特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及其規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)解析

聞春虹

（浙江杭州灣信息港高新建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司）

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)不斷地發(fā)展和進(jìn)步探索出來(lái)的一條快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們生活質(zhì)量的道路。在人類發(fā)展的不同階段當(dāng)中，不同的國(guó)家和地區(qū)背后，都有著不同的歷史、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，這就導(dǎo)致形成了各種不同形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中探索出來(lái)的一條新道路，是一種區(qū)域性的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展壯大都將以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為必要前提，讓小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的地理位置條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展水平取得良好的發(fā)展，在特色小鎮(zhèn)中能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方社區(qū)生活環(huán)境的改善、對(duì)居民生活方式的改變以及對(duì)創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，受到多方面客觀因素的影響，其中政策導(dǎo)向和歷史文化因素是最重要的影響因素。從我國(guó)目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃情況來(lái)看，各地特色小鎮(zhèn)的百花齊放，多姿多彩，同時(shí)大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)也不斷吸引著人們的關(guān)注。

一、特色小鎮(zhèn)的概念以及主要特征

（一）特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快的時(shí)代背景下，出現(xiàn)的一種新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，可以理解為升級(jí)版的產(chǎn)業(yè)空間功能區(qū)。特色小鎮(zhèn)的概念是在2014 年杭州云棲大會(huì)上提出的，是一種聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融以及高端裝備制造等方面，具有獨(dú)特文化內(nèi)涵、旅游功能、研發(fā)與生活一體化的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。特色小鎮(zhèn)的特色主要表現(xiàn)在有著明確的核心產(chǎn)業(yè)定位上，建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)全部圍繞著核心產(chǎn)業(yè)開(kāi)展[1]。

（二）特色小鎮(zhèn)的主要特征

首先，特色小鎮(zhèn)的特征體現(xiàn)在特色化和高端化上。作為特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該先對(duì)其高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確的定位，同時(shí)也要具有社區(qū)功能、文化內(nèi)涵、旅游配套以及良好的生態(tài)環(huán)境，在多種功能的相互疊加之下，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)、居住、文化、旅游、生活”的五位一體。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展符合現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化的要求，即在重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)重視生活和居住、重視物質(zhì)發(fā)展的同時(shí)重視生態(tài)文化發(fā)展、重視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

其次，特色小鎮(zhèn)的特征體現(xiàn)在政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作上。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)以及管理的全過(guò)程中，企業(yè)的主體地位非常顯著，要充分利用企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件之下對(duì)資源配置起到的作用，讓企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主體，大力推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，讓投入和產(chǎn)出的有效性得到提升。作為政府應(yīng)該扮演好服務(wù)者的角色，通過(guò)政策引導(dǎo)，為企業(yè)提供服務(wù)性的保障，尤其要保障企業(yè)的用地需求、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠以及配套設(shè)施的建設(shè)方面。

最后，特色小鎮(zhèn)的特征表現(xiàn)在具有活力的體制機(jī)制上。特色小鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化中誕生的產(chǎn)物，在特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，體現(xiàn)出了體制機(jī)制改革的力度，重視創(chuàng)新和發(fā)展的理念，重視創(chuàng)新發(fā)展的模式，重視創(chuàng)新規(guī)劃以及建設(shè)管理，重視創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。在特色小鎮(zhèn)當(dāng)中能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著高端制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展，讓新型產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展壯大，打造出創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和發(fā)展[2]。

