非傳統(tǒng)安全的威脅及治理策略

蔣 敏

（中共云南省委黨校 科研處，云南 昆明 650111）

黨的十九大報(bào)告多次提到安全的命題，把提高人民的安全感作為我們黨的奮斗目標(biāo)之一。在談到安全問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記每次都講到非傳統(tǒng)安全，“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延?！保?］要“統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅?！保?］這為我們?cè)谛聲r(shí)代思考與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題指明了方向。的確，在和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題的當(dāng)今世界，非傳統(tǒng)安全因素已對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需要我們深入思考、冷靜應(yīng)對(duì)。

一、非傳統(tǒng)安全威脅正日益成為國(guó)際社會(huì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)

非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的，一般而言，傳統(tǒng)安全主要指軍事、政治和外交沖突，除此之外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類(lèi)整體生存與發(fā)展構(gòu)成的威脅，都可以被稱(chēng)之為非傳統(tǒng)安全。由此可見(jiàn)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有著多種多樣的表現(xiàn)形式，而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、交往范圍的擴(kuò)大，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的清單也在不斷拉長(zhǎng)、延展，正日益成為世界各國(guó)所面臨的主要安全挑戰(zhàn)。

（一）非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題就是我們面臨的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)之一。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，軍事勢(shì)力不斷增強(qiáng)，政治制度優(yōu)勢(shì)不斷呈現(xiàn)，國(guó)際影響力不斷提升，與其他國(guó)家發(fā)生正面軍事沖突、外交沖突的可能性不是太大，所以，傳統(tǒng)軍事安全、政治安全、外交安全等傳統(tǒng)的所謂“高政治領(lǐng)域”［3］的安全，相對(duì)而言可能比較容易得到保障。與傳統(tǒng)安全日益鞏固相對(duì)應(yīng)的是，非傳統(tǒng)安全威脅日益顯現(xiàn)。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與綜合國(guó)力并不是完全的正相關(guān)關(guān)系，比如自然災(zāi)害、航空事故、流行性疾病、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)力強(qiáng)大而不光臨。比如，日本的海嘯、地震、核泄漏“三位一體”的綜合性非傳統(tǒng)安全威脅。中國(guó)近幾年的空氣質(zhì)量惡化、環(huán)境污染等問(wèn)題以及全世界的能源安全問(wèn)題。有些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反而倒是容易先從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)就是如此。所以，我們應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題保持足夠的警覺(jué)，進(jìn)行嚴(yán)密的防控。

（二）非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的特點(diǎn)

非傳統(tǒng)安全具有突發(fā)性、不確定性、跨國(guó)性、復(fù)雜性，涉及面廣、牽連性強(qiáng)，往往會(huì)給我們帶來(lái)更多的難以料想的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。比如，航空災(zāi)難，機(jī)上乘坐人員可能來(lái)自多個(gè)國(guó)家，而且，誰(shuí)也預(yù)料不到飛機(jī)起飛后會(huì)遭遇危險(xiǎn)。海盜問(wèn)題，由于其行為既嚴(yán)重威脅事發(fā)地周邊國(guó)家的安全，又危及眾多通行國(guó)家的利益與安全，加之其成因復(fù)雜，涉及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多問(wèn)題，增加了從根源上治理的難度。

（三）非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的辯證分析

1.傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全聯(lián)系密切。傳統(tǒng)安全具有高政治性的特征，非傳統(tǒng)安全具有弱政治性、高社會(huì)性的特征，但傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的區(qū)分是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。

第一，軍事安全問(wèn)題是傳統(tǒng)安全問(wèn)題的主要內(nèi)容之一，而軍事安全是保障甚至解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的強(qiáng)大后盾，有些時(shí)候甚至是解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要和必要手段。比如，對(duì)付大規(guī)?？植乐髁x、海盜問(wèn)題等。

