關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶走入現(xiàn)代化的研究

胡子全　孫蘭香　卜曉靜　朱麗

摘要 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已成為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁，也是持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。本文介紹了界首市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本情況，分析了小農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體對接存在的問題，然后從合作模式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與配套設(shè)施和農(nóng)業(yè)政策方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；增收；界首市

中圖分類號 F324.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）10-0166-03

近年來，圍繞小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，安徽省界首市積極探索多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和小農(nóng)戶增收。多樣化的社會化服務(wù)組織和服務(wù)是提高小農(nóng)戶收入的有效途徑，不僅能解決農(nóng)村留守“老婦幼”等弱勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困境和土地資源散、生產(chǎn)成本過高、土地產(chǎn)出效率低及抵御自然風(fēng)險能力差等農(nóng)業(yè)問題，也為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件[1-3]。

1 界首市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展情況

2022年，界首市在小麥、玉米、紅薯等作物上開展了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的“耕、種、防、收、售”多環(huán)節(jié)的個性化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，充分發(fā)揮村集體組織在社會化服務(wù)中的組織作用，建立了小農(nóng)戶按需接受的各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。有效的社會化服務(wù)不僅保障了小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增收。

1.1 龍頭企業(yè)引領(lǐng)型

界首市充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合性行服務(wù)能力，發(fā)揮其行業(yè)內(nèi)技術(shù)和市場的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新企業(yè)帶動村集體和增加農(nóng)戶收入的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，逐步形成了“龍頭企業(yè)抓兩端，農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）扛中間”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安徽豐絮農(nóng)業(yè)股份有限公司圍繞紅薯、馬鈴薯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推廣“龍頭企業(yè)+村集體組織+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，公司負(fù)責(zé)供應(yīng)薯苗、土地耕翻、技術(shù)管理、機(jī)械收獲和產(chǎn)品回購，村集體組織負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、組織務(wù)工、收益核算等，有勞動力的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)務(wù)工。這種模式不僅幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)和市場問題，還降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益，服務(wù)面積達(dá)666.67 hm2，合作村集體組織發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)5個。金豐公社分公司界首市常興農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與村集體組織和小農(nóng)戶充分合作，創(chuàng)新了“541+8”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，小農(nóng)戶以土地承包權(quán)入股，每年年底可獲得保底收益0.9～1.5 萬元/hm2，同時享受收益的50%，參加田間管理也可以掙工錢。項目采取土地網(wǎng)格化管理，每個行政村聘請1名小社長，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)資料存儲及發(fā)放、監(jiān)工、管理、灌溉、排澇、看護(hù)、收儲，享受收益的40%。村集體股份聯(lián)合社負(fù)責(zé)協(xié)議簽訂、土地整合、測量，產(chǎn)量測產(chǎn)，利潤測算，農(nóng)戶收入發(fā)放和公示公告，享受收益的10%。常興農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)制定全程托管方案，協(xié)調(diào)政府部門金融支持，組織社長和農(nóng)機(jī)手的選配、培訓(xùn)和作業(yè)管理，整合其他社會農(nóng)業(yè)資源，采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，獲得一年兩季糧食總產(chǎn)出8%的糧食作為服務(wù)費。全市合作服務(wù)村集體組織13個，服務(wù)面積2 866.67 hm2，服務(wù)農(nóng)戶8 000戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收800.0余萬元。

1.2 專業(yè)公司服務(wù)型

根據(jù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性化需求，大力推動農(nóng)業(yè)專業(yè)公司開展專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)，結(jié)合實際情況，推動從單一環(huán)節(jié)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，逐步開展一體化全程式服務(wù)。界首市鮑氏種植專業(yè)合作社采取“訂單農(nóng)業(yè)”模式，每年小農(nóng)戶簽訂收購訂單和預(yù)先領(lǐng)取農(nóng)作物種子，同時享受低于市場價的土地翻耕、作物播種、農(nóng)藥噴防、農(nóng)產(chǎn)品收獲和秸稈統(tǒng)收，并高于市場價10%回收小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，充分保障了小農(nóng)戶經(jīng)營性收入，服務(wù)面積0.67 萬hm2。界首市糧友農(nóng)業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司專注無人機(jī)農(nóng)作物病蟲害防治，承擔(dān)著界首市縣域內(nèi)及周邊縣市區(qū)的飛防作業(yè)、無人機(jī)銷售、技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)，年度飛防農(nóng)作物面積2.00 萬hm2，為農(nóng)作物病蟲害防治提供了有力保障。

1.3 村集體參與服務(wù)型

界首市磚集鎮(zhèn)腰莊村和任寨鄉(xiāng)亮集村利用村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金購買植保無人機(jī)2臺，選用年輕村干部作為機(jī)手，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，就近在本鎮(zhèn)本村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)作物飛防。每年飛防農(nóng)作物面積達(dá)0.20萬～0.33 萬hm2，為村集體創(chuàng)收8萬～10萬元。村集體組織也可以承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物飛防任務(wù)，以購買無人機(jī)飛防服務(wù)完成任務(wù)，可獲得相應(yīng)的村集體收入。王集鎮(zhèn)赫王村、磚集腰莊村、泉陽張樓村、胡集村村集體組織每年組織農(nóng)村勞動力與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對接，年提供勞動力800多人次，為村集體和農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。

2 界首市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要措施

為進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，切實做好對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的管理和指導(dǎo)，成立了界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由分管副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，加強(qiáng)社會化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，以小農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以小農(nóng)戶實現(xiàn)增收為目標(biāo)。

