推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)問(wèn)題研究

隨州市委組織部課題組

黨員人數(shù)少，分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)，“兩個(gè)覆蓋”跟不上；一些平臺(tái)企業(yè)黨組織開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)走形式，一些社區(qū)對(duì)屬地管理認(rèn)識(shí)還不高。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。近年來(lái)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，聚集了快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)等大量新就業(yè)群體。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，發(fā)揮新就業(yè)群體在城市基層治理中的獨(dú)特作用，成為新時(shí)代“兩新”黨建工作的重要課題。本課題對(duì)隨州市新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作進(jìn)行綜合分析，指出面臨的困境，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

近年來(lái)，隨州市不斷深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理和行業(yè)治理，在開(kāi)展新就業(yè)群體黨建、賦能新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展上積極探索、努力實(shí)踐，增強(qiáng)黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力凝聚力影響力。

◎ 主要做法

（一）以實(shí)施“組織找黨員、黨員找組織”行動(dòng)為主要抓手，確保黨員隊(duì)伍底數(shù)清、情況明。一是摸清群體底數(shù)。行業(yè)主管部門(mén)發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)管理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)黨組織，結(jié)合快遞物流、外賣(mài)送餐、網(wǎng)約服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)注冊(cè)（登記）信息，組建專(zhuān)班對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，建立基本臺(tái)賬。截至2022年底，全市新就業(yè)群體約4223人，其中快遞員占50.25%，外賣(mài)送餐員占15.72%，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)占34.03%。二是開(kāi)展聯(lián)系排查。用好“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”“百日鞏固行動(dòng)”“百日提升行動(dòng)”中積累的基礎(chǔ)信息，在全市“兩新”組織中持續(xù)開(kāi)展“黨員找組織、組織找黨員”活動(dòng)，以發(fā)公告通告、找親友聯(lián)系、定黨員結(jié)對(duì)、明確部門(mén)協(xié)查等方式應(yīng)找盡找，確保失聯(lián)黨員重新取得聯(lián)系，幫助重回黨組織。三是開(kāi)展組織整建。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建提升行動(dòng)，以道路貨運(yùn)、網(wǎng)約出行、外賣(mài)配送、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)為重點(diǎn)，健全完善黨建信息庫(kù)。通過(guò)就地單獨(dú)組建、聯(lián)合組建實(shí)體型黨組織或就近加入企業(yè)、社區(qū)黨組織，讓新就業(yè)群體黨員有“家”可安；對(duì)不便轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的，及時(shí)建立功能性黨組織，讓流動(dòng)黨員就近安“家”。

（二）以推進(jìn)小區(qū)紅色“暖新驛站”建設(shè)為重要載體，推動(dòng)陣地建設(shè)有基礎(chǔ)、有保障。一是強(qiáng)化陣地支撐。建成曾都區(qū)花溪、八里岔等社區(qū)“紅色驛站”示范點(diǎn)，打造集圖書(shū)閱覽、書(shū)法藝術(shù)、法律咨詢(xún)、志愿者服務(wù)等為一體的“休憩之家”。加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織黨建專(zhuān)員職業(yè)化、黨員陣地標(biāo)準(zhǔn)化、黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)?；?、黨員班組規(guī)范化、服務(wù)保障制度化等“五化”建設(shè)，強(qiáng)化“六有”標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)，集成共享使用等多種功能。二是優(yōu)化服務(wù)供給。整合紅色驛站、工會(huì)愛(ài)心驛站資源，為新就業(yè)群體提供餐飲、休憩、充電等免費(fèi)服務(wù)，在社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、商圈黨建工作站新增職業(yè)培訓(xùn)、家政勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。線(xiàn)下依托“紅色驛站”設(shè)立學(xué)習(xí)角，打造“流動(dòng)黨員教育站”，線(xiàn)上依托微信群、公眾平臺(tái)及在線(xiàn)課堂，引導(dǎo)黨員利用“微時(shí)間”走進(jìn)“微課堂”、開(kāi)展“微學(xué)習(xí)”。三是細(xì)化商圈黨建。組建商圈綜合黨委，建立商圈黨建聯(lián)席會(huì)、商戶(hù)黨建指導(dǎo)員、商圈協(xié)同治理等機(jī)制，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)等三個(gè)核心商圈建設(shè)一批“黨建服務(wù)綜合體”，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)、商圈運(yùn)營(yíng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)“三方”共建、共用、共管、共治。

