RCEP視野下四川省與日本深化合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃明林

(福建技術(shù)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福清 350300)

歷時(shí)8年31輪技術(shù)談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,以下簡稱RCEP)于2020年11月15日簽署,這標(biāo)志著包括中日韓、ASEAN 10國、澳大利亞及新西蘭在內(nèi)占全球約三分之一經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模的世界最大自貿(mào)區(qū)的誕生,其形成的一體化大市場將為中日經(jīng)貿(mào)合作開辟更廣闊的空間[1]。21世紀(jì)以來,在中日韓與東盟國家的投資貿(mào)易一體化進(jìn)程中,形成了以中國、東盟為生產(chǎn)加工中心,日本、韓國為中間品供給中心的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),顯示出了特征鮮明的“四極體制”[2],其中,中日兩國的經(jīng)貿(mào)合作更是主導(dǎo)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的關(guān)鍵。RCEP的實(shí)施,有望進(jìn)一步消除區(qū)域內(nèi)的投資與貿(mào)易障礙,促進(jìn)市場進(jìn)一步暢通,實(shí)現(xiàn)區(qū)域供應(yīng)鏈上主要國家的更緊密結(jié)合。因此,以RCEP為契機(jī),探討中日兩國之間的進(jìn)一步深化合作很有必要。由于國與國之間的經(jīng)貿(mào)合作最終需要落實(shí)到具體省份、行業(yè),乃至具體企業(yè)或人群中去,因此,在探討RCEP下中日合作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將研究細(xì)化到省級同樣重要。四川省作為我國西部重鎮(zhèn),人口大省、服務(wù)業(yè)大省及電子信息產(chǎn)業(yè)的新興省份,目前正處于“開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的歷史窗口期,與日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、貿(mào)易上既有互補(bǔ)性也有競爭性,在加強(qiáng)中日區(qū)域內(nèi)國際合作的大趨勢下,探討四川省如何迎接機(jī)遇、化解挑戰(zhàn),加強(qiáng)與日本的合作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、RCEP的概要與中日合作趨勢分析

(一)RCEP的概要

2012年,為優(yōu)化整合東盟10國與中、日、韓、印度、澳大利亞、新西蘭等6國已簽署的各種自貿(mào)協(xié)定,改變規(guī)則過多、操作易亂的現(xiàn)狀,同時(shí)也為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)美國主導(dǎo)的TPP構(gòu)想所帶來的不確定性,東盟國家發(fā)起了構(gòu)建RCEP自貿(mào)區(qū)的倡議。實(shí)際上,RCEP構(gòu)想是在融合我國提出的EAFTA(East Asia Free Trade Area)構(gòu)想即ASEAN+3的FTA建議,以及日本提出的CEPEA(Comprehensive Economic Partnership in East Asia)構(gòu)想即ASEAN+6的EPA建議基礎(chǔ)上提出的,可見,中日兩國都曾迫切希望提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。經(jīng)過8年的漫長談判與交涉,中日韓等15國(2019年,印度退出了談判)于2020年11月15日正式簽署了RCEP協(xié)定,并于2022年1月1日起正式生效。RCEP的簽署是近20年來東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中的最重要成果[3]。

由于構(gòu)建RCEP的初衷在于推進(jìn)東亞區(qū)域更高水平的經(jīng)貿(mào)合作,疊加競爭目的,2018年CPTPP之后,RCEP經(jīng)貿(mào)條款的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)都作了較高設(shè)置。RCEP文本中不僅涉及貨物、服務(wù)、投資、人員的自由流動(dòng),同時(shí)還納入了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭等新興話題。另外,考慮到區(qū)域內(nèi)不同國家的發(fā)展水平相差較大,RCEP還給出了針對最不發(fā)達(dá)國家的靈活性條款。整體來看,RCEP具有全面性、先進(jìn)性、包容性和互惠性等四大特征[4],具體體現(xiàn)為8個(gè)方面:1.實(shí)現(xiàn)了與WTO協(xié)定的整合和兼容;2.與現(xiàn)存的ASEAN+的FTA模式相比較,具有更大優(yōu)勢和更好前景;3.有利于提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的便利化及透明化;4.充分考慮了各加盟國的實(shí)際發(fā)展水平和發(fā)展所處的階段;5.保留了各加盟國之間的現(xiàn)存FTA;6.設(shè)置了針對其他國家后續(xù)加盟的開放性條款,以期進(jìn)一步壯大RCEP的區(qū)域范圍;7.關(guān)注對發(fā)展中國家的技術(shù)協(xié)助與能力開發(fā);8.實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及其他領(lǐng)域條款的同時(shí)實(shí)施。

