應用型本科高校產(chǎn)教融合現(xiàn)狀與路徑優(yōu)化

●肖榮輝 田 瑾 趙曉慧

新一輪工業(yè)革命的加速推進，促使歐美等西方國家逐步推出制造業(yè)回流政策以確保本國制造業(yè)回流升級。為適應這一新工業(yè)革命的到來，我國高校積極響應國家號召，推進高等院校新工科建設。2017年初，教育部出臺有關推進新工科建設的相關舉措，逐步形成了復旦共識、天大行動和北京指南等新工科建設“三部曲”[1]。同年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確提出要加快推進新工科建設，促進學科專業(yè)交叉融合，培養(yǎng)一批適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)、應用型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代制造業(yè)科技人才。隨后，其他各部委積極響應國家號召，提出了制造業(yè)設計能力提升行動計劃和智能制造工程技術人員新職業(yè)，為新工科背景下培養(yǎng)應用型人才指明了行動方向。

應用型本科高校作為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中人才、科技與智力支撐的重要載體，是推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎。面對新一輪工業(yè)革命的到來，應用型本科高校應當著眼于未來制造業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具有較強行業(yè)水平和高素質(zhì)、應用型、創(chuàng)新型人才。因此，在新工科建設背景下開展應用型本科高校產(chǎn)教融合實施路徑研究，既符合國家政策要求，也是應用型本科高校創(chuàng)新工科人才培養(yǎng)的重要選擇，是解決當前高素質(zhì)、應用型、創(chuàng)新型人才緊缺和學生就業(yè)難問題的有效途徑。

一、應用型本科院校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀與困境分析

(一)應用型本科高校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀

當前，國內(nèi)學者圍繞應用型本科高校產(chǎn)教融合運行機制、產(chǎn)教融合實施路徑、產(chǎn)教融合實踐要素等方面展開了系統(tǒng)研究，取得豐富的研究成果。產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式不僅是國家戰(zhàn)略層面的需要，而且是地方應用型本科高校、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。[2]關于產(chǎn)教融合運行機制方面的研究成果表明，地方應用型本科高校深化產(chǎn)教融合力度不夠，部分應用型本科高校存在辦學定位不清晰，開展產(chǎn)教融合的積極性不高；行業(yè)企業(yè)與高校合作過于形式化，彼此間合作缺乏約束力，且參與產(chǎn)教融合的動力不足；政府職能發(fā)揮不到位，出臺政策缺乏可操作性等[3]，這些問題都是影響應用型本科高校產(chǎn)教融合深入推進的關鍵因素。因此，在產(chǎn)教融合實施路徑方面的研究認為，應用型本科高校應當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，將專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構有效融合，并不斷推動專業(yè)標準與崗位需求標準、實踐資源與產(chǎn)業(yè)資源、教師能力與企業(yè)實踐、校園文化與企業(yè)文化有效銜接，構建應用型本科高校教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈深度融合的實施路徑。[4]而在產(chǎn)教融合實踐要素方面，學者們認為課程體系、教師隊伍、實踐平臺等是核心，傳統(tǒng)產(chǎn)教融合教學推進過程中缺乏模塊化教學，導致教學資源與教學活動、產(chǎn)學研銜接性較差，影響產(chǎn)教融合教學改革效果；[5]教師隊伍作為應用型本科高校產(chǎn)教融合的主導者、產(chǎn)業(yè)與教育溝通的橋梁，是應用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要影響因素，應用型本科高校應構建多重培養(yǎng)渠道提升教師隊伍產(chǎn)教融合能力；[6]實踐平臺是應用型本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和實踐教學的重要保障，為有效解決實踐平臺建設過程中企業(yè)參與度不高、產(chǎn)教融合不夠深入等問題，部分地方高校提出了行業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)教融合組織創(chuàng)新模式，并在此創(chuàng)新模式基礎上建設高水平實踐育人平臺，為培養(yǎng)高水平應用型人才提供有效實踐路徑。[7]

由此可見，針對應用型本科高校深化產(chǎn)教融合力度不夠、行業(yè)企業(yè)合作動力不足、政府政策缺乏操作性等問題，學術界已經(jīng)從推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化課程體系、教師隊伍和實踐平臺等方面提出了解決方案，為應用型本科高校推動產(chǎn)教融合提供理論參考。

