織密災害應急“安全網(wǎng)”

葛雷

當一車車救災物資送到受災群眾的手中，背后是有災必應、有難必救的責無旁貸；當一幢幢新房傲然而立在曾傷痕滿目的家園上，背后是確保受災群眾搬入新居的莊嚴承諾；當一輛輛因暴雪滯留的車輛在引導下順利通行，背后是應急響應和救援預案的火速啟動。

災害防治是維護社會安全穩(wěn)定的基礎，是國家總體安全的一個重要方面。踐行“人民至上，生命至上”，必須堅持安全第一、預防為主，不斷提高防災減災救災能力，筑牢社會安全穩(wěn)定的“防火墻”，國家才能長治久安。

全民防災，爭當基層“攝像頭”

今年5月26日，鶴峰縣天降暴雨。在走馬鎮(zhèn)李橋村，災害風險隱患報送員吳光奎巡查中發(fā)現(xiàn)，農戶涂興川的屋后出現(xiàn)裂縫。憑借多年監(jiān)測經(jīng)驗及報送員專業(yè)知識，吳光奎意識到此處可能發(fā)生滑坡，他立即上報。走馬鎮(zhèn)人民政府與應急辦收到險情報告之后，立即組織人員趕到現(xiàn)場。在與涂興川一家溝通后，將家中4人緊急轉移到他處。

大約1小時后，隨著雨勢加大，涂興川屋后坡體瞬間坍塌，土石直接沖入房內，造成二樓房間和一樓廚房嚴重損毀。由于屋內人員已撤離，未造成人員傷亡。事后，涂興川老人仍心有余悸：“當時家中還有4歲和1歲的小孫子，感謝政府對我們全家的救命之恩！”

“寧可十防九空，不可失防萬一?！睘暮︼L險隱患早發(fā)現(xiàn)、早報送、早處置，可以最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。近年來，湖北省應急管理廳充分發(fā)揮災害風險隱患信息報送隊伍的作用，將防災避險觸角延伸至基層最末端。

“像吳光奎這樣的災害風險隱患報送員，已遍布我省各個村和社區(qū)，織成了一張災害隱患信息風險報送‘安全網(wǎng)。”湖北省應急管理廳監(jiān)測減災處二級調研員彭琪琳介紹，省應急管理廳在全國率先編發(fā)《湖北省基層災害風險隱患監(jiān)測預警信息報送人員管理制度（試行）》，以基層災害信息員為主，充分吸納地震部門災情速報員、自規(guī)部門災情報送員、林業(yè)部門護林員等各項災害信息報送的基層骨干隊伍，形成1+X模式，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級縱向貫穿的信息報送、管理以及處置隊伍。截至目前，全省已明確信息管理員1596名，信息報送員91690名。

既當好風險隱患監(jiān)測的“前哨探頭”，又打通了預警信息傳遞的“最后一米”，真正把責任壓實到基層一線。省應急管理廳利用國家應急部災害信息小程序、監(jiān)測預警“叫應”工作機制等方式健全隱患信息報送機制，要求基層災害信息員發(fā)現(xiàn)風險隱患按程序上報的同時，第一時間通知轄區(qū)內相關業(yè)務單位責任人和監(jiān)測員，即時向所在區(qū)域服務對象發(fā)布。截至目前，省應急管理廳信息報送總量連續(xù)2年居全國第一，已報送成功避險處置案例23例，組織108戶201人成功避險，減輕災害損失7782萬元。

奪秒提速，跑出應急“加速度”

2022年2月7日，正值農歷新年假期最后一天，各地都迎來了返程高峰。當日凌晨，英山縣下起暴雪，滬武高速英山至安徽岳西段因大雪造成1000多輛車、近3000人滯留。

應急救援機制立即運轉起來。英山縣應急管理局在英山縣委、縣政府的指導下迅速成立應急處置專班，協(xié)同公安等部門，抽調50余人緊急前往現(xiàn)場疏導交通、除雪清障，并為滯留人員及時提供免費熱水和生活物資。同時積極與安徽高管部門溝通協(xié)商，增加車輛分流通道，對受困車輛緩慢有序放行。歷經(jīng)4個多小時的奮戰(zhàn)，堵點疏通，老百姓的歸途暢通了。

“緊情應對要做得快而又快，應急救援隊伍要時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，出現(xiàn)敏感險情要迅速響應、科學指揮、有效處置?！笔惫芾韽d救災處三級調研員殷峻說。

2022年7月4日，江陵縣發(fā)生局部風雹災害，致使沙崗鎮(zhèn)三合村房屋受損119間，40戶86名村民無處安居。災情發(fā)生后，江陵縣應急管理局黨委第一時間組建專班趕赴現(xiàn)場，進行核災工作。

從核定受災情況到發(fā)放補助資金需要一定的時間，這段時間群眾的居住問題如何解決？江陵縣應急管理局按下維修“快進鍵”，調配施工隊和大型機械，對損壞的房屋進行維修。僅僅5天，除1間倒塌的房屋外，其余118間房屋的維修任務全部完成，群眾開心回到家，住進了“安心房”。

星夜兼程緊急馳援災區(qū)，抵御火場上的熊熊烈焰，迎擊極端天氣肆虐下的狂風驟雨……應急人在關乎人民生命、社會安寧的緊要關頭“奪秒”提速，展現(xiàn)了快速且精準的“湖北應急速度”。

建設隊伍，構建救援“備勤圈”

“報告！降雨增大，場地積水漫過基坑擋墻開始倒灌基坑，超出了項目現(xiàn)場設備抽排能力，請指示！”2022年7月8日，在中鐵十一局集團城軌公司武漢12號線7標項目現(xiàn)場，一場地鐵深基坑防汛應急演練正在舉行。

“此次應急演練具有實戰(zhàn)化和實案化的特點，很好地檢驗了預案的實踐性和有效性?！痹诂F(xiàn)場觀摩的湖北省應急救援中心主任昝軍說。

此次參與實戰(zhàn)演練的中鐵十一局集團工程搶險應急救援隊，是根據(jù)省應急管理廳與中鐵十一局應急救援框架協(xié)議部署正式納入湖北省應急救援力量的救援隊伍。該隊伍配備子母式大功率龍吸水、履帶式鉆注一體機等15類30余臺（套）專業(yè)應急救援裝備，并在武漢、鄭州等多地開展過搶險工作。

“閑時練兵，戰(zhàn)時亮劍?！睉本仍俨涣烁矣跊_鋒、能打勝仗的救援隊伍。近年來，省應急管理廳建強應急救援力量，在深度掘進軍地協(xié)同的同時，與17家央企、省屬重點企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立指揮調度機制，并積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級應急救援隊伍，持續(xù)夯實防災減災基層基礎。

“我們每年會統(tǒng)計企業(yè)在省內在建項目的施工隊情況，以便在應急救援時能迅速調動?！笔惫芾砭仍畢f(xié)調和預案管理局副處長陶江濤表示，省應急管理廳依托相關企業(yè)省內在建項目人員作為前置力量常態(tài)化備勤，基本構建了全省前置力量“50公里”備勤圈。目前，省內登記建檔的專業(yè)救援隊伍117支，社會應急力量93支，確保一旦發(fā)生險情，能第一時間拉得出來、頂?shù)蒙先ァ?/p>

不僅如此，省應急管理廳還動員發(fā)動基層干部、民兵、聯(lián)防隊員等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合性應急救援隊伍，在行政村（社區(qū)）組建15人左右的兼職救援隊伍。截至目前，全省先行試點的4個市州、20個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設穩(wěn)步推進，在群眾身邊形成一個又一個救援“備勤圈”。