二、特色小鎮(zhèn)的功能與價(jià)值

對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，特色小鎮(zhèn)能夠?qū)a(chǎn)業(yè)的生態(tài)位進(jìn)行優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，讓產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境改善和提升。特色小鎮(zhèn)屬于新形式的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，能夠?qū)?chuàng)新、生產(chǎn)、銷售以及服務(wù)等要素集合于一體，同時(shí)融合綠色、創(chuàng)新、開(kāi)放、以人為本等相關(guān)理念，通過(guò)對(duì)高端要素進(jìn)行收集，使得特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力得到有效的提升。通過(guò)特色小鎮(zhèn)能夠?qū)a(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)聚集在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，讓產(chǎn)品能夠具有更高的競(jìng)爭(zhēng)力，提供更充足的產(chǎn)品供應(yīng)能力。通過(guò)對(duì)歷史文化因素的整合，可以讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展動(dòng)力能夠得到提升，在特色小鎮(zhèn)中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及服務(wù)鏈的結(jié)合，讓行業(yè)能獲得全新發(fā)展，凈化行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境[3]。

特色小鎮(zhèn)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有促進(jìn)的作用，通過(guò)特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聚焦，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行打散重構(gòu)，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系能夠得到優(yōu)化，使得特色小鎮(zhèn)所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力能夠提升，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足支撐。由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)是提高區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的有效法門(mén)，能夠讓地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于在特色小鎮(zhèn)中生活的群眾來(lái)說(shuō)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)也具有獨(dú)特的作用以及重要的價(jià)值和意義。通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠讓城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的平衡，讓城鄉(xiāng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)等的待遇，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供了大量的就業(yè)崗位，讓城鄉(xiāng)居民的收入能夠?qū)崿F(xiàn)均等化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配置更加合理，與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠讓地方人民生活的環(huán)境得到改善，進(jìn)而有效的提高地方群眾的生活質(zhì)量。

三、特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中需要注意的要點(diǎn)

（一）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該區(qū)別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、城市、群眾、文化的綜合體，特色小鎮(zhèn)的靈魂也并非是高樓大廈，而是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該重視文化建設(shè)的工作，文化建設(shè)能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)塑造靈魂，通過(guò)文化建設(shè)工作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該圍繞著建設(shè)能夠留住鄉(xiāng)愁的宜居環(huán)境的原則，不能復(fù)刻轟轟烈烈的傳統(tǒng)造城運(yùn)動(dòng)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，一定要仔細(xì)審核建設(shè)目的，避免出現(xiàn)“醉翁之意不在酒”的情況，擺脫圍地造城、穿新鞋走老路的浮躁心態(tài)，不能讓特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成為政績(jī)工程，要真正的發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用，通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地方的產(chǎn)業(yè)與文化雙振興[4]。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意保持鄉(xiāng)土的原生性特點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)在于“特色”上，國(guó)際很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的時(shí)候都重視追求小鎮(zhèn)的特色，避免出現(xiàn)同質(zhì)化的城鎮(zhèn)建設(shè)，以小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來(lái)興城。我國(guó)在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候也必須避免同質(zhì)化的情況，我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有著鮮明的原生文化，有著鮮活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，只有將這些鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵特點(diǎn)進(jìn)行保留，特色小鎮(zhèn)才能具有生命力，作為特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)者，一定要做到讓小鎮(zhèn)與自然、文化形成匹配，讓特色小鎮(zhèn)留住鄉(xiāng)土味道。同時(shí)在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)的時(shí)候，也必須要重視特色化規(guī)劃，只有特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)具有足夠的特色，才能有助于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，如果特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重，只會(huì)加大行業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，將藍(lán)海變成紅海，不利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新難以積累足夠的經(jīng)濟(jì)資本，無(wú)法帶動(dòng)地方的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)定位，突出特點(diǎn)做大做強(qiáng)