(二)應用型本科高校產(chǎn)教融合面臨的困境

一是產(chǎn)教融合法規(guī)碎片化。近年來，國家層面高度重視產(chǎn)教融合推進工作，針對政府、高校、企業(yè)等主體參與產(chǎn)教融合、校企合作的主要任務和職責出臺了諸多政策法規(guī)，為產(chǎn)教融合的順利實施提供了制度保障和規(guī)范性指導。但是，政策和規(guī)范主要還是集中在宏觀層面進行指導，缺乏法律的強制性約束力，導致產(chǎn)教融合由系統(tǒng)框架走向?qū)嵺`層面缺乏法律約束和具體運行機制、制度細節(jié)，阻礙了產(chǎn)教融合深入發(fā)展。其一，法律法規(guī)方面。健全的法律法規(guī)是產(chǎn)教融合法治化、規(guī)范化推進的重要保障，也是產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。目前我國尚未針對產(chǎn)教融合出臺相關法律法規(guī)，雖然《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等相關法律對校企合作方面作了原則性規(guī)定[8]，但缺乏對產(chǎn)教融合的具體規(guī)定，造成產(chǎn)教融合參與主體在各項活動執(zhí)行過程中缺乏堅實的法律依據(jù)。如，在企業(yè)和學生的權益保護方面，雖然我國有較為完善的《勞動合同法》《工傷保險條例》等與勞動密切相關的法律，但是這些法律權適用于簽訂勞動合同的員工，對于參加和提供頂崗實習的學生和企業(yè)難以起到保護和約束作用，這就造成學生勞動權益容易被侵犯，企業(yè)產(chǎn)教融合實施存在風險等問題。其二，政策供給方面。地方產(chǎn)教融合實施政策是確保應用型本科高校產(chǎn)教融合順利實施的重要行動指南。目前教育部聯(lián)合相關部委出臺了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南(試行)》等規(guī)范性或指導性文件，要求人社部、工信部、財政部、國資委等相關部門積極配合做好產(chǎn)教融合型企業(yè)建設工作，明確通過財政、金融、稅收、科技、土地、保險等政策支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，并就應用型本科高校建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等方面提出了具體建設任務。但是，現(xiàn)有產(chǎn)教融合支持政策供給仍顯不足，在產(chǎn)教融合型企業(yè)申報條件、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設院校相關專業(yè)等都有明確限制，并且已有政策也缺乏具體的實施路徑和操作指南，導致地方政府難于準確把握合作方向，給予企業(yè)等參與主體的激勵不足，難以發(fā)揮相關主體積極性。

二是協(xié)同推進機制局限化。隨著產(chǎn)教融合的深入推進，產(chǎn)教融合內(nèi)涵和形態(tài)也逐漸發(fā)生變化，逐步由政府計劃調(diào)控時代轉變?yōu)槎嘣獏f(xié)同復雜系統(tǒng)，需要參與主體轉變思維，以更深入、更廣泛、更長遠的思維去審視產(chǎn)教融合。[9]政府、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等作為產(chǎn)教融合參與主體，它們彼此間的互動與協(xié)同是影響產(chǎn)教融合深入推進的關鍵因素。當前，部分地區(qū)產(chǎn)教融合參與主體仍然停留在傳統(tǒng)的合作模式、工作方法和職能定位方面，難以適應國家發(fā)展對創(chuàng)新應用型人才的需求定位。其一，缺乏協(xié)同思維。產(chǎn)教融合的順利實施，需要校企之間構建“資源互補、協(xié)同發(fā)展”的命運共同體，實現(xiàn)資源、人才、技術、管理、科研等各類要素的協(xié)同推進。目前，仍然有部分地方和部分應用型本科高校把產(chǎn)教融合簡單理解為“校企合作”，未能與“校企融合”作有效區(qū)別，導致部分應用型本科高校與企業(yè)開展合作時，還是簡單停留在訂單培養(yǎng)、合作教材、共建基地、教師支持等方面，未能實現(xiàn)校企間資源、人才、技術、管理、科研等各類要素深度融合。甚至有部分地方應用型本科高校認為，產(chǎn)教融合就是簡單的工學結合，只要高校與企業(yè)聯(lián)合開辦一個專業(yè)、合作一個項目就算開展了產(chǎn)教融合，導致產(chǎn)教融合處于短期、隨意、無序化境地，一旦相關主體的參與意愿降低或行業(yè)市場發(fā)生變化，便會導致產(chǎn)教融合終止，難以產(chǎn)生實際效益。其二，協(xié)同意識不強。加快構建應用型本科高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合新發(fā)展格局，是推動產(chǎn)教融合深入實施的重要任務。隨著《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等相關政策的出臺，產(chǎn)教融合便成為應用型本科高校有效服務于國家戰(zhàn)略的重要舉措。雖然有部分應用型本科高校積極響應國家號召，加快推進產(chǎn)教融合工作，但仍未擺脫思維認知局限，僅把產(chǎn)教融合理解為高校某專業(yè)與相應行業(yè)協(xié)同發(fā)展。如，部分高校僅關注開設專業(yè)與相關行業(yè)的協(xié)同，缺乏以專業(yè)群建設融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同意識；企業(yè)或行業(yè)僅關注自身所處階段的利益最大化，缺乏供應鏈與專業(yè)群建設協(xié)同意識，由于參與主體受制于協(xié)同意識的局限性，導致產(chǎn)教融合難以深入推進。