第二，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題會(huì)直接影響傳統(tǒng)安全。比如，一般認(rèn)為，恐怖主義是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但是，若處置不當(dāng)，也會(huì)引發(fā)傳統(tǒng)安全問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的軍事沖突。如果能夠能從根本上徹底鏟除恐怖主義形成與存在的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)土壤，則會(huì)大大降低恐怖襲擊事件發(fā)生的機(jī)率，從而更好地維護(hù)國(guó)際和平和地區(qū)穩(wěn)定。然而，由于受強(qiáng)烈的自我文化優(yōu)越感和宗教使命感的支配，美國(guó)對(duì)其他文明和國(guó)家缺乏必要的了解和尊重，長(zhǎng)期秉持霸權(quán)主義和新干涉主義政策，沒(méi)有很好地處理與其他文明的關(guān)系，在恐怖主義問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事反恐，錯(cuò)誤地通過(guò)強(qiáng)制輸出民主的做法來(lái)反恐，忽視了恐怖主義問(wèn)題特殊性，反而為國(guó)際恐怖主義的泛濫提供了溫床，使其成為國(guó)際社會(huì)面臨的一大公害，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家的沖突不斷、動(dòng)蕩不安。

2.非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理需要國(guó)際合作。有些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，既是國(guó)家性問(wèn)題，又是地區(qū)性問(wèn)題，還是全球性問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，引起國(guó)際爭(zhēng)端，演化成為傳統(tǒng)安全問(wèn)題。比如，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，既涉及國(guó)家主權(quán)與信息安全，同時(shí)又具有全球公域的屬性，如果處理不好，既不利于問(wèn)題解決，甚至有可能造成國(guó)際關(guān)系緊張，甚至是國(guó)與國(guó)之間的隱形沖突和對(duì)抗。

可見(jiàn)，非傳統(tǒng)安全本身已超越了“不是你安全，就是我安全”的非此即彼的機(jī)械安全模式，而且動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。如果處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，會(huì)影響國(guó)家安全、社會(huì)秩序、人民生活，甚至?xí)昙皞鹘y(tǒng)安全或演化成為傳統(tǒng)安全問(wèn)題的一部分。因此，超出一國(guó)范圍之外的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，只能通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)解決。

二、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式

（一）恐怖主義

國(guó)際恐怖主義往往又與極端主義、分裂主義、民族沖突等行為交織在一起，危害正常的社會(huì)秩序與國(guó)家安全，是影響國(guó)際和平與安全的一顆毒瘤，也是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

1.恐怖主義危害世界和平與安全?？植乐髁x的泛濫，不但給地區(qū)社會(huì)發(fā)展造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，更給地區(qū)和平與安全、人們的正常安全生活蒙上陰影。在世界各地，恐怖活動(dòng)不絕于耳。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)，僅2014年就發(fā)生近13500起恐怖襲擊事件，造成近33000人死亡，34700人受傷［4］。也是在2014年，在我國(guó)境內(nèi)就接連發(fā)生了兩起駭人聽(tīng)聞的恐怖主義事件，分別是“3·01”云南昆明火車(chē)站嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案和“7·28”新疆暴力恐怖襲擊案。

2.恐怖主義不斷呈現(xiàn)新特點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，恐怖主義也玩起了“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用社交網(wǎng)站串聯(lián)恐怖分子、招募人員，利用網(wǎng)絡(luò)廣泛散布恐怖主義思想，利用網(wǎng)絡(luò)音頻視頻等互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行恐怖活動(dòng)培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)金融系統(tǒng)的便捷募集恐怖活動(dòng)資金，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，跨越國(guó)境聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)體的恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義交織在一起。諸如此類(lèi)的活動(dòng)，不僅助長(zhǎng)了恐怖主義的氣焰，增加了恐怖活動(dòng)的破壞性、毀滅性，而且在國(guó)際社會(huì)制造了恐怖氣氛，造成極度的社會(huì)恐慌，加大了治理難度。

（二）生態(tài)安全威脅

環(huán)境惡化、自然資源枯竭、不可再生能源告急、大氣、海洋、水、土壤污染、生物鏈破壞、氣候變化等嚴(yán)重影響人類(lèi)生產(chǎn)生活甚至生存的系列生態(tài)安全問(wèn)題，是當(dāng)今最具有全球性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，正在受到包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府與人民的關(guān)注。