RCEP由序言、20個(gè)章節(jié)(如表1所示)、4個(gè)市場準(zhǔn)入承諾表附件(包括關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時(shí)流動(dòng)具體承諾表)組成。RCEP文本中的20個(gè)章節(jié)及相關(guān)附件可主要?dú)w納為以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

表1 RCEP的章節(jié)構(gòu)成

1.削減貨物貿(mào)易中關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的條款。針對貨物貿(mào)易,成員國各自提出了關(guān)稅承諾表,目標(biāo)是10年內(nèi)對超過90%的貨物實(shí)施零關(guān)稅率以削減關(guān)稅壁壘;通過落實(shí)原產(chǎn)地累積原則、貿(mào)易便利化條款、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等措施來打破非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

2.服務(wù)貿(mào)易條款。通過市場準(zhǔn)入、最惠國待遇和國民待遇等條款,減少跨境服務(wù)貿(mào)易的限制與歧視,提高區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的便利化水平。

3.投資及自然人臨時(shí)移動(dòng)條款。投資條款主要體現(xiàn)為對區(qū)域內(nèi)的各種版本的“ASEAN+1”FTA進(jìn)行整合升級,強(qiáng)調(diào)了投資的自由化和便利化,并加強(qiáng)對投資的保護(hù)。自然人臨時(shí)移動(dòng)條款規(guī)定了各國對自然人臨時(shí)入境的承諾,并要求區(qū)域內(nèi)各國提高人員流動(dòng)政策的透明度。

4.其他國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款。除上述內(nèi)容外,RCEP還就知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、競爭等課題制定了較高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

(二)中日合作趨勢分析

RCEP協(xié)定是我國和日本通過EPA形式達(dá)成的首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,隨著2022年1月1日協(xié)定的生效實(shí)施,中日兩國有望在以下幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的合作。

1.貨物貿(mào)易方面。日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所的主任研究員早川和伸認(rèn)為,通過RCEP的締結(jié),日本與中國之間初次實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易,在RCEP的特惠關(guān)稅約定基礎(chǔ)上,中日之間創(chuàng)造出更大的貿(mào)易效果指日可待[5]。根據(jù)兩國的關(guān)稅承諾,我國從日本進(jìn)口貨物的零關(guān)稅比重將由目前的8.4%馬上提高到25%,到協(xié)定生效后的第11年零關(guān)稅覆蓋率將達(dá)到70%,第16年將達(dá)到80%,第21年最終實(shí)現(xiàn)86%的零關(guān)稅率目標(biāo)。而日本則承諾對我國工業(yè)制品的零關(guān)稅比重由目前的47%最終提高到98%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的零關(guān)稅比重也將最終提高到56%。另外,RCEP中針對區(qū)域原產(chǎn)地累積原則、貨物通關(guān)、動(dòng)植物檢疫等出臺的一系列便利化條款,有望進(jìn)一步促進(jìn)中日兩國的貨物貿(mào)易。

2.共筑生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及第三方市場的合作方面?；趨^(qū)域內(nèi)15國已經(jīng)在RCEP的統(tǒng)一自貿(mào)規(guī)則下形成了巨大的供應(yīng)鏈,貿(mào)易關(guān)稅下調(diào),區(qū)域原產(chǎn)地累積原則的適用、投資自由化的深入為中日兩國共同構(gòu)筑高效率的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本擁有雄厚的資本和居于供應(yīng)鏈上游的部分核心技術(shù),中國不但擁有較充足的資本,還擁有著世界上門類最齊全的工業(yè)體系,兩國企業(yè)可以在RCEP下充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源,共同尋找最優(yōu)的分工體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資源的最佳配置,共同構(gòu)筑高效的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。另外,RCEP統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則及貨物通關(guān)便利化、投資預(yù)期透明化、電子商務(wù)的電子認(rèn)證、對最不發(fā)達(dá)締約國家提供能力建設(shè)與技術(shù)援助、提高公民意識等200多項(xiàng)“軟性義務(wù)”將優(yōu)化中日在第三方市場合作的營商環(huán)境[6],有助于促進(jìn)中日兩國在第三方市場上的進(jìn)一步合作。

