基于EPC 總承包模式的廣西高校新校區(qū)建設(shè)實踐

李乃剛

（廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西 南寧 530022）

0 引言

目前國內(nèi)高校EPC 運用已經(jīng)較為成熟，研究成果顯著，廣西采用該模式還存在資金風(fēng)險、管理風(fēng)險、廉政風(fēng)險等問題，真正能指導(dǎo)項目建設(shè)實際應(yīng)用的研究成果較少。沈志峰[1]論述大型設(shè)計院、施工企業(yè)、工程咨詢公司都應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢開展EPC 業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮核心骨干成員的帶頭作用，總結(jié)EPC 項目經(jīng)驗，積累EPC 工程業(yè)績，為大力發(fā)展EPC 業(yè)務(wù)做好鋪墊和準備。說明EPC 總承包單位及參建單位的前期招標工作尤為重要，參建單位的水平高低將直接影響建設(shè)成果的好壞。汪凱[2]認為在設(shè)計階段，開展限額設(shè)計管理工作，具體包括開展方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工設(shè)計的經(jīng)濟分析與論證工作。其中在方案階段，與設(shè)計團隊一道，充分論證了建筑方案、結(jié)構(gòu)方案、機電方案、工藝方案、室內(nèi)方案等的經(jīng)濟性與限額性，為后期初步設(shè)計與施工圖設(shè)計打下了堅實的基礎(chǔ)。說明在初步設(shè)計階段基本可以明確建設(shè)內(nèi)容，缺項、漏項基本可以避免，在此階段進行EPC 總承包招投標較為合適。本文結(jié)合前人研究成果，綜合研究EPC 總承包建設(shè)工作的切入點，參建單位職責(zé)管理，采用該管理模式的優(yōu)劣勢分析，并分析EPC 總承包管理模式中對設(shè)計、資金的控制，讓項目發(fā)揮更顯著的經(jīng)濟效益。

1 EPC 總承包模式招標的切入點分析

1.1 可行性研究階段進行EPC 總承包模式招標

高校建設(shè)新校區(qū)主要為了學(xué)校發(fā)展，進而要求項目盡快上馬，加快建設(shè)進度，常常在可行性研究報告完成后便進行了EPC 總承包模式招標。實際工作中可行性研究報告內(nèi)容的深度并不夠，其主要特點有：只能明確初步的工程總量，具體工作內(nèi)容不能全部細化，估算工程量內(nèi)容模糊，估算金額與招標內(nèi)容不匹配且漏項多；易造成三邊工程（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工），招標時并不能提煉出完善，明確的招標需求，需求模糊、漏項多，增加了招標失敗及履約糾紛的風(fēng)險等。

高校新校區(qū)建設(shè)項目部分是在可行性研究階段的概算進行招標建設(shè)，建設(shè)過程中主要存在問題有：EPC 總承包模式招標完成后仍有部分單體尚未完成詳細勘察，造成部分單體的基礎(chǔ)形式與可行性研究不一致。詳細勘察未明確，增加基礎(chǔ)造價；估算總價中常常缺失意想不到的暫列費用等問題。

故高校EPC 總承包模式招標前重點評估可行性研究的方案及估算的準確性，對于工期不是非常緊迫的項目，應(yīng)從初步設(shè)計批復(fù)后或方案設(shè)計批復(fù)后再進行EPC 總承包招標。

1.2 初步設(shè)計方案階段EPC 總承包模式招標

高校新校區(qū)建設(shè)應(yīng)在此階段進行招標工作，且招標文件的評分重點要放在投標的設(shè)計方案，具體的施工組織設(shè)計兩個方面，此可以作為拉分重點。若施工方案相當，整體造價接近，就可判斷其采用的施工組織設(shè)計更優(yōu)者作為中標參考對象，從而獲得項目效益最大化。

2 EPC 總承包模式下其他參建單位情況分析

EPC 總承包模式下，高校作為業(yè)主代表，若是文科類高校，在基建崗位上專業(yè)人士欠缺，與承包商對接工作需要委托其他參建單位，來對項目進行共同管理，主要招標的參建單位有：全過程工程咨詢單位（含監(jiān)理服務(wù)）、勘察單位、工程檢測單位、施工圖審查單位等。

