省級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)探索

馬德安

（山東省廣播電視傳輸保障中心泰山轉(zhuǎn)播臺(tái)，山東 泰安 271000）

0 引 言

應(yīng)急廣播是國(guó)家基本公共服務(wù)體系、國(guó)家社會(huì)治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，山東省推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，社區(qū)、鄉(xiāng)村覆蓋面不斷擴(kuò)大，全省應(yīng)急廣播體系基本建成，在基層社會(huì)治理、政務(wù)信息發(fā)布、文化傳播等方面發(fā)揮了重要作用[1]。

1 應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，應(yīng)急廣播體系建設(shè)的主要任務(wù)是：統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)省、市、縣三級(jí)平臺(tái)，部署傳輸適配設(shè)備，改造傳輸覆蓋網(wǎng)和接收終端，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)貫通，與全省各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的應(yīng)急廣播體系，提升全省應(yīng)急管理能力和社會(huì)治理水平。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)和傳輸適配系統(tǒng)的建設(shè)，市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)的建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)平臺(tái)和村村響系統(tǒng)的建設(shè)。

（1）建設(shè)省、市、縣三級(jí)平臺(tái)。各級(jí)平臺(tái)收集、匯聚應(yīng)急信息，按照應(yīng)急廣播相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求開(kāi)展應(yīng)急信息的制作、播發(fā)。各級(jí)平臺(tái)之間建設(shè)應(yīng)急廣播信息傳輸鏈路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

（2）部署傳輸適配設(shè)備。為實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與市、縣級(jí)平臺(tái)及現(xiàn)有廣電資源（調(diào)頻、地面數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、有線前端、廣播電視播出系統(tǒng)）的對(duì)接，在需對(duì)接的傳輸覆蓋資源處部署應(yīng)急廣播傳輸適配設(shè)備。

（3）改造傳輸覆蓋網(wǎng)和接收終端。為適應(yīng)應(yīng)急信息自動(dòng)發(fā)布、主動(dòng)接收要求，對(duì)有線電視及IPTV 等接收終端進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速響應(yīng)。

2 山東應(yīng)急廣播體系架構(gòu)

根據(jù)國(guó)家廣播電視總局有關(guān)技術(shù)要求，山東省廣播電視局聯(lián)合國(guó)家廣播電視總局廣播電視科學(xué)研究院制定了山東省應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案，并完成了省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，分批為縣級(jí)平臺(tái)配置了應(yīng)急廣播傳輸適配設(shè)備，初步建成了全省應(yīng)急廣播體系。

為充分發(fā)揮省平臺(tái)“超級(jí)控制中樞”作用，確保與各級(jí)平臺(tái)及現(xiàn)有廣播電視資源可靠對(duì)接，山東省廣播電視局明確要求省、市、縣三級(jí)平臺(tái)通過(guò)應(yīng)急廣播傳輸適配設(shè)備對(duì)接；創(chuàng)新性地在省、市、縣三級(jí)平臺(tái)配備視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，可回傳應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)視頻、召開(kāi)視頻會(huì)議，上級(jí)可隨時(shí)掌握下級(jí)情況，及時(shí)準(zhǔn)確處置相關(guān)事件。山東省應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 山東省應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)

2.1 省級(jí)平臺(tái)技術(shù)方案

為提升系統(tǒng)的敏捷性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)不同資源池、平臺(tái)環(huán)境的統(tǒng)一調(diào)度和管理，省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)采用云架構(gòu)建設(shè)，具備平滑擴(kuò)展性和持續(xù)演進(jìn)能力。

應(yīng)急廣播云架構(gòu)如圖2 所示，包含EB IaaS 應(yīng)急廣播云基礎(chǔ)設(shè)施、EB PaaS 應(yīng)急廣播云平臺(tái)、EB SaaS 應(yīng)急廣播軟件應(yīng)用服務(wù)。

