續(xù)軍. 人本主義理念下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的困境及紓解［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（10）：74-76.

［4］張毓龍，劉超捷. 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)：教育的積極補償［J］. 南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，36（6）：123-128.

［5］田昕靈. 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策思考［J］. 中華建設(shè)，2019（2）：52-53.