遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議

里里

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及增加農(nóng)業(yè)收入方面發(fā)揮了重要功效。介紹遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本模式及其險(xiǎn)種設(shè)置，分析取得的成效和存在的問(wèn)題，提出調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制、改進(jìn)財(cái)政支持政策和補(bǔ)貼方式、縮短財(cái)政補(bǔ)貼資金在途時(shí)間等有針對(duì)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植業(yè)保險(xiǎn)；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；政策；問(wèn)題；建議；遼寧省

中圖分類(lèi)號(hào)：F27;S28 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1674-1161（2023）03-0048-03

“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至社會(huì)穩(wěn)定有直接影響。為了有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，2021年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。2022年中央一號(hào)文件首次將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并具體提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)”[1]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為符合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的“綠箱政策”，是重要的支持農(nóng)業(yè)的工具[2]，具有保險(xiǎn)穩(wěn)定器的功能，可以防止農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)致貧返貧、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助力農(nóng)民生活富裕[3]。以遼寧為例，作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省份，人均糧食產(chǎn)量雖然位居我國(guó)前列，但這里的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境較為脆弱，易受大風(fēng)、干旱、霜凍、洪澇、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的影響，威脅全省農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)乃至糧食安全。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)發(fā)展，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民提供一份財(cái)產(chǎn)保障。通過(guò)研究遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)揮作用提供積極建議。

1 遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本模式和險(xiǎn)種設(shè)置

1.1 種植業(yè)保險(xiǎn)基本模式和險(xiǎn)種設(shè)置

2008年起，遼寧省按照國(guó)家財(cái)政部安排，通過(guò)各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，逐步在全省范圍內(nèi)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在險(xiǎn)種設(shè)置方面，以國(guó)家出臺(tái)的糧油作物直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，自主推行日光溫室大棚保險(xiǎn)、日光溫室大棚棚內(nèi)作物保險(xiǎn)、食用菌保險(xiǎn)和中藥材保險(xiǎn)，探索出具有地方特色的保險(xiǎn)種類(lèi)和方法。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)基本模式和險(xiǎn)種設(shè)置

2014年起，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，先后在全省范圍內(nèi)推行奶牛、育肥豬、能繁母豬、梅花鹿、驢、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)規(guī)定由縣級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、培訓(xùn)、承保、理賠等工作，制定養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，以及保險(xiǎn)條款等業(yè)務(wù)操作規(guī)程，統(tǒng)一組織開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)要求，與縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)簽署委托協(xié)辦合同，委托基層動(dòng)物防疫人員協(xié)助辦理養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)規(guī)定：投保動(dòng)物因疫病、自然災(zāi)害、意外傷害和免疫副反應(yīng)等死亡的，由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。具體保險(xiǎn)責(zé)任由基層動(dòng)物防疫人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)診斷后確認(rèn)，并出具《投保動(dòng)物無(wú)害化處理證明》。對(duì)于沒(méi)有《投保動(dòng)物無(wú)害化處理證明》的保險(xiǎn)理賠案件，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得賠付，從而在制度設(shè)置上避免了騙保行為，有效防止了不合格畜牧產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2 遼寧省推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得的成效

2.1 提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自古以來(lái)易受氣候環(huán)境、病蟲(chóng)侵害等自然災(zāi)害影響，抵御自然災(zāi)害的能力偏弱。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。在種植業(yè)保險(xiǎn)方面，水稻、小麥、大豆、花生4 種糧油作物已覆蓋直接物化成本，667 m2最高保額分別達(dá)到590元、240元、200元、400元，其中，玉米最高保額可覆蓋完全成本和收入，2020年全省種植業(yè)保險(xiǎn)總額即風(fēng)險(xiǎn)保障水平已達(dá)212.6億元。在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，探索相關(guān)政策，提高保障水平，經(jīng)遼寧省人民政府同意，將遼寧育肥豬的保額從原來(lái)的500元調(diào)至700元，能繁母豬的保額從原來(lái)的1 000元調(diào)至1 300元，這就為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)定生產(chǎn)提供了重要保障。

2.2 出臺(tái)了相關(guān)政策，降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)，全省積極響應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策要求，在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，大力協(xié)調(diào)地方財(cái)政資金配套保費(fèi)補(bǔ)貼。目前，針對(duì)糧油作物直接物化成本保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，以及育肥豬、能繁母豬、奶牛、梅花鹿保險(xiǎn)的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例均達(dá)80%。玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、驢保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例達(dá)70%。此外，還出臺(tái)了一系列地方財(cái)政給予65%～70%保費(fèi)補(bǔ)貼的特色種植業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了農(nóng)民參保壓力，提升了農(nóng)民參保意愿。

2.3 增加了保險(xiǎn)責(zé)任，擴(kuò)大了保障范圍

2019年，遼寧省非洲豬瘟疫情爆發(fā)。為切實(shí)做好非洲豬瘟重大疫情災(zāi)害的保險(xiǎn)理賠工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)商討提高保障額度，并在保險(xiǎn)責(zé)任中增加了非洲豬瘟的內(nèi)容，從而擴(kuò)大了保障責(zé)任范圍，為養(yǎng)殖戶(hù)吃下了定心丸。2020年，為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍的通知》精神，加快推進(jìn)遼寧地方政策性肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，經(jīng)商請(qǐng)遼寧省財(cái)政廳，重新修訂了肉牛、肉羊條款，在保險(xiǎn)責(zé)任中增加了母牛流產(chǎn)的內(nèi)容，降低了犢牛投保日齡，取消了架子牛分段賠付，為農(nóng)戶(hù)提供了更深層次風(fēng)險(xiǎn)保障。