圖2 應(yīng)急廣播云架構(gòu)圖

（1）EB IaaS 應(yīng)急廣播基礎(chǔ)設(shè)施。為滿足系統(tǒng)當(dāng)前和今后的業(yè)務(wù)需求，省級(jí)平臺(tái)建設(shè)了通用型和專用型相結(jié)合的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，采用x86 通用服務(wù)器，提供數(shù)據(jù)計(jì)算能力；采用x86專用GPU服務(wù)器，提供應(yīng)急廣播信息的圖像處理能力；以IP 存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)（Storage Area Network，SAN）為主，通過(guò)虛擬存儲(chǔ)滿足應(yīng)急廣播系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力；通過(guò)虛擬化軟件，構(gòu)建以云計(jì)算為基礎(chǔ)的計(jì)算和處理環(huán)境，提供公專結(jié)合的應(yīng)急廣播EB IaaS 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力[2]。

（2）EB PaaS 應(yīng)急廣播平臺(tái)服務(wù)?？紤]到平臺(tái)的持續(xù)服務(wù)和平滑演進(jìn)，在應(yīng)急廣播EB IaaS 基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建EB PaaS 應(yīng)急廣播平臺(tái)，以私有云為主，預(yù)留專屬云和公有云的適配接口，滿足后期向公專私結(jié)合的整體云計(jì)算架構(gòu)演進(jìn)。EB PaaS 平臺(tái)主要提供上層應(yīng)用的功能組件服務(wù)，包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)時(shí)鐘協(xié)議（Network Time Protocol，NTP）、文轉(zhuǎn)語(yǔ)、轉(zhuǎn)碼、地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）地圖引擎、GIS 地理數(shù)據(jù)庫(kù)、音視頻拆切拼基礎(chǔ)功能模塊、視頻調(diào)度網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)和視頻存儲(chǔ)能力模塊；引入人工智能（Artificial Intelligence，AI）深度學(xué)習(xí)和AI 決策輔助，優(yōu)化應(yīng)急廣播智能處理流程，提升信息流轉(zhuǎn)效率；集成數(shù)據(jù)挖掘模塊，針對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行二次篩選和分析，提供大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析展示功能。

（3）EB SaaS 應(yīng)急廣播軟件服務(wù)。在應(yīng)急廣播EB IaaS 基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)急廣播EB PaaS平臺(tái)，各模塊實(shí)現(xiàn)基于云計(jì)算的EB SaaS 應(yīng)急廣播軟件服務(wù)，主要包括：一是制作播出，包含內(nèi)容接入、節(jié)目制作、信息存儲(chǔ)功能；二是調(diào)度控制和綜合展示，包含應(yīng)急接入、信息存儲(chǔ)、方案生成、應(yīng)急發(fā)布、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析以及運(yùn)維保障等；三是視頻指揮和對(duì)接服務(wù)，包含視頻會(huì)議、視頻匯聚、交互指揮、平臺(tái)接口以及協(xié)議解析等功能。

2.2 部署傳輸適配設(shè)備

為確保省級(jí)平臺(tái)與已建成的應(yīng)急廣播系統(tǒng)可靠連接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在未建應(yīng)急廣播平臺(tái)的市、縣（區(qū)）傳輸覆蓋資源的發(fā)布，經(jīng)多方調(diào)研論證，確定通過(guò)配置應(yīng)急廣播傳輸設(shè)備實(shí)現(xiàn)與下級(jí)平臺(tái)和傳輸覆蓋資源的對(duì)接，且在傳輸適配設(shè)備上配置了聲光警示功能，發(fā)布應(yīng)急信息提示。