3.服務(wù)貿(mào)易及人員交流方面。針對服務(wù)貿(mào)易,15個(gè)成員國都作出了高于“ASEAN+1”協(xié)定的開放承諾,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)投資市場準(zhǔn)入的全面負(fù)面清單化管理。我國目前對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入仍采用正面清單管理模式,但承諾在RCEP生效后的6年內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單管理模式。負(fù)面清單模式意味著“法無禁止皆可為”,實(shí)施后有利于引進(jìn)外商投資[7],我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變,有望進(jìn)一步吸引服務(wù)業(yè)日企進(jìn)駐我國。根據(jù)服務(wù)具體承諾表的承諾,我國將提高日本所重點(diǎn)關(guān)注的證券金融服務(wù)業(yè)、老齡人口服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的承諾水平,并廢除人壽保險(xiǎn)及證券服務(wù)中外資出資比率的限制條款;日本則向我國所重點(diǎn)關(guān)注的房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門作出了更高水平的開放承諾?？梢灶A(yù)見,中日兩國在證券服務(wù)、金融服務(wù)、養(yǎng)老與護(hù)理服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)上將迎來更大的合作空間。RCEP的第9章對區(qū)域內(nèi)的自然人流動(dòng)作出了更高承諾,與以往協(xié)定相比,RCEP不僅對服務(wù)提供者的跨境流動(dòng)作出了較高承諾,還將這種承諾范圍擴(kuò)大到投資者、隨行配偶及家屬等所有可能發(fā)生跨境流動(dòng)的自然人類別上,實(shí)現(xiàn)了比現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)其他FTA或EPA更高的承諾水平。由于自然人流動(dòng)是RCEP從商品流通共同市場發(fā)展到要素流通共同市場的一個(gè)重要條件,隨著貿(mào)易、投資合作的深入,中日兩國之間的人員交流預(yù)計(jì)將更密切。

4.跨境電子商務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面。RCEP第12章強(qiáng)調(diào)對電子商務(wù)用戶個(gè)人信息、在線消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),并要求各國維持不對締約國征收電子交易關(guān)稅的現(xiàn)行作法。據(jù)此,與中國簽訂不征收電子交易稅的RCEP國家將從目前的3個(gè)增加到14個(gè),其中包括日本。RCEP高水平的電子商務(wù)條款及優(yōu)惠的稅收條件,有望進(jìn)一步促進(jìn)中日跨境電子商務(wù)的繁榮。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2020年度《電子商務(wù)市場調(diào)查報(bào)告》顯示,2020年度日本與中國的電子商務(wù)交易額再創(chuàng)新高,其中出口額為19 499億日元,增長了17.8%;進(jìn)口額為340億日元,增長了8.9%。隨著2020年日本電商市場電商滲透率創(chuàng)歷史新高,電商市場首次出現(xiàn)雙位數(shù)增長,中日間跨境電商進(jìn)出口必將成為新的增長點(diǎn)[8]。另外,在RCEP框架下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是深化中日經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,且對其他領(lǐng)域具有極強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用[9],中國的5G技術(shù)領(lǐng)先于日本,而日本在部分通信技術(shù)上存在優(yōu)勢,兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有互補(bǔ)性,存在廣闊的合作空間。

二、RCEP下川日合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在中日進(jìn)一步加強(qiáng)合作的大趨勢下,作為西部重鎮(zhèn)的四川省應(yīng)積極尋找RCEP下的各種可能機(jī)遇,在深入分析川日貿(mào)易投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及省情,及時(shí)找準(zhǔn)角色定位和融入路徑,積極探索加強(qiáng)與日本進(jìn)一步合作的模式。同時(shí),也應(yīng)該充分關(guān)注在合作過程中可能出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn),并及時(shí)應(yīng)對。

(一)川日貨物貿(mào)易方面

近年來,日本一直穩(wěn)居四川省第五大貿(mào)易伙伴,2021年四川省與日本的貨物貿(mào)易總額為72億美元,其中出口額為30億美元,占中國對日本出口總額的1.8%;進(jìn)口額為42億美元,占中國向日本進(jìn)口總額的2.04%。RCEP生效后,隨著高水平經(jīng)貿(mào)條款的適用,中日之間貿(mào)易關(guān)稅下調(diào),RCEP區(qū)域內(nèi)投資、貿(mào)易自由化程度提高,今后川日貨物貿(mào)易的形勢可能發(fā)生變化,并最終影響四川省的產(chǎn)業(yè)布局。以下以2021年川日貨物貿(mào)易的貿(mào)易額、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等為基礎(chǔ),結(jié)合關(guān)稅變化趨勢,分別對出口和進(jìn)口情況進(jìn)行分析。