2.1 全過程工程咨詢單位的工作分析

全過程工程咨詢單位基本上承擔(dān)著代表業(yè)主在建設(shè)中的大部分工作職責(zé)，貫穿整個項目的建設(shè)周期。

（1）全過程工程咨詢單位的選擇。與傳統(tǒng)施工承包模式是業(yè)主、監(jiān)理、施工單位?，F(xiàn)采用的EPC 總承包模式應(yīng)選用全過程工程咨詢，但廣西能承擔(dān)此項工作的公司不多，在此情況下，要多渠道考察，選擇有實力、有類似項目業(yè)績、敢于監(jiān)管、敢于負責(zé)的全過程工程咨詢單位顯得尤其重要。

（2）全過程工程咨詢單位進場的切入點。全過程工程咨詢單位的招標應(yīng)在EPC 工程總承包招標前，全過程工程咨詢單位進場后，幫助高?？焖俚亟槿隕PC 工程總承包招標文件的審核，確保公正地行使職責(zé)，強化其廉政意識，防范可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險。

（3）全過程工程咨詢單位必須實事求是認真審核承包人提交的每一期工程量報告，對因變更而發(fā)生的新增項目工程量應(yīng)按本項目工程總承包合同約定進行審核，全過程工程咨詢單位不得與承包人串通，無中生有、虛報、冒報、謊報工程量，施工過程中，全過程工程咨詢單位主要是把握工程形象進度，對經(jīng)其審核的工程量報告的準確性負責(zé)。

（4）全過程工程咨詢單位合同主要內(nèi)容。工程竣工結(jié)算時，全過程工程咨詢單位對經(jīng)其審核的竣工結(jié)算工程量報告的準確性負責(zé)，全過程工程咨詢單位確認的工程量經(jīng)造價審計部門審核，實際工程量誤差在6%以上（含6%）的，視為全過程工程咨詢單位違約，委托人按超出6%以上的工程量誤差額造價的10%對全過程工程咨詢單位收取違約金，違約金從全過程工程咨詢單位的全過程工程咨詢單位酬金中扣減。實際結(jié)算的全過程工程咨詢單位酬金以本項目工程全過程工程咨詢單位招標采購預(yù)算為上限，超出將不予支付；全過程工程咨詢單位服務(wù)時間及期限以本項目實際開工、竣工時間為準；合同執(zhí)行過程中，任何情況造成施工工期及全過程工程咨詢單位服務(wù)期延長，委托人均不增加全過程工程咨詢單位酬金。

2.2 全過程造價咨詢單位的工作分析

高校新校區(qū)項目全過程造價咨詢服務(wù)經(jīng)招標后，由國內(nèi)一線造價咨詢工程承擔(dān)，其主要承擔(dān)如下工作。

（1）審核項目施工圖預(yù)算，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計不合理，造價過高等提出合理化建議。審核項目進度款，維護高校資金利益。

非法集資刑事案件中的人員情況比較復(fù)雜，集資參與人對涉案財物的態(tài)度并不一致。被集資人多是被告人的親戚朋友、老師同學(xué)等，他們礙于情面，在案件偵查階段不愿去公安機關(guān)舉證。一些被集資人有一定的社會身份、地位，他們對非法集資刑事案件中“防非組”要求申報債權(quán)采取回避的態(tài)度，消極應(yīng)對。一些被集資人的集資款是借的，為了不讓債權(quán)人知道自己陷入非法集資糾紛而討要借款，故不主動申請債權(quán)登記。以上情況導(dǎo)致實踐中辦案部門很難查清非法集資所涉人員和財物的數(shù)量，后續(xù)工作的開展受到影響。

（2）全過程造價咨詢單位深入現(xiàn)場，參與工程量計量工作，負責(zé)變更事宜的審核，對不合理的變更提出合理化建議，供高校業(yè)主方?jīng)Q策層作為參考意見。