三是高校合作能力內(nèi)卷化。應用型本科高校以培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或企業(yè)技術進步需要的高素質(zhì)、應用型、創(chuàng)新型人才為主，需要與地方產(chǎn)業(yè)需求緊密聯(lián)系、互相支撐。當前，地方應用型本科高校產(chǎn)教融合仍然受到諸多主客觀、內(nèi)外部因素的困擾，特別是在“新工科”建設方面，仍然面臨高校自身技術服務、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等難吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源和服務等諸多問題，導致應用型產(chǎn)校產(chǎn)教融合偏離上升發(fā)展的軌道，難以實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，束縛產(chǎn)教融合深化和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。其一，在吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面。應用型本科高校產(chǎn)教融合的深入推進，需要有資質(zhì)優(yōu)良、資源互補性強的企業(yè)相互協(xié)同推進。然而，應用型本科高校大部分由高職院校或獨立學院轉設而來，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)工科類學科交叉和滲透，對地方產(chǎn)業(yè)的吸引力有限，難以吸引資質(zhì)優(yōu)秀、資源雄厚的龍頭企業(yè)和國有企業(yè)。雖然地方中小微企業(yè)渴望通過產(chǎn)教融合解決人才和技術需求，但在實驗實訓條件、教學設施和資金支持等方面難以滿足地方應用型本科高校需求，導致地方應用型本科高校缺乏優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)。其二，在服務企業(yè)發(fā)展方面。應用型本科高校服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的關鍵要素。然而，目前地方應用型本科高校服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力仍然較為薄弱，除前面提到的“轉設而來”的因素，還包括自身辦學性質(zhì)。部分公辦類應用型本科高校受制于行政化色彩濃厚、市場化動力不足、科研創(chuàng)新脫離產(chǎn)業(yè)、教學過于理論化和教師實踐能力不足等問題[10]，制約了應用型本科高校服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求能力的提升。部分民辦類應用型本科高校受制于辦學經(jīng)費限制，在實驗實訓條件、教師隊伍建設和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面難以滿足區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