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)要圍繞著產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)。特指的是要從地方特色產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，圍繞著特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，強(qiáng)指的是要圍繞著特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)投入的力度，讓特色產(chǎn)業(yè)能夠成為該行業(yè)的佼佼者。特色小鎮(zhèn)的功能要圍繞著產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，將特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能結(jié)合在一起，讓四大功能可以緊貼特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行發(fā)展，避免簡(jiǎn)單的功能疊加，生搬硬套。特色小鎮(zhèn)還具有很強(qiáng)的文化旅游社區(qū)功能，旅游功能要能夠從產(chǎn)業(yè)中延伸并挖掘，形成特色化的產(chǎn)旅結(jié)合的旅游特點(diǎn)，讓旅游產(chǎn)業(yè)能夠突出特色產(chǎn)業(yè)的核心。特色小鎮(zhèn)在形態(tài)方面應(yīng)該突出精致的特點(diǎn)，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的美。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積往往控制在三平方公里左右，建筑面積控制在一平方公里左右，通過(guò)融合產(chǎn)業(yè)和地方特色文化，將小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為3A 級(jí)的旅游景區(qū)。

（四）做好功能定位，符合休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌影響力、培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，發(fā)展具有綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游鎮(zhèn)區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)，讓小鎮(zhèn)的在休閑方面的三大功能得到發(fā)揮，具體指生態(tài)養(yǎng)生居住功能、旅游度假功能以及產(chǎn)業(yè)培育功能。

在未來(lái)，最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)有著兩種發(fā)展模式，分別是將民居生活、旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式以及將休閑、商務(wù)、度假融合的驛站模式。前者的特色在于具有豐富的民居、公共建筑以及配套的特色商貿(mào)，將特色民俗文化、民俗生活以及農(nóng)耕傳統(tǒng)融入其中，將周圍特色旅游資源作為小鎮(zhèn)的補(bǔ)充，進(jìn)而形成頗具地方區(qū)域特征特色的產(chǎn)業(yè)，形成生活氣息濃郁，有著民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)文化相互補(bǔ)充的特色風(fēng)格，既有著良好的自適應(yīng)性，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還能夠承接規(guī)?；穆糜?。而后者則是主要通過(guò)生態(tài)元素豐富的特色建筑為吸引，讓符合小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位例如商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、飲食、館吧等能夠聚集于此，打造能夠?yàn)榇蟊娞峁┬菹⒙糜?、娛?lè)度假的一站式服務(wù)，同時(shí)還能為一些商務(wù)活動(dòng)提供開(kāi)展的場(chǎng)地。這兩種模式有著各自的發(fā)展側(cè)重，但并非兩種模式無(wú)法融合，在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，一定要根據(jù)地方的實(shí)際情況，合理的融合，打造最適合地方發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式[5]。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候需要保證小鎮(zhèn)特色的鮮明

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)、美麗和生命力都源自于特色，因此小鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要重視對(duì)小鎮(zhèn)的特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，將其作為打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。如果地方本身具有鮮明的地域特色，例如有著豐富的山水資源，在打造特色小鎮(zhèn)的時(shí)候就應(yīng)該將山谷和流水的特色進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，讓該特色成為貫穿小鎮(zhèn)的核心。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著鮮明的特色產(chǎn)業(yè)，例如鄉(xiāng)村土壤肥沃，有著豐富的農(nóng)、林、牧、漁資源，在打造特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，就需要將這些特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，讓其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，形成小鎮(zhèn)特色。小鎮(zhèn)在建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該保持原有的生態(tài)特色，在進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)方面，需要充分融合生態(tài)理念，打造生態(tài)性產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)于同地區(qū)不同發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)，在設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該保持風(fēng)格的獨(dú)特性，從硬件和軟件設(shè)施上都與地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行匹配，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一風(fēng)格，保持特色小鎮(zhèn)的特色唯一性。

鄉(xiāng)土文化是特色小鎮(zhèn)文化的內(nèi)核，也是特色小鎮(zhèn)中最富有魅力的元素。只有城鎮(zhèn)外殼沒(méi)有鄉(xiāng)土靈魂的特色小鎮(zhèn)將難以取得長(zhǎng)期的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中要重視原生性和鮮活性，通過(guò)利用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、民風(fēng)民俗以及特色生產(chǎn)勞動(dòng)方式，對(duì)小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)進(jìn)行詮釋，充分挖掘鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村人民的生活能夠展現(xiàn)出來(lái)，只要善于開(kāi)發(fā)和利用，小鎮(zhèn)總能體現(xiàn)出獨(dú)特的魅力。