（3）全過程造價咨詢單位應(yīng)審核項目涉及的其他工程。如：校園垃圾站、快遞站、體育設(shè)施設(shè)備等，全過程造價咨詢單位均參與計量審核。

2.3 項目工程勘察單位的招標工作

工程勘察的主要任務(wù)是科學(xué)地運用理論依據(jù)，對工程施工項目的地質(zhì)進行詳細的勘察，為結(jié)構(gòu)設(shè)計提供準確數(shù)據(jù)，保證工程建設(shè)能順利進行，因此在勘察單位的選擇上尤為重要。

勘察單位的招標主要為公開招投標，簽訂的合同多為單價合同，即鉆孔進尺米數(shù)越多，勘察結(jié)算工程總價越高。在實際管理及招標過程中，重點把控勘察的布孔圖，勘察位置，常規(guī)勘察孔洞、技術(shù)孔洞的深度要求。

勘察工作做得好，后期的結(jié)構(gòu)設(shè)計設(shè)計、建筑施工帶來方便快捷，工程建設(shè)的安全營運就有保證。相反，如果不重視勘察工作，會給施工階段帶來影響，輕則修改基礎(chǔ)的形式、增加投資、延誤工期，重則項目剛建成將被判定為危樓，不能安全地使用。

2.4 項目工程檢測單位的招標工作

工程檢測是在建筑工程施工過程中進行的專業(yè)的質(zhì)量檢測。主要目的：（1）確保工程施工原材料滿足工程質(zhì)量要求，及時地檢測出工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題。（2）為工程施工提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，工程質(zhì)量檢測通過專業(yè)的檢測手段，獲取相應(yīng)工程的質(zhì)量數(shù)據(jù)，并與標準數(shù)據(jù)進行對比，以確認工程質(zhì)量的好壞，這一過程中得到的檢測數(shù)據(jù)可以為工程提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，促進工程質(zhì)量的提高。（3）有效地保障項目的質(zhì)量安全，建筑工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容不僅包括工程施工質(zhì)量的檢測，還包括儀器設(shè)備、原材料質(zhì)量的檢測，可有效地降低工程施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

廣西工程檢測均采用行業(yè)指導(dǎo)價，經(jīng)圖紙計算明確項目的檢測內(nèi)容后，估算檢測費，招標時可采用估算檢測費的折扣費率進行投標，確定合同暫定價。最終合同結(jié)算時采用折扣費率進行計算，實際結(jié)算以中標折扣費率乘以各項實際檢驗試驗項目標準收費單價作為結(jié)算單價，以該結(jié)算單價乘以該項目實際檢驗試驗的工程量作為分項總價，再以各分項總價之和作為最終結(jié)算總價，但最終結(jié)算總價不得超過檢測費合同暫定價，如低于檢測費合同暫定價的，以實際結(jié)算支付；如超過檢測費合同暫定價的，以檢測費合同暫定價為支付上限，超出部分不予支付。

3 EPC 總承包模式優(yōu)缺點

3.1 EPC 總承包模式優(yōu)點

（1）合同關(guān)系相對簡單。高校只需要簽訂一份EPC 總承包合同，與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，組織協(xié)調(diào)工作量相對少一些，減少學(xué)?；ú块T的分散管理，若是文科類高校而言，采用EPC 總承包模式，能夠減少管理人員、技術(shù)人員的投入。

（2）縮短建設(shè)周期。EPC 總承包不管是聯(lián)合體，還是一家綜合資質(zhì)的單位，所有建設(shè)問題均在其內(nèi)部解決溝通和協(xié)調(diào)問題，提高建設(shè)效率從而工期也將大幅縮短。由設(shè)計與施工由一個牽頭單位統(tǒng)籌安排，使設(shè)計與施工能夠有機融合，尤其是工期緊的多邊工程項目，由工程總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織設(shè)計施工，做到設(shè)計與施工的無縫銜接，對施工進度的控制非常有利。如：在施工圖設(shè)計階段，施工總承包單位可以利用自身的資源優(yōu)勢，提前對市場進行了解，在設(shè)計過程中就把工程所需要的各種資源確定好，為后續(xù)的施工進度推進創(chuàng)造有利條件；道路、圍墻、管線等，通過現(xiàn)場施工策劃，提前謀劃設(shè)計，施工現(xiàn)場提前插入基層或主體的施工，即采用永臨結(jié)合的方式，后期只需要做一些面層的施工就能夠達到設(shè)計的使用要求，避免重復(fù)開挖建設(shè)，大大降低現(xiàn)場的施工成本，同時有利于進度的控制，縮短施工的工期。