1.生態(tài)問(wèn)題是個(gè)自然界的問(wèn)題，但更與人類(lèi)的活動(dòng)密切相關(guān)。世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了生態(tài)脆弱、大氣變暖，嚴(yán)重干旱、沙漠化、水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)承載力下降等問(wèn)題，都與現(xiàn)代人類(lèi)的生產(chǎn)方式與生活方式密切關(guān)聯(lián)。不發(fā)達(dá)國(guó)家由于科技落后，實(shí)現(xiàn)不了生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在生產(chǎn)中消耗大量自然資源；發(fā)達(dá)國(guó)家的人們?cè)谏钪兄活欁约合硎埽瑹o(wú)節(jié)制地攫取地球資源，不顧地球承載力，比如，美國(guó)占世界5%的人口，卻消耗世界的30%的資源。這些都是造成人與自然關(guān)系緊張、生態(tài)安全問(wèn)題凸顯的重要原因。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地造成了一些生態(tài)問(wèn)題。

2.氣候變化是生態(tài)安全威脅中的重要方面。近些年，極端天氣在增多，這是氣候變化負(fù)面影響的重要信號(hào)。隨著全球氣候變暖，很可能會(huì)帶來(lái)極地冰蓋融化、海平面上升等問(wèn)題，直接威脅著全人類(lèi)的生存與發(fā)展環(huán)境。此外，據(jù)科學(xué)家研究表明，全球氣候變化還會(huì)給病毒傳播提供“機(jī)會(huì)”，嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生命健康安全。中國(guó)由于地理位置的原因，是極易受氣候變化負(fù)面影響的國(guó)家之一。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！保?］可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

1.網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及而逐漸形成的。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間大大拓展了國(guó)家安全治理的邊界，人類(lèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)從陸?？杖I(lǐng)域延伸為陸海空天網(wǎng)五領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)已與陸海空天并列成為國(guó)際勢(shì)力爭(zhēng)奪控制的重要領(lǐng)域之一，并且，網(wǎng)絡(luò)安全與其他各種傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從個(gè)人到企業(yè)、從政府到社會(huì)、從數(shù)據(jù)到信息，企業(yè)的生產(chǎn)、政府的管理活動(dòng)、人們的日常生活越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是隱私安全、權(quán)益安全、金融安全、公共信息安全甚至國(guó)家信息安全等都依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)安全，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性、跨時(shí)空性、高技術(shù)性，使得這些安全都具有很強(qiáng)的脆弱性，隨時(shí)可能遭到攻擊。網(wǎng)絡(luò)給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了安全隱患甚至形成安全威脅。

2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)影響中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。除了網(wǎng)絡(luò)自身帶給我們的安全問(wèn)題之外，我國(guó)還飽受他國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的影響。我國(guó)信息技術(shù)起步晚，發(fā)展迅速，網(wǎng)民數(shù)量龐大，但在芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等核心技術(shù)方面嚴(yán)重依賴(lài)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，所以，長(zhǎng)期以來(lái)遭受著以美國(guó)為首的西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)威懾，同時(shí)，還面臨著強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題

（四）重大傳染性疾病

人類(lèi)的成長(zhǎng)與發(fā)展始終伴隨著重大傳染性疾病的威脅，人類(lèi)不斷戰(zhàn)勝一些重大傳染性疾病，但新的類(lèi)型的重大傳染性疾病又會(huì)產(chǎn)生，威脅人類(lèi)的健康甚至生命，可以說(shuō)，重大傳染性疾病是最難以治理的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

1.重大傳染性疾病嚴(yán)重威脅著人們的生命安全。現(xiàn)代社會(huì)的重大傳染性疾病的形成，在很大程度上與“人禍”有關(guān)。盡管當(dāng)代的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但也不可能完全杜絕重大傳染性疾病的產(chǎn)生、發(fā)展和傳播。全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，人口流動(dòng)速度加快，流動(dòng)規(guī)模增大，流動(dòng)數(shù)量龐大，導(dǎo)致傳染病病菌的傳播速度也在加快，而且變種能力在變強(qiáng)。一些流行性傳染性疾病，不僅造成世界各地人民感染甚至死亡，而且，疾病的跨區(qū)域傳播，還引起巨大的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)交流。

2.不發(fā)達(dá)國(guó)家易遭受重大傳染性疾病的侵襲。廣大不發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療技術(shù)設(shè)備人員短缺，是傳統(tǒng)性疾病的高發(fā)區(qū)。以非洲大陸為例，近幾年，艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等常見(jiàn)傳染病并未得到有效控制，而更加烈性的黃熱病、霍亂、拉沙熱、埃博拉等傳染病，也在時(shí)刻威脅著人們的健康與安全。流行性傳染病始終是人類(lèi)面臨的醫(yī)學(xué)難題，需要各國(guó)政府、世界衛(wèi)生組織、專(zhuān)業(yè)人員共同治理。