四是成效評價機制機械化。構建科學合理的產(chǎn)教融合評價機制，能夠準確衡量參與主體在產(chǎn)教融合實施過程中的責任和義務履行情況，是避免參與主體“搭便車”心理，倒逼產(chǎn)教融合成效提升的重要舉措。當前，受制于國家層面對產(chǎn)教融合考核機制缺失，我國大部分地區(qū)對應用型本科高校產(chǎn)教融合的考核仍然以簽約合同數(shù)、合作共建實驗實訓室為主要指標，缺乏對產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技成果創(chuàng)新、服務社會價值等具體成效的考核，嚴重影響產(chǎn)教融合實施質(zhì)量。其一，產(chǎn)教融合外部監(jiān)督考核機制方面。雖然國家層面出臺了《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》等若干有關促進產(chǎn)教融合深入推進的政策建議，但政策本身并未對產(chǎn)教融合實施成效的監(jiān)督考核作要求。如，《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》僅提出“建立實施推進產(chǎn)教融合工作年報制度”，對“年報”中需要對什么內(nèi)容進行報告、需要考核什么并未作明確要求，導致應用型本科高校在實施產(chǎn)教融合過程中缺乏有效的監(jiān)督考核和評價依據(jù)，無法有效督促各參與主體積極履行責任和義務，最終導致產(chǎn)教融合運行質(zhì)量差強人意。其二，產(chǎn)教融合內(nèi)部監(jiān)督考核機制方面。除了國家或地方政府層面的外部監(jiān)督考核，還需要構建完善的產(chǎn)教融合內(nèi)部考核機制，以保障參與主體合法權益不受侵犯?，F(xiàn)實中，大部分應用型本科高校并未建立產(chǎn)教融合內(nèi)部考核機制，難以真正發(fā)揮監(jiān)督效能。一方面，由于不同參與主體間存在資源和實力不均等問題，即便高校建立了產(chǎn)教融合內(nèi)部監(jiān)督考核機制，也難以在弱勢主體上發(fā)揮有效作用。另一方面，參與主體之間存在立場和訴求的差異，在監(jiān)督考核標準、誰來進行考核等方面難以達成一致意見，即便參與主體間建立了監(jiān)督考核機制，也難以在實際操作中發(fā)揮實效。

二、應用型本科高校產(chǎn)教融合地方實踐探索

2018年11月，浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出“五個一批”產(chǎn)教融合體系建設工程，明確到2025年要建立一批示范性應用型本科高校、一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟(包括龍頭骨干企業(yè)、骨干職業(yè)教育集團等)、一批產(chǎn)教融合實習實訓基地(包括重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心、協(xié)同創(chuàng)新基地等)、一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、一批產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。在政策和項目的雙重支持下，浙江省各地市積極響應，推動地方應用型本科高校與企業(yè)聯(lián)合辦學，確保人才培養(yǎng)供給端和產(chǎn)業(yè)需求端形成緊密合作。以寧波市為例，2018年寧波市提出“產(chǎn)教融合綜合改革試驗區(qū)”建設項目，寧波工程學院和寧波智能技術研究院采取聯(lián)合辦學方式舉辦機器人產(chǎn)業(yè)學院，機器人產(chǎn)業(yè)學院采取“政產(chǎn)學研資用”為一體的產(chǎn)教融合思路，緊密對接寧波市高端智能制造特色產(chǎn)業(yè)，建立了一套集學科交叉、多專業(yè)特色的教學運行機制，整個合作過程政校行企共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程體系、實施教學任務和推動實踐成果市場化。

在政府職能方面，寧波市為積極推動產(chǎn)教融合深入推進，專門投資建設“寧波校企通”信息平臺，促進校企實現(xiàn)零距離接觸。寧波市高度重視產(chǎn)教融合型基地的培育建設，以機器人產(chǎn)業(yè)學院建設為例，寧波市政府給予機器人產(chǎn)業(yè)學院生均2.5萬元的經(jīng)費支持，在實驗實訓基地建設和改善教學條件方面給予3300萬元的經(jīng)費保障。[11]

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，寧波市依托智能制造產(chǎn)業(yè)集群，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才需求痛點、難點，精準定位人才需求，采取問題導向式完善人才培養(yǎng)體系，以競賽項目式促進學生加強關鍵知識點的綜合應用能力。為確保機器人產(chǎn)業(yè)學院知識技能能夠精準服務產(chǎn)業(yè)需求，機器人產(chǎn)業(yè)學院特地引進李澤湘教授團隊與寧波海曙區(qū)聯(lián)合建設機器人創(chuàng)業(yè)孵化器，基于孵化器培養(yǎng)機器人領域“雙師型”教師隊伍和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