1.出口分析。2021年四川省出口日本貨物的主要構(gòu)成情況如表2所示。

表2 四川省出口日本貨物主要構(gòu)成表

(1)從表2可見,四川省出口日本貨物中的最大類別為HS84類產(chǎn)品,其2021年的出口額為20.44億美元,占四川省對日出口總額的67.45%,其中,便攜式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備(HS84713090)和平板電腦(HS84713010)兩項(xiàng)的合計(jì)額就達(dá)到了19.8億美元?？梢?出口日本的該類貨物主要以電腦等數(shù)據(jù)處理設(shè)備為主。對于電腦等數(shù)據(jù)處理設(shè)備,日本在RCEP簽署之前就已經(jīng)對相關(guān)國家實(shí)施零關(guān)稅了(1)文中所有日本對RCEP國家的關(guān)稅現(xiàn)狀及未來關(guān)稅安排均來自日本外務(wù)省網(wǎng)站公布的關(guān)稅承諾表(https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100129081.pdf)。,故筆者認(rèn)為除投資因素外,其他因素不會(huì)對四川省的該類貨物出口產(chǎn)生大的影響。四川省出口日本貨物中的第二大類別為HS85類產(chǎn)品,2021年對日出口額為4億美元,占四川省出口總額的13.22%,其中大部分為小家電產(chǎn)品和其他電器產(chǎn)品。目前,日本對此類貨物征收的平均關(guān)稅為0.1%,雖然隨著RCEP的生效,關(guān)稅會(huì)進(jìn)一步降低至零關(guān)稅,但由于空間已經(jīng)很小了,所以,對四川省的生產(chǎn)商和出口商來說影響很小。

RCEP下,日本關(guān)稅承諾中對四川省影響較大的貨物主要包括:化學(xué)制品、皮革鞋類制品、纖維制品和農(nóng)產(chǎn)品等。對這幾類貨物,日本將分階段進(jìn)行關(guān)稅下調(diào),而且對RCEP的不同國家實(shí)施差別化管理,部分關(guān)稅下調(diào)計(jì)劃如表3所示。

表3 RCEP下日本主要貨物關(guān)稅撤銷計(jì)劃表

(2)四川省向日本出口的化學(xué)制品(含塑料制品)中,除檸檬酸類、谷氨酸鈉類等個(gè)別貨物不屬于關(guān)稅下調(diào)范圍之外,大部分貨物的關(guān)稅將在RCEP協(xié)定生效之后立即撤銷,或在第11年撤銷(見表3)。這對四川省的生產(chǎn)企業(yè)和出口商來說,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,日本關(guān)稅的撤銷可以降低貿(mào)易成本,增加相關(guān)化學(xué)制品的競爭力,有望進(jìn)一步擴(kuò)大對日出口;另一方面,根據(jù)日本的國別差異化關(guān)稅承諾,其對ASEAN及澳、新等國化學(xué)制品關(guān)稅的撤銷時(shí)間更早,范圍更廣。如,針對檸檬酸類貨物,日本雖然不對我國削減關(guān)稅,但對ASEAN國家及澳、新等國則分階段下調(diào)關(guān)稅,這可能導(dǎo)致四川省的部分化工企業(yè)將面對來自ASEAN等國的競爭挑戰(zhàn),四川省需及時(shí)調(diào)整相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)化工企業(yè)的競爭力或重新進(jìn)行市場定位,以保持優(yōu)勢。

