廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策

陳衛(wèi)星

(廬江縣水利工程建設(shè)管理中心，安徽 合肥 231500)

0 引言

水利建設(shè)關(guān)系民生福祉，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一般情況下，水利工程具有防洪抗旱的作用，肩負(fù)滿足周邊城鄉(xiāng)居民用水、農(nóng)田灌溉需要的責(zé)任。因此，水利工程建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展具有重要的意義。在水利工程建設(shè)的過程中，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)也是重要的因素，其在一定程度上能決定著水利工程建設(shè)的進(jìn)度，關(guān)系到水利工程建成后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。如果水利工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題，可能會(huì)帶來無法滿足周邊城鄉(xiāng)居民用水、農(nóng)田灌溉缺水等問題，甚至可能造成洪澇災(zāi)害[1]。因此，對(duì)在建水利工程的全過程監(jiān)督，是必要且無可替代的，如何提升政府監(jiān)督管理職能十分重要。

各地水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制存在諸多問題，在多數(shù)人[2-5]的意見和建議下，各地水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制愈加完善，監(jiān)督能力不斷提高。目前，廬江縣水利工程質(zhì)量安全管理體系已初步形成，水利工程建設(shè)也取得了較好的成績(jī)。但是，在監(jiān)督管理的過程中，仍存在著些許問題。因此，建立、健全更加完善的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，對(duì)推動(dòng)廬江縣水利工程可持續(xù)發(fā)展有著巨大意義。

1 水利工程概況

廬江縣，隸屬于安徽省合肥市。地處皖中，北瀕巢湖，南近長(zhǎng)江，西依大別山脈。東與巢湖市、無為市接壤，南以樅陽(yáng)縣、桐城市為鄰，西靠舒城縣，北抵肥西縣。廬江縣地處中緯度地帶，屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。

廬江縣境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江水系。河流主要有杭埠河、縣河、白石天河、塘串河、兆河、西河、金牛河、馬槽河、羅埠河、瓦洋河、黃泥河、羅昌河、柯坦河、界河等14條。其中境北杭埠河、境東兆河、境南界河為跨縣界河[6]。2022年，廬江縣水資源總量14億m3，全縣淡水水域總面積2.24萬(wàn)公頃。截至2022年12月，廬江縣共有在建水利工程項(xiàng)目46個(gè)。具體項(xiàng)目詳見表1。

表1 廬江縣水利工程項(xiàng)目劃分表

2 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀及分析

2.1 人員流動(dòng)性大，后備力量不足

2022年，關(guān)于廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的人事調(diào)動(dòng)共有3次，人員流動(dòng)性較大。截至2022年末，廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員6人，35周歲以下工作人員較少，后備力量不足。人員配備表詳見表2。

表2 廬江縣水利工程質(zhì)安監(jiān)站人員配備

究其原因，其一是水行政主管部門工作內(nèi)容復(fù)雜，存在混編混崗等現(xiàn)象，單位內(nèi)部人事調(diào)動(dòng)頻繁，專職工作人員在崗時(shí)間短；其二是年輕人追求更高平臺(tái)，人才易流失，易形成人才斷檔、青黃不接等問題；其三是工作人員配備不合理，年輕人較少，無法形成良好的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，能力有待提高

質(zhì)安監(jiān)站全站人員在日常的質(zhì)量安全檢查中，不能精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)問題，無法針對(duì)性地提出整改意見。同時(shí)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量安全問題界定比較模糊，可能會(huì)造成質(zhì)量安全監(jiān)督不到位，不利于工程項(xiàng)目的平安建設(shè)，在一定程度上保證不了水利工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)。

分析原因有：第一，工作人員在入職質(zhì)量安監(jiān)站之前，大多是未從事過水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，無法較好地開展工作。第二，學(xué)習(xí)效率低下，且不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，難以領(lǐng)會(huì)、吃透最新的質(zhì)量安全監(jiān)督精神和相關(guān)法律法規(guī)，無法較快地適應(yīng)本職工作，無法確定質(zhì)量安全監(jiān)督工作的要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)。第三，在職期間未開展過系統(tǒng)性、專業(yè)化的培訓(xùn)，人員業(yè)務(wù)水平不精，執(zhí)行力較差。

2.3 財(cái)政資金緊張，工作經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性費(fèi)用的通知》，自2009年1月1日起，全國(guó)統(tǒng)一取消質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用，規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)所需要的費(fèi)用由同級(jí)部門財(cái)政預(yù)算予以保障。廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站自設(shè)立以來，日常工作經(jīng)費(fèi)全部來源于水行政主管部門。

究其原因，其一是廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站雖已成立，但至今未申請(qǐng)事業(yè)單位法人，無法獨(dú)立設(shè)置專項(xiàng)資金；其二是水行政主管部門資金緊張，在資金分配、支出方面較為嚴(yán)格，落實(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)督的費(fèi)用少。

2.4 檢查手段簡(jiǎn)單，方式過于落后

質(zhì)安監(jiān)站對(duì)在建水利工程的檢查手段過于簡(jiǎn)單，不夠細(xì)致，通常采用“看”“問”“查”等方式進(jìn)行檢查，“檢”未落實(shí)到位。此類檢查方式只流于形式，未深入工程實(shí)體，無法準(zhǔn)確地判斷出工程實(shí)體的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。分析原因，主要是缺乏資金，既無法邀請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，也無法購(gòu)置檢測(cè)儀器對(duì)水利工程項(xiàng)目自行檢測(cè)。