（3）有效控制投資。EPC 總承包單位承擔(dān)著設(shè)計任務(wù)，預(yù)算工作提前介入到施工圖設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)設(shè)計的初步成果及時做好預(yù)算編制，預(yù)算的多少直接可以反饋總協(xié)調(diào)部門，再指導(dǎo)設(shè)計的更改，最終達到最適合的設(shè)計，而不是最優(yōu)設(shè)計。

如廣西某高校校區(qū)項目建設(shè)過程中在基礎(chǔ)施工階段，鑒于項目用地北高南低，南北高差大的實際情況，施工單位主動與設(shè)計單位對接，合理確定基礎(chǔ)施工方案，沒有采用樁基礎(chǔ)、筏板基礎(chǔ)、旋挖樁等造價成本相對較高的施工工藝，基本上采用獨立基礎(chǔ)的施工局部采用混凝土換填，基礎(chǔ)部分的造價減少約2 000 萬元。因南面未建成有市政道路，所有雨污水全部排至北面的市政道路，為使排水順暢，回填土方量高達80 萬m3，經(jīng)過談判、多方調(diào)研咨詢，取得附近項目的免費土方，使土方成本降低。

3.2 EPC 總承包模式缺點

高校在選擇采用EPC 模式時，準確定義建設(shè)新校區(qū)的項目教學(xué)功能、生源規(guī)模、建設(shè)標準和投入使用的時間等要求難度大，EPC 總承包費用按照估算進行招標確定，且執(zhí)行包干制，在沒有類似新校區(qū)建設(shè)的項目參考時更是難上加難。最后造成EPC 總承包合同管理難度大、責(zé)任大，易超概算。設(shè)計保守、采購隨意、施工措施保守等，投資失控，這個是EPC 總承包模式招投標階段主要風(fēng)險。

4 高校進行EPC 總承包模式的幾點建議

4.1 嚴格落實限額設(shè)計、限額施工的標準和要求

項目投資估算確定后，最重要但又最容易被忽視的工作是方案和初步設(shè)計。方案設(shè)計對造價影響遠遠大于施工圖對造價的影響。設(shè)計者往往把主要精力重點去管控施工圖設(shè)計，卻忽略前期方案的論證管理，導(dǎo)致實際施工變更、簽證等質(zhì)量與造價管理風(fēng)險的增加。因此高校對新校區(qū)的選址、建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格、建設(shè)標準、材料設(shè)備品牌、檔次的確定尤其重要[3-4]。

4.2 擇優(yōu)選擇國有大型企業(yè)承接EPC 工程總承包項目

在EPC 工程總承包招標前要做好充分的調(diào)研工作，多方走訪國有大型企業(yè)，對企業(yè)的設(shè)計與施工技術(shù)、管理經(jīng)驗、項目業(yè)績進行詳細了解，制定切合學(xué)校實際的EPC 工程總承包建設(shè)方案和招標采購文件，組織專家進行論證，同時選好EPC 工程總承包招標代理機構(gòu)再實施，選擇綜合能力好、類似項目業(yè)績、承包資質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，避免出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，保障工程進度與質(zhì)量，控制造價與安全起著至關(guān)重要的作用，學(xué)校在建設(shè)管理過程中也相對省心些。