(3)隨著RCEP的生效,我國向日本出口的服裝、鞋帽、皮革制品等貨物的關(guān)稅率將由目前的9%～10%分階段下調(diào),并在第11年、第16年和第21年分別達(dá)成零關(guān)稅;另外,向日本出口的部分家具、寢具、玩具也將由調(diào)整前的3.8%、3.9%等關(guān)稅率逐年下調(diào),并在第16年達(dá)到零關(guān)稅(見表3),這對四川省的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面,日本關(guān)稅的下調(diào)可以降低貿(mào)易成本,加大相關(guān)企業(yè)對日本出口的積極性。同時(shí),基于RCEP的原產(chǎn)地累積原則,還可以促進(jìn)四川省的勞動(dòng)密集型企業(yè)與東南亞低勞動(dòng)成本國家的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)整合,提高產(chǎn)品的競爭力。另一方面,在相當(dāng)部分的消費(fèi)品貨物上,ASEAN國家特別是越南、柬埔寨、緬甸等國憑借其較低的人工成本已經(jīng)成為四川省相關(guān)行業(yè)的競爭對手了。RCEP生效后,在大部分的服裝、鞋帽、寢具等產(chǎn)品上,日本將優(yōu)先對ASEAN國家撤銷或下調(diào)關(guān)稅,特別是對服裝類產(chǎn)品、羽絨被等寢具產(chǎn)品更是馬上實(shí)施零關(guān)稅,而對我國的同類產(chǎn)品則需在第16年才開始撤銷關(guān)稅,這可能導(dǎo)致四川省出口日本的該類貨物市場份額被ASEAN國家分割,或者導(dǎo)致四川省的勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步向東南亞國家轉(zhuǎn)移,使得四川省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受挫。據(jù)此,四川省應(yīng)該重新審視其在RCEP域內(nèi)供應(yīng)鏈的地位,通過市場重新定位、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等有力措施進(jìn)行積極應(yīng)對,減少受沖擊程度。

(4)四川省向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品的份額很小,2021年的出口額僅為0.37億美元,占中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品總額的0.4%,其中一個(gè)重要的原因在于日本出于對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù),對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。但RCEP生效后,除谷物、麥類、牛肉、豬肉、乳制品等重要農(nóng)產(chǎn)品外,日本對我國的農(nóng)產(chǎn)品將分階段下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品56%的零關(guān)稅率。如,日本進(jìn)口我國獼猴桃的現(xiàn)行關(guān)稅為6.4%,RCEP生效后將逐年下調(diào),最終在第11年達(dá)到零關(guān)稅。四川省土地肥沃、物產(chǎn)豐厚,被稱為“天府之國”,在獼猴桃等特色水果栽培、蔬菜種植及蔬菜加工、食用菌類培植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等方面具有一定的優(yōu)勢,應(yīng)該借此機(jī)遇提早布局,擴(kuò)大對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.進(jìn)口分析。2021年四川省從日本進(jìn)口的貨物主要構(gòu)成如表4所示。

表4 四川省進(jìn)口日本貨物主要構(gòu)成表

(1)根據(jù)海關(guān)2021年的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,四川省從日本進(jìn)口的貨物,主要是以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及其他汽車零部件為主的HS84類貨物和以電子材料、電氣設(shè)備零部件為主的HS85類貨物,2021年這兩類貨物的進(jìn)口合計(jì)額為27.38億美元,占四川省對日總進(jìn)口額的65.21%。根據(jù)我國對日本的關(guān)稅承諾,協(xié)定生效后,HS84類貨物中的機(jī)器、機(jī)械器具及零件等,將在目前50.4%零關(guān)稅率的基礎(chǔ)上,分階段再削減35.9%商品品目的關(guān)稅;HS85類貨物將在目前70.2%零關(guān)稅率的基礎(chǔ)上,繼續(xù)削減26.3%商品品目的關(guān)稅。這對四川省的日資企業(yè)和其他進(jìn)口商來說將是一種機(jī)遇,因?yàn)閺?021年四川省對日進(jìn)口數(shù)據(jù)明細(xì)來看,其中相當(dāng)一部分的HS84類和HS85類的貨物為四川一汽豐田、出光電子材料(中國)有限公司等在川日資企業(yè)的中間產(chǎn)品進(jìn)口,中國關(guān)稅的下調(diào)將降低這些日企的運(yùn)營成本,有利于穩(wěn)定日資企業(yè)在川經(jīng)營。