2.2.1 與縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接

按照《應(yīng)急廣播平臺(tái)接口規(guī)范》（GD/J 083—2018），各級(jí)平臺(tái)及縣級(jí)村村響平臺(tái)按照最新版本協(xié)議升級(jí)，在滿足應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過(guò)平臺(tái)接口協(xié)議轉(zhuǎn)換模塊進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)換，縣級(jí)平臺(tái)可與省級(jí)平臺(tái)平滑對(duì)接?？h級(jí)平臺(tái)可接收省級(jí)平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急廣播信息，省級(jí)平臺(tái)可接收縣級(jí)平臺(tái)的信息播發(fā)狀態(tài)反饋、應(yīng)急信息播發(fā)請(qǐng)求上報(bào)、平臺(tái)設(shè)備及終端狀態(tài)信息反饋以及播發(fā)記錄反饋等信息[3]。對(duì)于不能進(jìn)行平滑對(duì)接的縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過(guò)在縣級(jí)平臺(tái)部署應(yīng)急廣播平臺(tái)適配器，實(shí)現(xiàn)與縣平臺(tái)的對(duì)接。通過(guò)適配器中的協(xié)議轉(zhuǎn)換模塊、地面?zhèn)鬏敻采w模塊，省級(jí)平臺(tái)可將信息播發(fā)請(qǐng)求下發(fā)至縣級(jí)平臺(tái)，縣級(jí)平臺(tái)接收、解析、響應(yīng)省級(jí)平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急廣播信息，并將信息播發(fā)狀態(tài)、平臺(tái)設(shè)備及終端狀態(tài)信息、播發(fā)記錄等信息上傳至省級(jí)平臺(tái)。

2.2.2 與未完成應(yīng)急廣播建設(shè)的縣級(jí)廣播電視資源對(duì)接

在未建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的縣，省級(jí)平臺(tái)可通過(guò)適配設(shè)備與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有廣播電視資源（調(diào)頻、地面數(shù)字電視、有線前端等）對(duì)接，省級(jí)應(yīng)急信息直接進(jìn)入目標(biāo)區(qū)域傳輸覆蓋系統(tǒng)播發(fā)。

2.3 建設(shè)應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)

省級(jí)平臺(tái)融合了視頻調(diào)度功能，將現(xiàn)場(chǎng)音視頻情況回傳至省級(jí)平臺(tái)，方便決策層及時(shí)掌握各級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)度指揮，及時(shí)準(zhǔn)確處置相關(guān)事件。在突發(fā)情況下，通過(guò)應(yīng)急視頻指揮，可極大減少生命財(cái)產(chǎn)損失，強(qiáng)化處理重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)由視頻指揮、視頻接入網(wǎng)關(guān)及匯聚拼接等部分組成。

（1）視頻指揮。在各級(jí)平臺(tái)、傳輸覆蓋各節(jié)點(diǎn)部署視頻會(huì)議終端，開(kāi)展視頻通信業(yè)務(wù)，構(gòu)建應(yīng)急廣播全鏈路各節(jié)點(diǎn)的視頻指揮系統(tǒng)。應(yīng)急視頻指揮終端具備會(huì)議創(chuàng)建與啟動(dòng)、指定發(fā)言、討論模式、參會(huì)人員移除等功能；支持多流接入，可將現(xiàn)場(chǎng)視頻、調(diào)度指揮所需的資料在參會(huì)方的系統(tǒng)上同步展示，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享，快速發(fā)布應(yīng)急處置命令；預(yù)留應(yīng)急廣播車、移動(dòng)應(yīng)急廣播站、單兵背負(fù)應(yīng)急流動(dòng)站等視頻接入能力，方便應(yīng)急廣播機(jī)動(dòng)視頻通信與應(yīng)急處置。

（2）視頻接入網(wǎng)關(guān)。支持便攜終端的視頻采集流、互聯(lián)網(wǎng)視頻、廣播電視視頻等接入，通過(guò)轉(zhuǎn)碼模塊實(shí)現(xiàn)不同格式的視頻流實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)碼，滿足應(yīng)急廣播視頻指揮業(yè)務(wù)需要，為開(kāi)展指揮調(diào)度提供技術(shù)保障。

（3）匯聚拼接。在應(yīng)急處置過(guò)程中，通過(guò)匯聚拼接模塊，實(shí)現(xiàn)各種外部視頻信號(hào)、應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)信號(hào)、應(yīng)急處置預(yù)案、視頻會(huì)議信號(hào)的分割與拼接展示，提升應(yīng)急處置效率。