2.1 出臺政策文件，梳理社會化服務(wù)內(nèi)容

界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定界首市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作實施方案，明確了社會化服務(wù)的主要任務(wù)、基本要求、主要模式、實施環(huán)節(jié)、重點工作和保障措施等內(nèi)容。界首市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門根據(jù)社會化服務(wù)內(nèi)容，制定詳細(xì)的實施方案，如小麥、玉米“一噴三防”社會化服務(wù)，明確了項目資金支持標(biāo)準(zhǔn)和申報流程，指導(dǎo)各類經(jīng)營主體規(guī)范參與社會化服務(wù)。

2.2 確定項目流程，規(guī)范社會化服務(wù)實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)部門組織村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)主體和農(nóng)事服務(wù)中心，按照村民自愿的原則，申報社會化服務(wù)項目，選擇適合自己的托管服務(wù)模式和內(nèi)容，進(jìn)而獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，逐步與參與方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保小農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時，界首市加強(qiáng)了“大托管”相關(guān)制度建設(shè)，統(tǒng)一制定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實時通過網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控設(shè)備作業(yè)軌跡，鎮(zhèn)、村安排監(jiān)管員一線監(jiān)督社會服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地塊和實施過程，并記錄成冊，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。建立服務(wù)信譽(yù)評價制度，定期對“大托管”服務(wù)主體開展服務(wù)信譽(yù)度評定，對存在弄虛作假的服務(wù)主體，追回項目資金并列入黑名單，3年內(nèi)不得申請涉農(nóng)項目，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化資金支持，提升社會化服務(wù)能力

各社會化服務(wù)組織要按照服務(wù)合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按時按量完成社會服務(wù)，鎮(zhèn)、村核實確認(rèn)后，按照項目申報時間提供規(guī)范的項目落實資料，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審議公示后，撥付項目資金。界首市一直堅持“問題導(dǎo)向、底線思維、因地制宜、大膽探索”的原則，緊緊圍繞實現(xiàn)“集中連片”的目標(biāo)，聚焦小麥、玉米、紅薯等主要糧食作物生產(chǎn)方面，以科技含量高、技術(shù)難度大、農(nóng)戶需求多的糧食作物為重點，根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際需要，有針對性地開展小麥和玉米農(nóng)資供應(yīng)、土地整理、種植、收獲、儲存、病蟲害防治、秸稈收集、打捆、水肥一體化等單一環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)效果。

2.4 融入綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

界首市堅持標(biāo)準(zhǔn)化的社會化服務(wù)，不僅規(guī)范社會化服務(wù)組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也能夠為小農(nóng)戶提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，提高肥料和農(nóng)藥的施用效果，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，更有利于向小農(nóng)戶推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)、種養(yǎng)循環(huán)、作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)耕地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

3 啟示與建議

界首市以“兩強(qiáng)一增”為抓手，堅持實現(xiàn)農(nóng)民增收為最終目標(biāo)，積極培育和扶持各類型社會化服務(wù)參與主體，創(chuàng)新社會化服務(wù)機(jī)制，探索社會化服務(wù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新模式，滿足多樣化的社會化服務(wù)需求。

3.1 充分尊重小農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)利，探索創(chuàng)新社會化服務(wù)合作新模式

在充分保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮村集體在資源整合、提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢，以村為單元與社會化服務(wù)主體建立訂單收購、二次返利、土地經(jīng)營權(quán)入股等合作模式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶共贏共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要保障小農(nóng)戶在合作中的充分參與權(quán)，不被“邊緣化”，也要保障雙方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益[4-5]。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動性，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

按照市場化、專業(yè)化和社會化服務(wù)需求，積極培育多類型社會化服務(wù)主體，提供多樣性社會化服務(wù)，因地制宜，按需開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程的多種服務(wù)模式。以全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗、機(jī)械耕種收、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流和市場營銷等服務(wù)，解決小農(nóng)戶勞動力弱化的問題。同時，要注重村集體組織的統(tǒng)籌作用，為小農(nóng)戶多樣性需求順暢對接，提供多種形式中間服務(wù)[6]。

3.3 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施的投入力度，提高社會化服務(wù)精準(zhǔn)水平

全面落實科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)舉措，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件保障。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做實農(nóng)田排水灌溉、生產(chǎn)道路、農(nóng)田配電等設(shè)施，統(tǒng)籌復(fù)墾地的土壤改良和整治；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用，滿足皖北平原地區(qū)糧食生產(chǎn)的大型智能農(nóng)技裝備和特色產(chǎn)業(yè)需求的小型、輕便、多功能農(nóng)業(yè)裝備，有序逐步建立綜合性農(nóng)事服務(wù)中心，完善縣域內(nèi)農(nóng)機(jī)智能信息調(diào)度平臺建設(shè)；以蔬菜、水果等現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點，有序推進(jìn)田間地頭冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，強(qiáng)化科技特派員服務(wù)，加強(qiáng)科技特派員服務(wù)“到村、到戶、到主體、到項目”，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展[7]。

3.4 持續(xù)完善社會化服務(wù)扶持政策，引導(dǎo)社會化服務(wù)經(jīng)營主體良性發(fā)展

完善和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)支持政策，精準(zhǔn)落實農(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼項目，提升小農(nóng)戶和主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、生產(chǎn)技能和生產(chǎn)設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融政策，持續(xù)開展“農(nóng)擔(dān)貸”“直管直貸”貼息貸款項目服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)政策性保險、期貨、特色產(chǎn)業(yè)保險和商業(yè)保險等品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，落實落細(xì)各類農(nóng)業(yè)保險政策，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本合理需求。加強(qiáng)小農(nóng)戶和經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加快培育農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才[8]。

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（責(zé)編：張宏民）