2.4 遵從了市場(chǎng)規(guī)律，形成了良好機(jī)制

多年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。政府通過(guò)出臺(tái)保險(xiǎn)政策及對(duì)保費(fèi)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極投保，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體作用。與保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)律相適應(yīng)，以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)為依托，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，減輕了政府部門(mén)組織投保、核災(zāi)定損、理賠、發(fā)放資金等防災(zāi)減災(zāi)工作壓力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

3 遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要困難

目前，遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還有提升空間，種植業(yè)完全成本和收入保險(xiǎn)、中藥材保險(xiǎn)、棚內(nèi)作物保險(xiǎn)只在個(gè)別市縣試點(diǎn)，尚未推行到全??；糧油作物直接物化成本保險(xiǎn)、日光溫室大棚保險(xiǎn)等保額多年未作調(diào)整，保障程度偏低；養(yǎng)殖業(yè)地方險(xiǎn)種只有梅花鹿、肉羊、肉牛、驢4類(lèi)，與其他省份相比補(bǔ)貼品種較少，保險(xiǎn)品種和保障程度均有待提高。

4 遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思路

4.1 逐步完善“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”

應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，使農(nóng)戶(hù)獲得更多風(fēng)險(xiǎn)保障。一是“擴(kuò)面”。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，將中藥材保險(xiǎn)、棚內(nèi)作物保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省范圍；二是“增品”。增加馬鈴薯等糧油作物保險(xiǎn)，細(xì)化棚內(nèi)作物品種，逐步將省內(nèi)肉雞、蛋雞、肉鴨、鵝、蜜蜂等特色品種納入補(bǔ)貼范圍；三是“提標(biāo)”。提高糧油作物直接物化成本保險(xiǎn)保額和日光溫室大棚保險(xiǎn)保額，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，由省級(jí)財(cái)政配套保險(xiǎn)資金，調(diào)動(dòng)地方推行優(yōu)勢(shì)特色品種保險(xiǎn)的積極性。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為抵御自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害而提供保障的，費(fèi)率應(yīng)與自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害發(fā)生頻率、程度等直接相關(guān)。特別是自然災(zāi)害，若災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，則風(fēng)險(xiǎn)高，費(fèi)率自然要高，可適當(dāng)多繳保費(fèi)，反之亦然。以種植業(yè)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和種植面積顯示，近10 a遼寧農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積占全省農(nóng)作物總面積21%，位列全國(guó)第7，屬災(zāi)害較重地區(qū)。建議有關(guān)部門(mén)制定種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)而科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

4.3 改進(jìn)財(cái)政支持政策和補(bǔ)貼方式

按照財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》要求，2022年完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)將擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧大縣。按照現(xiàn)行財(cái)政支持政策和補(bǔ)貼方式，擴(kuò)面后的保額會(huì)顯著提高，市、縣財(cái)政部門(mén)需要配套的資金也隨之增加。但現(xiàn)實(shí)情況是許多縣市的財(cái)政狀況不容樂(lè)觀。若不及時(shí)調(diào)整，極易影響保險(xiǎn)政策的落實(shí)。目前，國(guó)家允許農(nóng)民在完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)或直接物化成本保險(xiǎn)之間選擇。如果市縣財(cái)政壓力大，則很可能無(wú)法落實(shí)中央推行的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣糧油作物保險(xiǎn)從當(dāng)前的大災(zāi)保險(xiǎn)倒退回直接物化成本保險(xiǎn)。因此，建議調(diào)整財(cái)政支持政策和補(bǔ)貼方式，由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集資金并對(duì)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，由市、縣負(fù)責(zé)落實(shí)政策，以切實(shí)減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保國(guó)家政策落到實(shí)處。

4.4 縮短財(cái)政補(bǔ)貼資金在途時(shí)間

調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付方式，加快資金撥付速度，由市級(jí)財(cái)政按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保信息進(jìn)度，采取國(guó)庫(kù)直接撥付方式，將中央、 省、市、縣各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付至地市級(jí)承保機(jī)構(gòu)，以化解財(cái)政補(bǔ)貼資金擠占、挪用、延期支付等問(wèn)題。

4.5 利用金融工具向“保價(jià)格、保收益”升級(jí)

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)與期貨市場(chǎng)對(duì)接，采取“保險(xiǎn)+期貨”模式推行生豬、雞蛋等價(jià)格保險(xiǎn)及收益保險(xiǎn)試點(diǎn)，以進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)范圍，防范因生豬、雞蛋價(jià)格劇烈波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)?yè)p失。

4.6 以科技賦能提高養(yǎng)殖險(xiǎn)電子化水平

適時(shí)引進(jìn)牲畜面部生物識(shí)別技術(shù)以及電子耳標(biāo)、體長(zhǎng)測(cè)量、視頻監(jiān)控、智能點(diǎn)數(shù)、電子圍欄、無(wú)害化處理平臺(tái)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提供專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)服務(wù)，提升養(yǎng)殖險(xiǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平，提高保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理質(zhì)量和服務(wù)效率，促進(jìn)養(yǎng)殖險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與管理水平提升。

參考文獻(xiàn)

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Present Situation， Problems and Suggestions of Agricultural Insurance in Liaoning

LI Li

（Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110036， China）

Abstract： Agricultural insurance plays an important role in preventing and resolving agricultural production risks， maintaining food security， promoting agricultural economic growth and increasing agricultural income. This paper introduces the basic mode of Liaoning agricultural insurance and its insurance types， analyzes the achievements and existing problems， and puts forward targeted countermeasures such as adjusting the agricultural insurance rate mechanism， improving the financial support policy and subsidy mode， and shortening the transit time of financial subsidy funds.

Key words： agricultural insurance; planting insurance; breeding insurance; policy; problem; suggestion; Liaoning Province