（三）以開(kāi)展“暖蜂”活動(dòng)為有效手段，推動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)落實(shí)處、有實(shí)效。一是關(guān)心關(guān)愛(ài)暖心頭。扎實(shí)開(kāi)展“暖蜂”活動(dòng)，加強(qiáng)快遞員權(quán)益維護(hù)，在體檢、疫苗接種、法律援助等方面爭(zhēng)取政策支持，例如工會(huì)部門(mén)牽頭開(kāi)展“夏送清涼、冬送溫暖”關(guān)愛(ài)活動(dòng)。將新就業(yè)群體納入下基層察民情解民憂(yōu)暖民心實(shí)踐活動(dòng)走訪(fǎng)對(duì)象，開(kāi)展入職上崗、工作變動(dòng)、工作失誤、思想波動(dòng)“四必談”，生活困難、家庭糾紛、生病住院、家庭變故“四必訪(fǎng)”，幫助解決落戶(hù)購(gòu)房、就學(xué)、就醫(yī)等關(guān)切。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)提素質(zhì)?？爝f行業(yè)黨組織加強(qiáng)引領(lǐng)，把對(duì)快遞行業(yè)黨員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)輻射到所有快遞員，組織集中學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策，落實(shí)行業(yè)規(guī)范管理，督促企業(yè)落實(shí)寄遞安全責(zé)任，凝聚全行業(yè)安全發(fā)展共識(shí)。三是黨建引領(lǐng)樹(shù)典型。在快遞企業(yè)設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，實(shí)施“把優(yōu)秀員工發(fā)展成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)進(jìn)管理層”工程，及時(shí)將達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的員工發(fā)展入黨。目前大部分黨員成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗幟”作用，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作中還存在不足。比如，從組織體系看，大多數(shù)從業(yè)者的人事關(guān)系不屬于平臺(tái)企業(yè)，黨員人數(shù)少，分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)，“兩個(gè)覆蓋”跟不上；從組織生活看，很多黨員空閑時(shí)間少，“時(shí)刻在路上”“時(shí)刻在網(wǎng)上”，參加組織生活時(shí)間難保障；從組織服務(wù)看，有的面對(duì)顧客的不良投訴和平臺(tái)的不合理規(guī)則，往往處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益維護(hù)不到位；從組織引領(lǐng)看，一些平臺(tái)企業(yè)黨組織開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)走形式，一些社區(qū)對(duì)屬地管理認(rèn)識(shí)還不高。

◎ 對(duì)策建議

要做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，既要傳承“兩新”組織黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也要結(jié)合新領(lǐng)域新特點(diǎn)變換新思路研究新舉措，不斷提升黨在新領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

（一）聚焦“誰(shuí)負(fù)責(zé)”，搭建條塊結(jié)合的工作格局。在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全組織部門(mén)（兩新工委）牽頭抓總、網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門(mén)各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)屬地兜底管理的工作格局。一是落實(shí)牽頭抓總。將各級(jí)兩新工委實(shí)體化運(yùn)行，明確機(jī)構(gòu)級(jí)別及職數(shù)配備，加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作的宏觀(guān)指導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦考核。健全兩新工委運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮兩新工委委員單位職能，督促委員單位落實(shí)行業(yè)黨建職責(zé)。二是堅(jiān)持各司其職。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)，網(wǎng)信部門(mén)在“條”上統(tǒng)住，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)督辦；行業(yè)主管部門(mén)在“塊”上牽頭，如郵政管理部門(mén)指導(dǎo)快遞企業(yè)和快遞員群體黨建工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)外賣(mài)配送企業(yè)和外賣(mài)配送員群體黨建工作，交通運(yùn)輸部門(mén)指導(dǎo)道路貨運(yùn)、網(wǎng)約出行企業(yè)和貨車(chē)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體黨建工作，在行業(yè)管理部門(mén)分別成立外賣(mài)配送行業(yè)、快遞行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)黨委，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、政策制定、檢查指導(dǎo)。三是壓實(shí)責(zé)任鏈條。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨員在哪里，組織覆蓋就跟進(jìn)到哪里。建立黨政聯(lián)席會(huì)制度，經(jīng)理層與企業(yè)黨組織班子共同討論決策企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，以黨建引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、企業(yè)公益等活動(dòng)。社區(qū)落實(shí)屬地兜底管理責(zé)任，將轄區(qū)平臺(tái)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、配送站點(diǎn)和新就業(yè)群體納入工作范圍和治理網(wǎng)格，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)和管理。