（五）經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)是最直接的國(guó)家利益。沒(méi)有穩(wěn)定強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家安全、社會(huì)安全就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全既事關(guān)傳統(tǒng)安全，又事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)今世界，金融安全和能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。

1.金融安全是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心安全。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場(chǎng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)脈。2008年，席卷全球的國(guó)際性金融危機(jī)，給中國(guó)帶來(lái)了巨大沖擊。中國(guó)充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度在抵御金融危機(jī)中的優(yōu)越性，但金融危機(jī)還是阻斷了中國(guó)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)隨即迎來(lái)了危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。這要求我們不但要建立一個(gè)安全與穩(wěn)定的金融體系，更要正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，改善“全民參與虛擬經(jīng)濟(jì)，抽干實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金”的被動(dòng)局面。

2.能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。我國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)，能源總量不足，人均擁有量更是少得可憐，結(jié)構(gòu)不合理，地域分布不均衡，然而，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)能源的依靠性就越大。為此，第一，促進(jìn)能源的升級(jí)轉(zhuǎn)型，大力開(kāi)發(fā)、發(fā)展新能源，即用新能源、可再生能源、清潔能源替代傳統(tǒng)的不可再生能源。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，通過(guò)創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走節(jié)約能源的路子。

（六）其他各種形式的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

除了以上幾種常見(jiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅之外，跨國(guó)犯罪、毒品交易、種族沖突、難民、非法移民、意外事件、海盜等都屬于是非傳統(tǒng)安全因素。由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成因錯(cuò)綜復(fù)雜，所以，解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題需要綜合治理。

三、積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的策略

隨著時(shí)代的發(fā)展，非傳統(tǒng)安全這一概念的外延與內(nèi)涵也在不斷豐富，非傳統(tǒng)安全甚至正在逐漸取代傳統(tǒng)安全，成為影響我國(guó)國(guó)家安全、影響人民安全感、幸福感的重要因素。我們必須從確立科學(xué)的指導(dǎo)思想、建立健全治理機(jī)制、提升治理能力等方面，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀

總體國(guó)家安全觀是我們黨根據(jù)我國(guó)安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)提出的重要指導(dǎo)思想，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)總體國(guó)家安全觀。2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！保?］在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！保?］為我們樹(shù)立總體國(guó)家安全觀指明了方向。

1.總體國(guó)家安全觀具有廣泛性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的總體國(guó)家安全觀，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全在內(nèi)的11種安全。由此可見(jiàn)，總體國(guó)家安全觀既涵蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，又涵蓋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域；既強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全，又強(qiáng)調(diào)國(guó)民安全；既強(qiáng)調(diào)物的層面的安全，也強(qiáng)調(diào)人的層面的安全。這其中的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、核安全屬于傳統(tǒng)安全，其他方面則屬于非傳統(tǒng)安全范疇。當(dāng)然，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是相互關(guān)聯(lián)、彼此影響的，傳統(tǒng)安全是非傳統(tǒng)安全的基礎(chǔ)和前提；非傳統(tǒng)安全問(wèn)題如果處理不當(dāng)，也會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的政治安全、軍事安全。

2.總體國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”。非傳統(tǒng)安全往往直接威脅著公民的人身、健康、利益、信息、自由、權(quán)利、正常生活秩序、正常心理秩序等。總體安全觀把非傳統(tǒng)安全納入安全視野，表明我們黨由宏觀安全到微觀安全、由抽象安全到具體安全、由物的安全到人的安全的注意力轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)人民安全感的真切關(guān)照。其中，人民安全是我國(guó)最大的利益和最根本的利益，是國(guó)家安全的集中體現(xiàn)，沒(méi)有人民安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。