(2)2021年,四川省從日本進(jìn)口HS28章-HS40章的化學(xué)制品(含塑料制品),進(jìn)口額約為4.2億美元,占當(dāng)年度四川省對日進(jìn)口總額的10.12%,從明細(xì)上看,主要為HS39章的塑料及其制品,以及HS37章的影相用品。RCEP生效后,我國將對目前全范圍征收關(guān)稅的化學(xué)制品實(shí)施分階段的關(guān)稅下調(diào),將覆蓋85.9%的塑料制品和51.6%的其他化學(xué)制品。在HS39章的塑料制品上,四川省與日本存在競爭關(guān)系,下調(diào)關(guān)稅對四川省的進(jìn)口商有利,但對四川省的生產(chǎn)企業(yè)及出口商來說,將面臨競爭加劇的挑戰(zhàn)。從進(jìn)口的HS37章貨物明細(xì)來看,主要是基于近年來四川省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需要,進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào),將有利于四川省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(3)2021年,四川省從日本進(jìn)口的鋼鐵(HS72章)和精密儀器設(shè)備(HS90章)等貨物的進(jìn)口額約為5億美元,占當(dāng)年度四川省進(jìn)口日本貨物總額的約12%,這些貨物大都為四川省自己無法生產(chǎn)的特種鋼和精密醫(yī)療設(shè)備、光學(xué)儀器等。按照我國對日本的關(guān)稅承諾,部分合成鋼將立即撤銷現(xiàn)行3%的平均關(guān)稅;對幾乎所有的熱延鋼板將分階段撤銷現(xiàn)行3%～6%的進(jìn)口關(guān)稅;對光學(xué)零件等貨物將分階段撤銷現(xiàn)行5%～10%的關(guān)稅,這將有利于四川省的相關(guān)進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步降低成本、提高產(chǎn)品競爭力。

(4)2021年,四川省從日本進(jìn)口的HS87章的車輛及其零件、附件等貨物的進(jìn)口額約為4億美元,占進(jìn)口總額的10%左右。按照我國的關(guān)稅承諾,RCEP生效后將對65%的日本汽車零配件立即實(shí)施零關(guān)稅,這對四川省的汽車維修行業(yè)來說是機(jī)遇,對承保車損險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司來說也是利好。針對日系車的整車進(jìn)口,我國將對排氣量在2.5L以上及4.0L以下的車輛,從第1年到第21年分階段下調(diào)關(guān)稅,最終實(shí)現(xiàn)由目前的25%關(guān)稅下調(diào)為15%;2.5L以下及4.0L以上的日系車輛則維持關(guān)稅稅率不變。這種關(guān)稅安排充分考慮了日系車在我國的消費(fèi)情況,對四川省的汽車整車進(jìn)口商將形成一定的利好,可是對本土汽車制造商,卻會(huì)產(chǎn)生部分負(fù)面影響,但影響僅限于排氣量在2.5L以上及4.0L以下的日系整車進(jìn)口。

(二)川日服務(wù)貿(mào)易方面

中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉認(rèn)為,RCEP通過納入市場準(zhǔn)入條款、行政程序和措施非歧視條款、透明度條款等,取消金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域影響服務(wù)貿(mào)易的部分限制和歧視措施,為我國加強(qiáng)與域內(nèi)國家服務(wù)貿(mào)易往來提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間[10]。四川省高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,“十三五”期間服務(wù)業(yè)增加值超過2萬億元,居全國第8位,預(yù)計(jì)2022年服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到3萬億元。四川省在商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等四大支柱服務(wù)業(yè)上具有較大的優(yōu)勢,發(fā)展態(tài)勢良好;同時(shí),還在大力發(fā)展科技信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)等六大成長型服務(wù)業(yè)(2)“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系[EB/OL].https://www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2021/9/29/ee96a9cd6a304214b6d5c767f96244f8.shtml.。川日在服務(wù)貿(mào)易上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,隨著RCEP的實(shí)施,川日之間有望進(jìn)一步加強(qiáng)下列服務(wù)貿(mào)易合作。

1.現(xiàn)代物流、金融服務(wù)方面。隨著RCEP的生效,西北、西南省份與日本、韓國及東盟國家的貨物貿(mào)易預(yù)計(jì)進(jìn)一步增長。四川省處于我國西部省份與日本、韓國及東盟RCEP國家聯(lián)通的重要交通樞紐上,向東可以通過鐵路運(yùn)輸、長江水路運(yùn)輸與日本、韓國實(shí)現(xiàn)貨物往來,向南可以通過鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸與東盟國家實(shí)現(xiàn)貨物往來。所以,與此相關(guān)的倉儲、運(yùn)輸服務(wù)將迎來新的機(jī)遇,同時(shí)與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融結(jié)算、保險(xiǎn)、融資等服務(wù)貿(mào)易也有望迎來一波新的增長。

2.醫(yī)療康養(yǎng)和人力資源服務(wù)方面。日本的人口老齡化及勞動(dòng)力短缺的問題日趨嚴(yán)峻,在農(nóng)業(yè)、醫(yī)護(hù)、家政等方面需要大量的外國勞動(dòng)力補(bǔ)充本國勞動(dòng)力市場。隨著RCEP服務(wù)貿(mào)易條款和自然人流動(dòng)條款的生效,近年來日本實(shí)施外國勞動(dòng)者特種技能簽證制度,這些都有望為人口大省的四川省在醫(yī)療康養(yǎng)和人力資源服務(wù)等領(lǐng)域帶來新的機(jī)遇。