2.4 改造傳輸覆蓋網(wǎng)和信息接收終端

傳輸覆蓋網(wǎng)是應(yīng)急信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，接收終端是觸角。傳輸覆蓋網(wǎng)和接收終端直接決定應(yīng)急信息的覆蓋范圍和響應(yīng)效果。利用現(xiàn)有節(jié)目播出系統(tǒng)、無(wú)線有線覆蓋渠道，將極大提升應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度和成效。

（1）省級(jí)廣播電視節(jié)目播出系統(tǒng)。通過(guò)配置傳輸適配設(shè)備，并對(duì)省級(jí)廣播電視節(jié)目播出系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)改造，以字幕、彈窗和替換正常節(jié)目等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播信息在省級(jí)播出頻道的發(fā)布。

（2）地面數(shù)字電視系統(tǒng)。山東省在實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程時(shí)建設(shè)了省級(jí)地面數(shù)字電視集成播控傳輸平臺(tái)，平臺(tái)可對(duì)所有地面數(shù)字電視發(fā)射機(jī)信號(hào)調(diào)度控制。通過(guò)適配器中的協(xié)議轉(zhuǎn)換模塊、地面?zhèn)鬏敻采w模塊，應(yīng)急廣播適配器能夠接收和解析省級(jí)平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急廣播消息，生成應(yīng)急廣播索引表和內(nèi)容表，在地面數(shù)字電視復(fù)用器全頻點(diǎn)插入，將應(yīng)急廣播節(jié)目及指令封裝成TS 流后復(fù)用進(jìn)原節(jié)目流，送入地面數(shù)字電視系統(tǒng)進(jìn)行信息覆蓋；并可實(shí)現(xiàn)在單一地面數(shù)字電視頻點(diǎn)插入應(yīng)急廣播表，支持對(duì)單個(gè)電視節(jié)目的字幕、圖片疊加，伴音替換，節(jié)目替換，并具備信息回傳能力，將設(shè)備工作狀態(tài)、應(yīng)急廣播信息響應(yīng)情況回傳到上級(jí)平臺(tái)等[4]。

（3）調(diào)頻發(fā)射系統(tǒng)。應(yīng)急信息傳送到發(fā)射臺(tái)后，適配器的聲光指示發(fā)出提示信號(hào)，發(fā)射臺(tái)根據(jù)應(yīng)急信息發(fā)布規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)，通過(guò)適配器中的調(diào)頻傳輸覆蓋模塊，實(shí)時(shí)接收、解析、響應(yīng)省級(jí)平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急廣播信息，根據(jù)指令將應(yīng)急廣播音頻節(jié)目模擬解碼輸出到一套或多套調(diào)頻廣播節(jié)目音頻切換器，并發(fā)出切換指令送給音頻切換器，將發(fā)射機(jī)的音頻節(jié)目切換為應(yīng)急廣播節(jié)目。對(duì)于具有廣播數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Radio Data System，RDS）接口的調(diào)頻發(fā)射機(jī)，適配器中的調(diào)頻傳輸覆蓋模塊同時(shí)生成應(yīng)急廣播指令給RDS 編碼控制器。RDS 編碼控制器產(chǎn)生副載波信號(hào)，通過(guò)調(diào)頻發(fā)射機(jī)調(diào)制發(fā)送，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播節(jié)目在調(diào)頻發(fā)射系統(tǒng)的覆蓋[5]。

（4）有線電視、IPTV 傳輸系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)傳輸系統(tǒng)和機(jī)頂盒軟件進(jìn)行改造，有線電視可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的字幕疊加和彈窗顯示。

（5）傳輸適配鏈路。為確保省級(jí)平臺(tái)到下級(jí)平臺(tái)和傳輸覆蓋資源傳輸鏈路的安全可靠，統(tǒng)籌利用有線、無(wú)線等廣播電視傳輸資源傳輸路由。因上述資源為廣電系統(tǒng)掌握，可有效降低外部侵?jǐn)_的可能性。下一部將探索利用衛(wèi)星作為應(yīng)急廣播信息傳輸?shù)膫浞萋酚伞?/p>