在科學研究方面，為適應產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術的快速發(fā)展，寧波市政府支持李澤湘教授團隊設立智能技術研究院，以服務寧波地區(qū)高端智能制造業(yè)在科技創(chuàng)新方面的需求。智能技術研究院以寧波地區(qū)企業(yè)需求為導向，采取任務驅(qū)動方式培養(yǎng)學生解決產(chǎn)業(yè)技術痛點、難點，智能技術研究院在整個運營過程中既能解決人才培養(yǎng)創(chuàng)新能力問題，也解決了高端智能制造業(yè)的研發(fā)需求。

在資金保障方面，為確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，寧波市成立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理有限公司，公司旗下產(chǎn)業(yè)引導基金會根據(jù)市場需求對智能技術研究院投入資金，支持智能技術研究院加快新產(chǎn)品、新技術研發(fā)，以便固有產(chǎn)品、技術迭代升級。如，寧波工程學院“科創(chuàng)營”通過引入成熟型企業(yè)與機器人產(chǎn)業(yè)學院聯(lián)合開展創(chuàng)新研究，并基于“科創(chuàng)營”為企業(yè)提供基本的技術檢測和工藝改良，讓高?？萍紕?chuàng)新與企業(yè)技術需求實現(xiàn)“無縫對接”。

在成果應用方面，機器人產(chǎn)業(yè)學院高度重視學生實踐能力培養(yǎng)，鼓勵學生在綜合實踐中應用知識和尋找創(chuàng)新點，對于教師與學生的科技成果，如果通過“科創(chuàng)營”檢驗，寧波工程學院會鼓勵相關人員通過李澤湘教授團隊的科技成果轉化企業(yè)實現(xiàn)市場化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前寧波工程學院就機器人領域的國家和省級競賽一等獎達到30多項，有部分成果已經(jīng)順利進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化階段。

寧波工程學院機器人產(chǎn)業(yè)學院項目的實施，充分展示了“政產(chǎn)學研資用”一體化辦學的成效，為其他地方應用型本科高校推進產(chǎn)教深度融合提供了有益借鑒。因此，應用型本科高校在產(chǎn)教融合實施過程中應當注重頂層制度設計，結合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立完善的運行管理機制，統(tǒng)籌校內(nèi)外優(yōu)勢資源，確保產(chǎn)教融合生態(tài)體系高效運行。

三、應用型本科高校產(chǎn)教融合路徑優(yōu)化

(一)強化頂層設計，法治化推進產(chǎn)教融合

隨著產(chǎn)教融合逐漸深入，制度碎片化現(xiàn)象日漸凸顯，如何保證產(chǎn)教融合制度的發(fā)展方向，確保地方應用型本科高校產(chǎn)教融合走向法治化軌跡，是制度和政策制定者亟須解決的問題。為進一步規(guī)范產(chǎn)教融合頂層制度設計，建議采取國家立法和地方規(guī)范性文件“雙重”法規(guī)制度保障，推動實現(xiàn)產(chǎn)教融合制度體系的完整性和有效性。

國家立法層面。建議加快推進“產(chǎn)教融合促進法”的出臺，或加快推進《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等相關法律的修訂工作，將產(chǎn)教融合相關概念及保障措施納入法條，從立法層面明確政府、高校、行業(yè)、企業(yè)等相關主體的職責分工，確保產(chǎn)教融合涉及的各類主體有章可循；通過立法進一步明確產(chǎn)教融合相關支持政策，明確財政、金融、稅收、科技、土地、保險等具體保障措施，確保各項保障措施有法可依，切實提升相關主體參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，激發(fā)多元主體活力，形成深化產(chǎn)教融合的合力。另外，通過立法規(guī)范產(chǎn)教融合實施舉措、監(jiān)督評價機制和獎懲機制等其他保障措施，確保產(chǎn)教融合各環(huán)節(jié)、各領域都能得到法律保障。

地方規(guī)范層面。建議各級地方政府因地制宜、因時制宜，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)教融合基礎，充分結合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺更為科學合理且符合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實際操作性強、主體權責明晰的產(chǎn)教融合規(guī)范性指導文件或地方性產(chǎn)教融合促進法規(guī)，為地方推進產(chǎn)教融合提供制度抓手，以具有區(qū)域特色的政策法規(guī)或制度保障區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展；建議地方政府結合區(qū)域產(chǎn)教融合具體目標、任務、分工和實施措施細化實施方案，細化、量化具體任務目標，明確考核評價指標體系，建立完善的保障機制和監(jiān)督機制，為產(chǎn)教融合實施明確具體方向，倒逼各類參與主體積極推動產(chǎn)教深度融合，切實打通產(chǎn)教融合制度落地屏障。