3.餐飲服務(wù)方面。一直以來,四川料理在日本很受歡迎,隨著RECP下貿(mào)易投資合作的深入,中日之間的人員往來將更加頻繁,這有望促進(jìn)川派餐飲服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

然而,機(jī)遇之下挑戰(zhàn)同樣存在。隨著我國近年對日本放寬老齡人口服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,已經(jīng)有日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐成都,四川的本土相關(guān)服務(wù)業(yè)將面臨著競爭加劇的挑戰(zhàn)。這需要四川省結(jié)合實(shí)際情況,對本省的服務(wù)業(yè)市場進(jìn)行科學(xué)細(xì)分,在細(xì)分市場上尋找本土服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢并做優(yōu)做強(qiáng)。

(三)雙邊投資及第三方市場合作方面

日本是四川省的第三大外資來源國,截至2020年10月,四川省共有日資企業(yè)472家,投資范圍涵蓋光電子器件制造、電子專用材料、汽車、化學(xué)、金融服務(wù)等,其中不乏如日本住友化學(xué)株式會(huì)社、豐田汽車、三菱化學(xué)、出光這樣的知名企業(yè)。近年來,四川省政府高度重視對日本的招商引資,連續(xù)舉辦了10多場“云上線下”跨境招商專題對接活動(dòng)。2020年10月29日,四川省經(jīng)濟(jì)合作局與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)成都代表處還聯(lián)合承辦了“四川-知名日資企業(yè)座談會(huì)”,旭化成、太陽膜結(jié)構(gòu)、日產(chǎn)等30多家知名日資企業(yè)參加了座談會(huì),日本企業(yè)投資四川省的意愿明顯看漲。RCEP第10章的實(shí)施,有望進(jìn)一步活躍域內(nèi)的雙向投資意愿,四川省應(yīng)該積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇,深化與日本的合作,推動(dòng)更多日資企業(yè)來川投資布局。

另外,四川省處于陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯地帶,南向東盟,西向歐洲,在RCEP域內(nèi)貿(mào)易自由化、投資自由化進(jìn)程不斷深化的背景下,川日雙方在加強(qiáng)投資合作、共同深耕第三方市場上將迎來新機(jī)遇。正如四川省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所曹雙雙所指出的,四川省應(yīng)加大與日韓、東盟在加工組裝環(huán)節(jié)的投資互動(dòng),通過融合日韓技術(shù)、東盟廉價(jià)勞動(dòng)力、澳大利亞和新西蘭自然資源以及新加坡港口貿(mào)易等優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局調(diào)整,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中間品生產(chǎn)規(guī)模[11]。

與此同時(shí),四川省也應(yīng)充分認(rèn)識到,由于中日兩國都對RCEP域內(nèi)的不同國家采取了分階段的不同關(guān)稅承諾,所以在川日深化投資合作的過程中,四川省的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局可能會(huì)受到?jīng)_擊,部分行業(yè)可能面臨空心化威脅。這需要四川省未雨綢繆,結(jié)合本省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與定位,盡早進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

(四)川日跨境電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面

近年來,作為四川第一大支柱產(chǎn)業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,帶動(dòng)了電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。2020年日本電子商務(wù)首次實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。隨著RCEP的生效,中日之間將廢除電子交易關(guān)稅,這對川日之間的電子商務(wù)往來將是極大的利好,日本的藥妝、健康食品、家用小電器等產(chǎn)品很受四川省特別是成都年輕人的喜愛,而四川料理又非常受日本人的喜愛,與其相關(guān)的麻婆豆腐調(diào)味包、火鍋底料、中江掛面、真空包裝的口水雞等產(chǎn)品在日本都屬于人氣產(chǎn)品。隨著RCEP電子商務(wù)便利化條款的實(shí)施,川日之間的電子商務(wù)合作有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,《四川省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》指出,到2025年,四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量將超過3萬億元,占GDP比重將達(dá)到43%。依托本省電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,四川省將重點(diǎn)關(guān)注“芯屏存端軟智網(wǎng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè),在加快培育超高清視頻、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際國內(nèi)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群等方面還分別作了專項(xiàng)規(guī)劃(3)四川省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[EB/OL].http://sc.cnr.cn/scpd/yw201/20211123/t20211123_525668398.shtml.。日本政府同樣重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年9月,日本政府設(shè)置了“數(shù)字廳”,把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高到了國家戰(zhàn)略層面。四川省在軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)存儲等方面具有較大的優(yōu)勢,日本在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面較為先進(jìn),雙方在借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、醫(yī)療智能化、物流現(xiàn)代化等方面有著共同目標(biāo),存在合作基礎(chǔ)。隨著RCEP服務(wù)貿(mào)易便利化和投資自由化的進(jìn)一步深入,以數(shù)字技術(shù)為推手的川日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將迎來新的機(jī)遇。同時(shí),我們也應(yīng)看到,由于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將改變眾多行業(yè)的運(yùn)營模式和發(fā)展速度,在一些競爭性產(chǎn)業(yè)上,川日都將面臨著因數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用而導(dǎo)致競爭加劇的挑戰(zhàn)。據(jù)此,四川省應(yīng)該結(jié)合本省數(shù)字技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢,在有利產(chǎn)業(yè)上加大運(yùn)用力度以提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力,在不利產(chǎn)業(yè)上則調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(五)川日人員文化交流方面