2.5 組織結(jié)構(gòu)不完善，工作分配不合理

目前，廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站獨(dú)立為水行政主管部門的下屬單位，但是在機(jī)構(gòu)職能上，其與廬江縣水務(wù)局質(zhì)監(jiān)科并未完全分離。在原先質(zhì)量監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，加入了安全監(jiān)督職能，尚未形成完整的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

究其原因，其一在人員工作的分配上，工作人員職責(zé)分工不明確，無較明確的工作任務(wù)及目標(biāo)，工作秩序較為雜亂。其二是專職人員工作總量不均衡，工作人員之間的工作量差距較大，易形成兩極分化，諸多工作無法同步開展，任務(wù)無法全面完成，致使工作效率低下；其三是工作人員負(fù)責(zé)領(lǐng)域不同，或負(fù)責(zé)工程實(shí)地監(jiān)督，或負(fù)責(zé)檢查資料整理，經(jīng)驗(yàn)成果難于互相分享交流，理論實(shí)踐不能相互轉(zhuǎn)化。

2.6 在建項(xiàng)目較多，無法全面覆蓋

近兩年來，廬江縣水利工程項(xiàng)目逐漸增多，同期最多共70余項(xiàng)目在建，分布范圍廣，給質(zhì)安站工作帶來了一定的困難。

究其原因是在職人員較少，在建水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面多，日常巡查檢查覆蓋面有限，部分水利工程項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)未被抽檢到，水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)無法得到有效保障。

3 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督問題的對(duì)策

3.1 建立健全法規(guī)體系，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能

建立健全水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督的法律法規(guī)體系，是有效開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，是做好質(zhì)量安全監(jiān)督工作的保障。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督問題發(fā)布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(1997年發(fā)布，2017年修正)和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(2005年發(fā)布，2019年修正)，但是地方?jīng)]有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)的質(zhì)量、安全監(jiān)督法律法規(guī)，僅僅依靠國(guó)家的政策，無法精準(zhǔn)地開展好水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。因此，需要完善結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)管理規(guī)定。

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理完善質(zhì)量安全監(jiān)督職能，建立“五方主體責(zé)任”的質(zhì)量安全監(jiān)督體系。賦予質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，使其在工作中按照相關(guān)規(guī)定精準(zhǔn)執(zhí)法，戳中參建單位的“痛點(diǎn)”，水利工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)可能會(huì)有較為明顯的改觀。同時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)分工明確，責(zé)任到人。在職責(zé)劃分方面，可將質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督分開。在人員分工方面，全員參與實(shí)地質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測(cè)資料歸納整理工作。這樣有利于工作開展與經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)展有著積極作用。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)能力

質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員素質(zhì)和水平的高低，決定著水利工程建設(shè)是否能夠有序進(jìn)行。因此，要打造一支思想覺悟高、服務(wù)態(tài)度好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。第一，要提高質(zhì)安監(jiān)站全站人員的理論知識(shí)水平和政治素養(yǎng)精神，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高工作人員的社會(huì)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主觀能動(dòng)性，全身心地投入到本職工作中去，嚴(yán)格把好水利工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。第二，在水行政主管部門中選拔質(zhì)量高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才，結(jié)合人材優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，合理安排質(zhì)量安全監(jiān)督工作，準(zhǔn)確的把握水利工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、實(shí)體質(zhì)量和安全生產(chǎn)。第三，對(duì)外引進(jìn)技術(shù)性人才，助力水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作發(fā)展；第四，對(duì)于外來人口，要合理地選人、育人、用人、留人，把優(yōu)秀人才留在當(dāng)?shù)?，建設(shè)當(dāng)?shù)厮坏谖?，定期多次開展以“質(zhì)量安全監(jiān)督”為主題的講座或培訓(xùn)，邀請(qǐng)知名專家為工作人員講解相關(guān)知識(shí)，使之能夠?qū)①|(zhì)量安全監(jiān)督的理論知識(shí)和工程實(shí)踐監(jiān)督相結(jié)合，以達(dá)到最佳效果。

3.3 加大資金投入力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督方法

缺乏資金，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法順利地展開監(jiān)督，不能保證工程項(xiàng)目是否“健康”。因此，在財(cái)務(wù)年度計(jì)劃中，加大對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督資金的投入。將投入到質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金的一部分，購(gòu)置檢測(cè)儀器。對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行針對(duì)性地檢測(cè)，獲得原始資料，將“檢查”的“檢”落到實(shí)處。對(duì)于工程重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程等重要部位，委托給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，得出的結(jié)果作為質(zhì)量復(fù)核評(píng)定和安全考核的依據(jù)，以此提高質(zhì)量和安全監(jiān)督的科學(xué)性。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問題，本文從完善監(jiān)督職能、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)督方法等方面提出建議，該建議對(duì)完善廬江縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、提高質(zhì)量安全監(jiān)督效率具有一定的意義，為其他地區(qū)基層質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供參考和借鑒。研究尚有些許不足，未來將從機(jī)構(gòu)改革、質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任劃分、水利工程后期監(jiān)管等方面進(jìn)行討論，進(jìn)一步完善基層水利監(jiān)督相關(guān)研究，為基層水利工程可持續(xù)發(fā)展提供支撐。