3.總體國(guó)家安全觀要求我們把國(guó)內(nèi)社會(huì)治理與全球治理結(jié)合起來(lái)。全球化的時(shí)代，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。隨著我國(guó)與國(guó)際社會(huì)人員交流、資金交流、文化交流的不斷增多，我國(guó)人民的安全利益已經(jīng)延伸到全球多個(gè)國(guó)家，這就必然要求：我國(guó)人民的利益延伸到哪里，國(guó)民的安全保衛(wèi)就要跟進(jìn)到哪里。這就有了我國(guó)近幾年的撤僑大營(yíng)救、亞丁灣護(hù)航、國(guó)際反恐、打擊海盜等國(guó)際性的非傳統(tǒng)安全治理行動(dòng)。我們秉持的是“內(nèi)建平安中國(guó)，外建和諧世界”的原則，以國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定為本，以?xún)?nèi)為主，先內(nèi)后外，內(nèi)外兼顧，內(nèi)外互動(dòng)，以?xún)?nèi)率外，以?xún)?nèi)保外，以外促內(nèi)。我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的人員組成當(dāng)中，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)事務(wù)的政府總理、人大委員會(huì)長(zhǎng)作為國(guó)家安全委員會(huì)副主席，就說(shuō)明我們是把國(guó)內(nèi)安全機(jī)制設(shè)置放在首位的。在參與全球性非傳統(tǒng)安全治理時(shí)，我們既出于國(guó)內(nèi)安全的考量，又為了在國(guó)際安全事務(wù)中，負(fù)起大國(guó)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)性作用，積極開(kāi)展國(guó)際安全方面的合作，維護(hù)世界正義。

（二）堅(jiān)持共治共享的全球安全治理觀

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題往往是各國(guó)普遍面臨的難題，更多的時(shí)候還會(huì)超出一國(guó)掌控范圍之外，所以，我們要堅(jiān)持共治共享的全球安全治理觀。

1.樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。全球化的時(shí)代，便捷的交通、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、彼此勾連的利益、共同面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)把世界各國(guó)緊密地聯(lián)結(jié)成為一個(gè)“命運(yùn)共同體”。尤其是許多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，常常是超越單個(gè)國(guó)家范圍的，所以，我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全、自我安全與他人安全，摒棄“不是你安全就是我安全”的非此即彼的冷戰(zhàn)思維模式，倡導(dǎo)國(guó)與國(guó)之間、文明與文明之間建立一種民主、平等的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。無(wú)論大小、強(qiáng)弱，各國(guó)都有平等參與地區(qū)性安全事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，也有維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)正在積極參與全球治理，積極推動(dòng)世界各國(guó)攜手共建責(zé)任共同體、安全共同體，這正是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的題中之意。

2.加強(qiáng)全球合作共治。當(dāng)今世界上的一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，諸如生態(tài)脆弱、氣候變化、資源短缺、恐怖主義、非法移民、難民、流行病等問(wèn)題，往往涉及人類(lèi)共同利益與安全，需要世界各國(guó)攜手合作，共同治理，聯(lián)手打造“安全共同體”。

第一，不同國(guó)家之間面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，在成因、治理方面往往有共同的特點(diǎn)，比如非法移民、難民問(wèn)題、能源、環(huán)境污染、反貧困問(wèn)題，各國(guó)在應(yīng)對(duì)這些難題方面，可能形成了獨(dú)特的策略方案，各國(guó)可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、互通治理進(jìn)度與效果，分享治理心得，共享安全紅利。

第二，一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題本身就涉及不同的國(guó)家甚至地區(qū)，所以，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，加大共同治理的力度。比如，我國(guó)廣西、云南等邊境省份的一些販毒人員，與境外、特別是東南亞地區(qū)國(guó)家的一些非法組織聯(lián)手販毒，需要我國(guó)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家甚至國(guó)際刑警的聯(lián)合治理。

在海上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中，面臨著海上非法活動(dòng)、海洋自然災(zāi)害、海洋環(huán)境污染、海盜等等非傳統(tǒng)安全威脅，既需要中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，也需要中國(guó)加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的合作治理，才能實(shí)現(xiàn)海上共同安全。

世界性的氣候治理、環(huán)境維護(hù)、生態(tài)保護(hù)、流行病防治等全球性問(wèn)題的解決，需要各國(guó)聯(lián)手合作，也需要聯(lián)合相關(guān)國(guó)家或非政府組織成立基金會(huì)，并把基金會(huì)作為融資平臺(tái)，為合作治理提供資金支撐和技術(shù)人才支撐。

金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)，我們中國(guó)既要做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又要積極主動(dòng)地建立相關(guān)機(jī)制?？植乐髁x產(chǎn)生的根源是綜合多樣的，往往由政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等多種因素沖突而引發(fā)，因此，在治理方面，既需要各國(guó)通力合作，又需要多方面溝通協(xié)作，堅(jiān)持不懈長(zhǎng)期治理。