(二)政校行企協(xié)同，系統(tǒng)化推進產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是涉及多主體的復雜系統(tǒng)，參與主體彼此間的理念和利益訴求存在差異，需要全面激發(fā)產(chǎn)教融合參與主體間合作意愿和動力。特別是新工科項目的提出，需要社會力量的廣泛參與。為構建符合應用型本科高校辦學特色的產(chǎn)教融合教育體系，建議打破傳統(tǒng)“校企”合作理念，構建政校行企多主體協(xié)同育人機制，切實發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)方案制定、“雙師型”教師隊伍打造、實踐環(huán)境打造、科技成果轉化等方面的核心作用。

合作理念創(chuàng)新方面。建議地方應用型本科高校要跳轉傳統(tǒng)“點對點”的一專業(yè)對應一類型企業(yè)理念，建立多元協(xié)同辦學的學理邏輯，結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分挖掘地方第二產(chǎn)業(yè)供應鏈對人才需求，以專業(yè)群融合產(chǎn)業(yè)鏈模式來開展產(chǎn)教深度融合，切實推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈深度融合。如，結合校內(nèi)重點資源優(yōu)勢，與地方龍頭企業(yè)合作建立特色產(chǎn)業(yè)學院，把學院辦到公司里、把公司搬到學院里，基于產(chǎn)業(yè)學院開展科學研究和人才培養(yǎng)，推動教學與實踐、理論與應用、成果與市場的有效融合。

協(xié)同機制構建方面。建議理順政府、高校、行業(yè)企業(yè)之間的協(xié)同配合關系，構建職責明晰、同向發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局，使產(chǎn)教融合多元主體間實現(xiàn)效益最大化。行業(yè)主管部門，應當釋放部分組織協(xié)調(diào)功能，加大“放管服”改革力度，賦予行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合方面的話語權，鼓勵行業(yè)協(xié)會基于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展去指導高校專業(yè)調(diào)整、課程設置。行業(yè)協(xié)會作為高校與政府、企業(yè)溝通的重要橋梁，應積極構建完善的行業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫，為政府在產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)在新產(chǎn)品研究、高校在人才培養(yǎng)等方面提供決策參考。企業(yè)作為產(chǎn)教融合實施的資源與實踐平臺主要供給者，應當樹立正確的產(chǎn)教融合價值觀，積極參與高校產(chǎn)教融合實踐，為高校提供“雙師型”教師隊伍支撐、實驗實訓條件和科技成果轉化平臺，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈的深度融合。

(三)創(chuàng)新合作思維，精準化推進產(chǎn)教融合

全面提升應用型本科高校服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型升級能力，既是有效突破合作能力內(nèi)卷化困境重要舉措，也是應用型本科高校人才培養(yǎng)增強自身適應性和產(chǎn)教融合深入推進的必然要求。為推進“新工科”建設過程中產(chǎn)教深度融合，建議應用型本科高校轉變傳統(tǒng)校企合作思維，充分發(fā)揮地方新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以抱團取暖思路整合中小微企業(yè)資源，通過專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群精準對接、深度整合，實現(xiàn)工科人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

高校辦學定位方面。應用型本科高校必須立足地方，緊密結合“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要，加快推進智能制造與高端裝備專業(yè)群建設，通過采取抱團取暖的方式以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群，破除校內(nèi)學科、專業(yè)藩籬，實現(xiàn)校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源融合，優(yōu)化教師隊伍，增強內(nèi)部碎片化資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的對接效率。應用型本科高校應當不斷優(yōu)化專業(yè)集群，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新技術、新需求，與地方企業(yè)聯(lián)合構建產(chǎn)業(yè)學院，通過校企共同規(guī)劃專業(yè)設置、開發(fā)項目課程、組建教學團隊、搭建實踐平臺，實現(xiàn)產(chǎn)教、科教深度融合。

