完善基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制

袁汝兵

習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。他還指出，要穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈(zèng)等多元投入，提升國(guó)家自然科學(xué)基金及其聯(lián)合基金資助效能，建立完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。這為新時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和完善投入機(jī)制指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入從2012年的499億元提高到2022年的1951億元，年均增長(zhǎng)近15%，占全社會(huì)R&D投入的比例從4.8%提升至6.5%。投入的增加推動(dòng)基礎(chǔ)研究取得重大成就：建成“中國(guó)天眼”、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)、散裂中子源等一批國(guó)之重器；在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)、類腦芯片等前沿方向取得一系列具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果，原始創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。

然而，對(duì)照國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入無(wú)論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上都還有較大的提升空間。一方面，基礎(chǔ)研究投入規(guī)模還有待提高，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重基本維持在0.1%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)投入的比重也有待提升。另一方面，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源也較為單一，主要依靠國(guó)家財(cái)政投入，特別是中央財(cái)政科技投入，企業(yè)及社會(huì)力量投入不足；而國(guó)外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)廣泛，除了政府，還有企業(yè)、社會(huì)資金等。我國(guó)正處于進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)研究整體水平的重要時(shí)期，亟須建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的多元化投入機(jī)制。具體而言，建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的財(cái)政資金投入。在投入規(guī)模上，建議建立中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的長(zhǎng)期投入預(yù)算制度、穩(wěn)定投入和增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占GDP、占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重；以中央財(cái)政投入引導(dǎo)地方提高基礎(chǔ)研究投入比例，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)需求增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。

在投入方向上，應(yīng)圍繞產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果這個(gè)主線，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，加強(qiáng)前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究投入；還應(yīng)確保國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，將更多財(cái)政資金投入到企業(yè)不能為、不想為的源頭創(chuàng)新上去。

在分配使用機(jī)制上，應(yīng)持續(xù)深化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保下放的自主權(quán)接得住、管得好，不斷提高資金使用效率。

二是激活企業(yè)投入和參與基礎(chǔ)研究新動(dòng)能。應(yīng)落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅費(fèi)支持政策，推進(jìn)稅前扣除、加計(jì)扣除等相關(guān)政策全面落地；探索可返還的稅收抵免、向后遞延抵扣等方式，授權(quán)地方政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際大膽探索激發(fā)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的政策設(shè)計(jì)，持續(xù)創(chuàng)新政策供給。還應(yīng)處理好新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，探索聯(lián)合資助措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，幫助具備條件的領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立基礎(chǔ)前沿類研究基金、聯(lián)合基金和相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，支持相關(guān)企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)化“從0到1”的原始創(chuàng)新。針對(duì)有市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建議可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行前瞻性部署，不斷拓展企業(yè)參與和投入基礎(chǔ)研究的廣度、深度和力度。

三是積極拓寬社會(huì)渠道基礎(chǔ)研究投入。首先，要積極推動(dòng)形成社會(huì)資本關(guān)注支持原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究的良好氛圍，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)研究作為捐贈(zèng)接收領(lǐng)域的重要地位。其次，要完善社會(huì)捐贈(zèng)支持基礎(chǔ)研究的頂層設(shè)計(jì)與配套措施，打通捐贈(zèng)渠道、完善法律法規(guī)和政策機(jī)制，規(guī)范接受捐贈(zèng)的流程、監(jiān)管機(jī)制。再次，要積極引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)支持基礎(chǔ)研究。建立個(gè)人捐贈(zèng)基礎(chǔ)研究的免稅制度，提升個(gè)人捐贈(zèng)基礎(chǔ)研究的意愿；加快構(gòu)建基礎(chǔ)研究公益捐贈(zèng)體系，提升非營(yíng)利組織捐贈(zèng)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的貢獻(xiàn)度。最后，要不斷創(chuàng)新和豐富基礎(chǔ)研究投入形式，拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，如探索科技金融支持基礎(chǔ)研究的有效方式，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制快速完善。