（三）提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全危機(jī)的能力

1.健全非傳統(tǒng)安全治理體制。非傳統(tǒng)安全涉及面廣、傳播速度快，治理難度大。要有效治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，就要健全治理的體制。

第一，國(guó)家和政府要在非傳統(tǒng)安全治理中發(fā)揮主導(dǎo)性力量。政府除了發(fā)揮自身在政策支持、財(cái)力支持、資源調(diào)配、人員動(dòng)員等方面?zhèn)鹘y(tǒng)作用之外，更要有效整合各方面力量，避免治理碎片化，完善信息溝通機(jī)制，為治理參與方提供權(quán)威準(zhǔn)確信息，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)非傳統(tǒng)安全治理常態(tài)化。

第二，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的參與。非傳統(tǒng)安全治理，不僅要靠國(guó)家的宏觀部署，更要靠包括國(guó)家、政府相關(guān)部門(mén)、國(guó)際的非政府組織、國(guó)內(nèi)社會(huì)組織、外國(guó)非政府組織、跨國(guó)公司、公民個(gè)體等多方面的共同努力。在網(wǎng)絡(luò)治理、環(huán)境治理方面，在外太空、極地、深海等新疆域方面，一些非國(guó)家行為主體有時(shí)候比國(guó)家、政府更能夠發(fā)揮積極有效的作用。比如，科學(xué)家團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等非國(guó)家行為主體在參與非傳統(tǒng)安全治理時(shí)，由于不完全受?chē)?guó)家利益制約與束縛，往往會(huì)跳出當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多地以全球利益、人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)思考問(wèn)題，會(huì)貢獻(xiàn)出更具智慧的方案。

2.強(qiáng)化國(guó)家安全法治保障。加快科學(xué)立法的步伐，保障政府、相關(guān)社會(huì)組織、人民群眾依法參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理，才能有效提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。比如，2015年，我國(guó)先后通過(guò)了《刑法修正案》 （九）和《反恐怖主義法》，為治理恐怖主義犯罪提供了強(qiáng)有力的法律制度保障。對(duì)暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、生態(tài)危機(jī)、重大傳染性疾病等問(wèn)題，我們除了嚴(yán)密防控、堅(jiān)決打擊和積極治理之外，還要通過(guò)法律的形式把治理的成果固定下來(lái)，完善立法，做到依法治理。對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)際性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，我們要加快立法進(jìn)程，依法參與治理。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，存在著網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)赤字，不同的國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法認(rèn)知差異也非常大，一些大國(guó)明里暗里進(jìn)行著建章立制主導(dǎo)權(quán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們國(guó)家要堅(jiān)持公正正義、合作共贏的原則，呼吁相關(guān)國(guó)家共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任，平等行使權(quán)力，參與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際立法。

3.提高人民群眾對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的認(rèn)知和重視程度。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，大量非傳統(tǒng)安全正在逐漸取代傳統(tǒng)安全，或者正在與傳統(tǒng)安全相互交織，成為影響國(guó)家安全、人民安居樂(lè)業(yè)的主要威脅。

我們要通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、公益廣告、自媒體等渠道，喚起民眾對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的注意，切實(shí)提高人民群眾對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的認(rèn)識(shí)水平和重視程度，讓人們了解我們黨的國(guó)家安全政策，增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)、救助方法。

各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自己的本職工作，在社會(huì)上自覺(jué)宣傳、普及非傳統(tǒng)安全威脅的相關(guān)知識(shí)，使廣大人民群眾平時(shí)居安思危，“戰(zhàn)”時(shí)冷靜應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、人們生活、人的心理造成的影響降到最低限度。

在和平與發(fā)展仍是世界主題，而且我國(guó)綜合國(guó)力日益提高的今天，非傳統(tǒng)安全威脅在我國(guó)國(guó)家安全與人民安全感中所占的比例可以說(shuō)是越來(lái)越大，不斷拷問(wèn)國(guó)家的治理能力與治理水平。我們只有從治理理念、治理體制、治理能力等多個(gè)方面下功夫，才能贏得勝利，更好地維護(hù)國(guó)家安全，增加人們的安全感。