高校社會服務能力方面。地方政府應當加快推進應用型本科高校簡政放權管理和鼓勵市場化辦學舉措，強化高校服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，賦予應用型本科高校學科專業(yè)設置、教師隊伍招聘、職稱評審、辦學經(jīng)費使用等方面的自主權，切實提升市場化辦學水平。鼓勵應用型本科高校不斷豐富和拓展社會服務的內(nèi)涵和外延，面向區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的新趨勢、新業(yè)態(tài)、新技術、新工藝等強化技術咨詢、科技創(chuàng)新、成果轉化能力，以產(chǎn)業(yè)技術進步為驅(qū)動，推動教育與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈、專業(yè)要求與行業(yè)標準等有效融合，全面加強人才培養(yǎng)的應用性和實踐性，切實增加學生專業(yè)實踐和創(chuàng)新實踐能力。

(四)完善考評機制，規(guī)范化推進產(chǎn)教融合

完善的產(chǎn)教融合考評機制，是產(chǎn)教融合按照預定計劃實施，是保障產(chǎn)教融合預期目標達成和監(jiān)測產(chǎn)教融合過程問題與不足的重要制度安排，能夠督促參與主體及時調(diào)整和修繕合作策略。為確保應用型本科高校產(chǎn)教融合達到預期成效，真正實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建議地方政府建立完善的監(jiān)督考核機制，高校自身也應當建立全面的產(chǎn)教融合內(nèi)部考核機制，特別是針對工科類產(chǎn)教融合項目，應當強化項目實踐性和工程性的考核。

政府外部監(jiān)督考核機制方面。地方政府應當全面貫徹落實國家有關產(chǎn)教融合推進政策文件精神，結合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，充分考慮參與主體利益需求，制定出臺產(chǎn)教融合推進考核機制，建立完善的監(jiān)督考核評價指標體系?；谶^程和結題并重的原則，在考核過程中，既要注重產(chǎn)教融合過程管理，又要注重產(chǎn)教融合具體成效。如，在過程管理方面，加強對高校在人才定向培養(yǎng)數(shù)量、參與企業(yè)技術攻關、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等可量化指標的考核，加強對企業(yè)參與人才培養(yǎng)、專業(yè)與課程建設、實踐實訓基地建設、教材開發(fā)、科技研發(fā)、師資培育與支持等方面的考核；在成效方面，加強高校為企業(yè)技術攻關、新產(chǎn)品研發(fā)所產(chǎn)生經(jīng)濟效益等方面的考核，加強企業(yè)為高校提供經(jīng)費支持、接收學生實習實訓或就業(yè)等方面的考核。

高校內(nèi)部監(jiān)督考核機制方面。產(chǎn)教融合作為一個生態(tài)體系，在整個執(zhí)行過程中涉及多主體，高校和企業(yè)作為主要參與主體，彼此間都有著特定的期待和訴求，需要構建完善的產(chǎn)教融合內(nèi)部雙向考核機制，確保參與主體間能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督考核，督促合作主體履行各自職責。如，關于工科類產(chǎn)教融合項目，高校應當加強企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中提供的技術人員支撐教學、技術實踐條件、成果采納應用等方面的考核；企業(yè)應當加強高校在項目攻關能力、科技成果質(zhì)量和市場價值等方面的考核。為避免高校和企業(yè)在內(nèi)部考核中因立場、訴求不同而產(chǎn)生分歧，建議產(chǎn)教融合項目實施過程中將學生評教作為第三方考核組織，對產(chǎn)教融合實施整體效果，包括學生理論水平、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、技術技能等整體水平進行考核。

四、結論

產(chǎn)教融合作為多元主體共同參與的系統(tǒng)性工程，是我國應用型本科高校向地方輸送高素質(zhì)、應用型、創(chuàng)新型智能制造人才的重要舉措，也是服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著我國智能制造和中國制造2025的深入推進，工程教育模式改革創(chuàng)新得到社會各界的廣泛共識和高度重視，應用型本科高校應當積極面向產(chǎn)業(yè)轉型和智能制造對專業(yè)人才的需求，重塑人才培養(yǎng)模式，以創(chuàng)新、開放思維深入推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人模式，擺脫應用型本科高校發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴，全面推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與崗位鏈深度融合，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。