眾所周知,日本的動(dòng)漫風(fēng)行世界,而四川省特別是成都的動(dòng)漫、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段,其產(chǎn)業(yè)化水平在全國首屈一指。四川省與日本在以動(dòng)漫、文創(chuàng)為題材的文化交流上有著非常廣闊的合作空間。2020年10月29日,在“四川-知名日資企業(yè)座談會(huì)”上,日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)成都代表處首席代表田中一城表示,當(dāng)前日本與四川的經(jīng)濟(jì)交流已經(jīng)逐步拓寬到健康醫(yī)療、養(yǎng)老、動(dòng)漫、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。特別是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),很多日企對成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度很高。同時(shí),他還認(rèn)為,文創(chuàng)不只是單純的產(chǎn)品交易,還要加強(qiáng)兩國青少年以及文化人員的交流(4)日本與四川經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)新形態(tài) 投資領(lǐng)域多元化[EB/OL].http://japan.peopledaily.com.cn/n1/2020/1030/c35421-31912090.html.。RCEP的投資及自然人臨時(shí)移動(dòng)條款,提高了投資的可預(yù)見性,促進(jìn)了人員流動(dòng)政策的透明度,這將給川日之間在人員往來、文化交流上帶來便利與機(jī)遇。加強(qiáng)川日的文化交流,不僅可以為四川省的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶來資金、人才、創(chuàng)意,還可以加深中日兩國青少年間的相互了解,促進(jìn)中日友好。需要注意的是,在動(dòng)漫、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作及川日人員、文化交流過程中,要確保遵循RCEP第11章有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條款,避免出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛。同時(shí),由于中日兩國的政治體制、核心價(jià)值觀存在較大差異,還需做好文化交流中的價(jià)值觀預(yù)期管理工作。

三、結(jié)語

RCEP的簽署、實(shí)施將給中日兩國在貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作上帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而兩國在經(jīng)貿(mào)等方面的合作歸根結(jié)底需要落實(shí)到具體省份,四川省作為我國西部龍頭省份、歐亞交通樞紐要塞,應(yīng)該抓住這一機(jī)遇,加強(qiáng)與日本在貿(mào)易、投資、文化以及第三方市場等方面的合作。同時(shí),在合作過程中,也需關(guān)注各種可能的挑戰(zhàn)并作好以下應(yīng)對:1.因貿(mào)易、投資合作及數(shù)字化進(jìn)程加速可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)競爭加劇及空心化現(xiàn)象,所以,應(yīng)未雨綢繆,在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)布局上保持前瞻性,實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)整合或重新定位市場,優(yōu)化營商環(huán)境,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;2.擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易合作可能導(dǎo)致本土服務(wù)業(yè)面臨競爭,加劇挑戰(zhàn),這需要結(jié)合實(shí)際情況,對本省的服務(wù)業(yè)市場進(jìn)行科學(xué)細(xì)分,在細(xì)分市場上尋找本土服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢,并做優(yōu)做強(qiáng);3.文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作及人員文化交流中可能面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛、價(jià)值觀沖突的各種挑戰(zhàn),這需要基于RCEP第11章,加強(qiáng)對本省企業(yè)及個(gè)人的知識產(chǎn)權(quán)普法教育,同時(shí)做好價(jià)值觀預(yù)期管理工作。