（二）著眼“怎么建”，探索縱橫互通的建設(shè)路徑。深入研究新業(yè)態(tài)的行業(yè)特征和從業(yè)人員的群體特點(diǎn)，在方法模式上精準(zhǔn)切入，不斷提高覆蓋質(zhì)量。一是抓好摸底排查。著力破解黨員信息難收集、黨員總數(shù)難見(jiàn)底、黨員身份“隱形”多等難題，依托行業(yè)主管部門(mén)集中開(kāi)展摸底排查，建立黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，確保底數(shù)清、情況明。二是抓好示范創(chuàng)建。堅(jiān)持典型引路，集中打造一批黨建示范點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地。例如，依托交通運(yùn)輸行業(yè)黨委打造“貨車(chē)司機(jī)之家”、依托外賣(mài)配送行業(yè)黨委建設(shè)“騎手溫馨之家”、依托快遞行業(yè)黨委成立“快遞員暖心驛站”，推動(dòng)新就業(yè)群體黨建樹(shù)標(biāo)桿、當(dāng)先進(jìn)。三是抓好“兩個(gè)覆蓋”。堅(jiān)持有形覆蓋，落實(shí)總部、屬地黨組織雙向溝通、雙重管理。例如，對(duì)分公司、直營(yíng)或加盟網(wǎng)點(diǎn)類(lèi)黨組織，隸屬于總部統(tǒng)一管理或行業(yè)黨委或所在地管理，第三方勞務(wù)公司黨組織關(guān)系一般實(shí)行行業(yè)或?qū)俚毓芾恚辉谄脚_(tái)企業(yè)、分撥中心、物流園區(qū)建立實(shí)體型黨組織，沿著業(yè)務(wù)鏈延伸到業(yè)務(wù)板塊、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、末端網(wǎng)點(diǎn)和合作企業(yè)。推進(jìn)有效覆蓋，根據(jù)從業(yè)者工作特點(diǎn)靈活組建流動(dòng)黨員黨支部；在合作企業(yè)、基層網(wǎng)（站）點(diǎn)、行業(yè)上下游組建功能性黨組織，例如依托商圈樓宇、中心站點(diǎn)等進(jìn)行區(qū)域共建，以上下游、同行業(yè)為紐帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)建，依托頭部企業(yè)、地方龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)帶建，分散流動(dòng)黨員由社區(qū)兜底統(tǒng)建，依托合作企業(yè)、租賃公司掛靠組建，依托貨車(chē)司機(jī)黨員戶(hù)籍地、居住地、貨運(yùn)線(xiàn)路等分類(lèi)組建。

（三）緊盯“力量弱”，聚合內(nèi)外協(xié)同的工作隊(duì)伍。整合各行業(yè)各領(lǐng)域人員力量，堅(jiān)持內(nèi)部培育、外部支援雙向發(fā)力，變“獨(dú)奏”為“合唱”。一是選優(yōu)配強(qiáng)頭雁隊(duì)伍。配強(qiáng)平臺(tái)公司黨組織書(shū)記、委員，推薦黨員主要出資人擔(dān)任書(shū)記，對(duì)主要出資人不是黨員的，一般從企業(yè)負(fù)責(zé)人、中高級(jí)管理人員中推薦，加強(qiáng)能力培訓(xùn)、考核管理和激勵(lì)保障；推動(dòng)規(guī)模大、黨員數(shù)量多的平臺(tái)企業(yè)配備專(zhuān)職副書(shū)記，實(shí)現(xiàn)書(shū)記、委員與企業(yè)中高級(jí)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是選聘專(zhuān)職黨務(wù)人員。借鑒廣州、深圳等地做法，員工數(shù)過(guò)萬(wàn)的企業(yè)可按萬(wàn)分之三的比例、員工數(shù)1千至1萬(wàn)的企業(yè)可按1-3人的標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者，明確享受中層副職以上待遇或同等條件下拔高1-2個(gè)檔次。建立行業(yè)黨建聯(lián)盟，采取專(zhuān)兼結(jié)合或“一對(duì)一”“一對(duì)多”方式，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)全覆蓋、選派專(zhuān)班常態(tài)化。三是用好各類(lèi)治理力量。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部新就業(yè)群體聯(lián)系點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜駐點(diǎn)，定期指導(dǎo)督辦、破解問(wèn)題。選派政治素質(zhì)強(qiáng)、黨務(wù)工作精、企業(yè)情況熟的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或駐企聯(lián)絡(luò)員，搞好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；堅(jiān)持黨建帶群建，指派黨群工作者聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，依托工會(huì)、共青團(tuán)等組織聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)。完善社企合作、社企聯(lián)建等聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)新就業(yè)群體有序參與社區(qū)共治、文明共創(chuàng)、平安共建、服務(wù)共享，開(kāi)展好人好事“隨手曬”、問(wèn)題隱患“隨手報(bào)”、環(huán)境衛(wèi)生“隨手清”、文明風(fēng)尚“隨手宣”等活動(dòng)，發(fā)揮好“移動(dòng)探頭”作用。