EPC 投標單位多為施工與設(shè)計聯(lián)合體，建議設(shè)計單位盡量選擇本地企業(yè)，施工階段因需到現(xiàn)場解決實際問題，在實際施工中本地設(shè)計單位能提供及時高效的現(xiàn)場服務(wù)。部分項目的施工圖設(shè)計單位為外地企業(yè)，對現(xiàn)場的設(shè)計指導(dǎo)嚴重缺失及滯后，對項目建設(shè)影響極大。

4.3 重視新校區(qū)項目采購文件及合同的審核把關(guān)

采購文件及合同審核需把握好專用條款的約定，以利于合同履約及監(jiān)管，最大限度維護學(xué)校的利益，降低合同風(fēng)險。比如：工程總承包合同約定采用施工圖限額設(shè)計、主材控制，確定合同總價為結(jié)算上限，超出不予支付，這樣既能保證工程工期和造價不突破概算，又能充分利用有限資金盡可能 使學(xué)校利益最大化，有效控制整個項目的投資風(fēng)險。

4.4 在總包合同中明確暫列金（預(yù)備費）的使用范圍

在EPC 總承包項目中預(yù)算組成必定設(shè)有暫列金額，該項費用指在發(fā)生工程調(diào)整、變更時使用，應(yīng)明確其使用范圍。部分項目因未明確暫列費的使用，導(dǎo)致后期啟用該筆費用時爭議較大，為此專門簽訂補充協(xié)議明確使用該部分金額的使用范圍。

4.5 嚴把主要設(shè)備材料驗收、工程變更、簽證關(guān)

學(xué)校在EPC 工程招標采購文件編制時要明確主要材料設(shè)備的品牌范圍。工程變更應(yīng)制定詳細的變更程序，審核流程。要求現(xiàn)場變更的原始數(shù)據(jù)清晰明確，現(xiàn)場參與簽證的人員須為各參建單位的代表。對于簽證的內(nèi)容嚴格審核，避免出現(xiàn)與事實不符的簽證，增加投資控制的風(fēng)險。

4.6 組建新校區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)

新校區(qū)建設(shè)指揮部應(yīng)由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，指揮部下設(shè)辦公室、財務(wù)組、招標采購組、督察組、審計組等部門，對項目的各個參建環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。

4.7 完善新校區(qū)建設(shè)工作制度和工作流程

制定各類管理辦法、流程，新校區(qū)建設(shè)指揮部統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)溝通和請示匯報工作。通過召開新校區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、新校區(qū)建設(shè)指揮部全體成員會議、新校區(qū)項目設(shè)計施工相關(guān)問題論證會、工程全過程工程咨詢單位例會等會議形式，以及定期到工地檢查施工進展情況，協(xié)調(diào)解決項目設(shè)計、施工等存在的問題。各工作小組不定期進行工作對接，堅持做好重要事項、重要工作的請示匯報及會議決策前的協(xié)調(diào)溝通工作。

4.8 將零星工程納入合同及設(shè)計范疇

校內(nèi)各部門在設(shè)計前期對單體功能需求不明確，導(dǎo)致施工過程局部的變更、調(diào)整，增加施工管理及投資管控的風(fēng)險。新校區(qū)分批投入使用導(dǎo)致部分用房功能調(diào)整，原有的供電線路無法滿足使用要求，增加后續(xù)改造經(jīng)費的投入。設(shè)計單位對新校區(qū)實際使用的功能不完善，如排污、垃圾中轉(zhuǎn)站、充電樁以及預(yù)留的功能用房等遺漏，造成高校使用方后期增加改造內(nèi)容。

5 結(jié)論

綜上，廣西高校進行EPC 總承包模式招標前，須做好前期論證工作，EPC 承包單位的招標節(jié)點應(yīng)在初步設(shè)計完成后。在選擇全過程工程咨詢、全過程造價咨詢、勘察、檢測等參建單位的招標工作必須充分論證，確保選到優(yōu)質(zhì)企業(yè)為項目建設(shè)服務(wù)。高校作為業(yè)主在項目建設(shè)中細化管理制度，制定管理標準，明確建設(shè)內(nèi)容，確保建設(shè)過程中有章可循。相信本文能為在建或準備建設(shè)的高校提供參考價值。