3 應(yīng)急廣播體系建設(shè)思考

應(yīng)急廣播作為重要的意識(shí)形態(tài)責(zé)任陣地，在政策宣傳、社會(huì)治理、精神文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。安全播出是廣播電視的生命線。應(yīng)急廣播作用發(fā)揮離不開(kāi)現(xiàn)有廣播電視資源的配合。在信息發(fā)布過(guò)程中，如何有效利用廣播電視資源發(fā)布，尤其是何時(shí)、何種情況下打斷在播節(jié)目插入應(yīng)急信息，還值得持續(xù)探索。

（1）應(yīng)急信息發(fā)布與廣播電視安全播出管理存在沖突。按照《廣播電視安全播出管理規(guī)定》，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、臺(tái)站保障等級(jí)，安全播出事故的停播時(shí)長(zhǎng)要求不盡相同，但總的要求就是廣播電視做到零停播。目前，應(yīng)急信息在什么情況下通過(guò)現(xiàn)有廣播電視資源發(fā)布，應(yīng)急內(nèi)容的把關(guān)、發(fā)布區(qū)域的劃分等尚無(wú)明確責(zé)任，需進(jìn)一步探討。因此，目前約定對(duì)下級(jí)平臺(tái)是管而不控，只發(fā)布而不控制，各級(jí)平臺(tái)根據(jù)通知要求在本級(jí)傳輸資源進(jìn)行響應(yīng)，這樣便于界面清晰、責(zé)任明確。

（2）應(yīng)急信息在傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)的響應(yīng)時(shí)間不可控。應(yīng)急信息在有線網(wǎng)絡(luò)電視端實(shí)現(xiàn)響應(yīng)一般有兩種方式。一是所有在播節(jié)目切換為應(yīng)急信息，二是在彈窗中顯示應(yīng)急信息。因應(yīng)急事件的等級(jí)、影響范圍、持續(xù)時(shí)間不同，將有線網(wǎng)絡(luò)全部在播節(jié)目統(tǒng)一替換為應(yīng)急信息不合適，一般采取彈窗模式。CA模式機(jī)頂盒彈窗信息的發(fā)送受傳輸介質(zhì)（同軸電纜傳輸帶寬）的影響，應(yīng)急信息與用戶繳費(fèi)信息需進(jìn)行排隊(duì)，彈窗響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，需對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)前端的彈窗信息發(fā)布系統(tǒng)及CA 機(jī)頂盒進(jìn)行改造升級(jí)。

（3）IPTV、新媒體應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范尚未制定。2018 年10 月，國(guó)家廣播電視總局科技司發(fā)布的《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》未將IPTV、新媒體納入應(yīng)急廣播體系。目前，全國(guó)IPTV 用戶數(shù)已達(dá)3.8 億戶，新媒體也蓬勃發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定IPTV應(yīng)急廣播和新媒體應(yīng)急廣播的技術(shù)規(guī)范，確保應(yīng)急信息在IPTV、新媒體中有效、快速發(fā)布。

（4）需進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播管理使用制度。應(yīng)急廣播體系要做好戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急。廣播電視資源不能隨便啟用，但可進(jìn)行相關(guān)的模擬演練，確保資源在線可用。應(yīng)急廣播視頻指揮系統(tǒng)平時(shí)可用于全省廣播電視安全播出調(diào)度指揮，亦可用于省局、市局召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、單位參加的會(huì)議，提高日常利用率，以便戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急。

4 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)前幾年應(yīng)急廣播體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，山東省確定省級(jí)應(yīng)急管理部門的主要任務(wù)是建體系，建平臺(tái)，從而起到引領(lǐng)示范作用。村村響是應(yīng)急廣播在農(nóng)村覆蓋的延伸和補(bǔ)充，省級(jí)部門應(yīng)在政策方面予以引導(dǎo)，各縣結(jié)合本地實(shí)際積極推進(jìn)，全部完成建設(shè)或需較長(zhǎng)周期。