（四）突出“起作用”，激活企社聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)能。發(fā)揮好新業(yè)態(tài)黨組織在服務(wù)企業(yè)決策、開(kāi)拓市場(chǎng)、革新技術(shù)等方面的作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、行業(yè)發(fā)展勝勢(shì)。一是黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)黨中央重大決策部署、對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題會(huì)商制度，對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益等重大事項(xiàng)嚴(yán)格前置研究會(huì)商。廣泛開(kāi)展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動(dòng)，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)等做法；充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，經(jīng)常性組織企業(yè)家代表座談和走訪(fǎng)平臺(tái)企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、落實(shí)惠企政策。二是黨內(nèi)關(guān)懷與公共服務(wù)深度關(guān)聯(lián)。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、城市驛站、政務(wù)中心等各類(lèi)服務(wù)陣地，健全黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系從業(yè)人員鏈條式服務(wù)機(jī)制，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭開(kāi)展金融、人才、政務(wù)服務(wù)，實(shí)行咨詢(xún)事項(xiàng)線(xiàn)上辦、一般事項(xiàng)屬地辦、緊急事項(xiàng)就近辦、難點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)辦。三是作用發(fā)揮與社區(qū)治理深度對(duì)接。建立“從業(yè)者—黨員—流動(dòng)黨員（平臺(tái)企業(yè)）黨支部—行業(yè)黨委”信息直通機(jī)制，讓服務(wù)措施更精準(zhǔn)?？茖W(xué)設(shè)置城市治理網(wǎng)格員、應(yīng)急需求代辦員、社情民意傳遞員等崗位，探索基層治理積分制管理，推廣“積分銀行”“志愿者超市”等措施，引導(dǎo)新就業(yè)群體主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)、深度融入社區(qū)。

（五）圍繞“保障難”，構(gòu)建獎(jiǎng)懲結(jié)合的支撐體系。夯實(shí)考核評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)認(rèn)同等多維支撐，強(qiáng)化新就業(yè)領(lǐng)域要素集成，實(shí)現(xiàn)黨建工作閉環(huán)運(yùn)行。一是完善考核體系。各級(jí)兩新工委牽頭建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌考核評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)；各級(jí)黨委直屬機(jī)關(guān)工委用好考核“指揮棒”，將行業(yè)黨建工作納入直屬單位黨建考核范圍，在日?？己松弦孕袠I(yè)黨委為主。建立大比武、大比拼制度，對(duì)考核連年“先進(jìn)”的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排名連年落后的嚴(yán)格鞭策。二是完善監(jiān)管體系。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等商業(yè)行為。推進(jìn)集體協(xié)商，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在規(guī)章制度制定、重大事項(xiàng)決策中嚴(yán)守法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者的權(quán)利。三是完善支持體系。引導(dǎo)平臺(tái)公司和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，激勵(lì)出資人、負(fù)責(zé)人和管理層厚植家國(guó)情懷、服務(wù)國(guó)家大局，做到遵紀(jì)守法、義利兼顧、致富思源、富而思進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)將黨建工作寫(xiě)入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程各方面。加強(qiáng)政治吸納，做好企業(yè)管理層發(fā)展黨員“納新”，注重把思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士推薦為“兩代表一委員”。

（課題組執(zhí)筆人：劉盼? 童興華 尤飛）