四、特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的可行建議

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用正確進(jìn)行看待，不能揠苗助長(zhǎng)，同時(shí)也不能只建設(shè)卻達(dá)不到既定目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)既要對(duì)既定目標(biāo)下達(dá)指標(biāo)，也不能唯指標(biāo)進(jìn)行發(fā)展，要能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)揮企業(yè)家的精神。各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該因地制宜，能夠分類進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)發(fā)揮出基層實(shí)踐的積極作用。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的側(cè)重點(diǎn)是不同的，二者需要以特色小鎮(zhèn)為載體，發(fā)揮功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、吸納人口、投資規(guī)模、消費(fèi)層次等方面不同的特點(diǎn)，形成相互補(bǔ)充，讓特色小鎮(zhèn)能夠與地方城鎮(zhèn)更好地融合在一起，形成城鄉(xiāng)融合的新業(yè)態(tài)。

（二）控制特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，走集約發(fā)展道路

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的時(shí)候，需要著重考慮建設(shè)規(guī)模的大小，其主要原因在于經(jīng)濟(jì)和需求方面。由于建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，需要占用大量的土地資源，是一件耗費(fèi)較大的事情，因此必須能夠按照實(shí)際需要和控制規(guī)模進(jìn)行，避免發(fā)生不必要的資源浪費(fèi)情況。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目前尚處于發(fā)展中階段，想要讓特色小鎮(zhèn)得到市場(chǎng)的認(rèn)可需要一定的時(shí)間，再加上其他不可預(yù)測(cè)的因素，使得小鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中絕不可盲目的追求大規(guī)模。小而美的特色小鎮(zhèn)不但能夠讓地方資源得到充分的利用，讓聚集于此的產(chǎn)業(yè)更加集中，同時(shí)還便于小鎮(zhèn)管理過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整，符合集約化的原則，能夠讓小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

（三）設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定扶持政策

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)面臨著文化、政治、經(jīng)濟(jì)、民生等多方面的問(wèn)題，想要讓建設(shè)過(guò)程更加正規(guī)，作為政府部門(mén)就應(yīng)該成立專門(mén)小組，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行管理和限制，同時(shí)還應(yīng)該制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的政策，做好政策扶持的工作。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中不可避免的會(huì)遇到人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等多方面的問(wèn)題，只有在專門(mén)機(jī)構(gòu)的管理之下，才能做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的工作。在建設(shè)之前，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行清點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作提前掃清障礙，避免建設(shè)過(guò)程中發(fā)生矛盾。

政府部門(mén)所能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)提供的政策扶持是多樣化的，尤其體現(xiàn)在小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的融資方面。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)前期需要投入大量的資金，作為政府部門(mén)應(yīng)該提前做好資金籌劃工作，開(kāi)源引流，拓寬現(xiàn)有的融資渠道，在政府參與的基礎(chǔ)上，廣泛尋求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人、組織參與到特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性建設(shè)工作當(dāng)中，做好特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)工作，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供有效的資金保障，通力合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要戰(zhàn)略舉措，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的聚集，核心是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，要做好對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，制定好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，依托特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新資源匯聚，讓產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)聚集，從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該重視對(duì)產(chǎn)業(yè)功能的研究、空間利用的研究、小鎮(zhèn)特色的研究等工作，作為綜合性的建設(shè)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)需要體現(xiàn)全過(guò)程的集成設(shè)計(jì)，能夠和市場(chǎng)形成接軌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的核心目的。作為新興事物，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成效還需要時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證，政策也還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，相信在未來(lái)，特色小鎮(zhèn)一定能夠?qū)?jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及城鎮(zhèn)建設(shè)起到支持作用。