涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村供水存在的問題及保障措施分析

摘要：黨的十八大以來，西營灌區(qū)管理部門將農(nóng)村供水工程建設(shè)放在政務(wù)工作的首要位置，積極搭建一個(gè)全面的、完善的供水體系，讓人民群眾喝上“放心水”，農(nóng)村供水工作已取得階段性勝利，但仍存在許多短板亟待解決。文章對甘肅省武威市涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析其存在的困難和問題，并提出五方面保障措施：健全完善管理制度，切實(shí)落實(shí)工程管護(hù)措施；創(chuàng)新管理辦法，強(qiáng)化管理措施；強(qiáng)化兩個(gè)意識，抓好規(guī)劃銜接；建立供水長效管理機(jī)制；引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，抓好源頭管理；拓寬收費(fèi)渠道，提高供水服務(wù)質(zhì)量，以促進(jìn)農(nóng)村供水保障水平再上新臺階。

關(guān)鍵詞：西營灌區(qū)；農(nóng)村供水；規(guī)劃；長效機(jī)制

文章編號：1674-7437（2023）02-0037-03? ? ?中國圖書分類號：S277.7? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

作者簡介：劉福存（1973-），男，漢族，甘肅武威人，大專，研究方向?yàn)樗こ踢\(yùn)行管理、灌溉管理、灌區(qū)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理、水權(quán)水價(jià)改革、水資源管理。

農(nóng)村地區(qū)供水管理水平直接影響著村民的生活質(zhì)量，關(guān)系著村民的切身利益。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，相應(yīng)的農(nóng)村供水問題也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何能夠切實(shí)提升農(nóng)村供水管理水平，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的飲水安全就成為了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)課題。黨的十八大以來，涼州區(qū)西營灌區(qū)積極進(jìn)行農(nóng)村供水工程建設(shè)，地方人民政府承擔(dān)農(nóng)村供水保障的主體責(zé)任，水行政主管等部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，供水單位承擔(dān)運(yùn)行管理責(zé)任，堅(jiān)持鞏固和拓展并舉，在守住成果上想更多的辦法，在提檔升級、提質(zhì)增效上下更大的功夫，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新長效運(yùn)行管護(hù)方式，確保供水安全有保障，有力彰顯了水利為民的情懷，但仍存在許多短板亟待解決。

1? ?涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村供水基本情況

西營河灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)西部，處于石羊河流域的中下游，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積25 640萬m2，有效灌溉面積25 220萬m2，保灌面積17 000萬m2，灌區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103個(gè)村，986個(gè)村民小組[1]。2006年，涼州區(qū)西營灌區(qū)飲水安全工程正式啟動(dòng)，截至2022年，灌區(qū)建成了一座供水站和兩座供水廠，日供水規(guī)模突破了3萬m3（西營水廠1.045萬m3、宏祥水廠1.9萬m3、金山供水站745m3），鋪設(shè)供水管網(wǎng)約1 900km，解決了西營灌區(qū)和永昌灌區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.86萬人及三個(gè)工業(yè)園區(qū)的安全飲水問題，飲水安全工程已覆蓋涼州區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)76個(gè)行政村，讓本地區(qū)的農(nóng)村飲水衛(wèi)生得到了顯著提升，不僅保障了廣大農(nóng)村飲水安全，同時(shí)也為本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。西營灌區(qū)管理單位涼州區(qū)西營河水利管理處將農(nóng)村供水工程建設(shè)放在政務(wù)工作的首要位置，在實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程的基礎(chǔ)上，聚力解決群眾“飲水難”問題，建立起從源頭到龍頭的一體化供水體系，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)步伐，不僅使灌區(qū)群眾喝上了干凈衛(wèi)生的自來水，而且惠及供水管網(wǎng)所經(jīng)的沿途和集鎮(zhèn)周邊群眾，有效解決了農(nóng)村群眾的飲水安全問題，讓人民群眾喝上“放心水”。

為進(jìn)一步提升農(nóng)村供水服務(wù)保障水平，西營灌區(qū)以保障群眾飲水安全為底線，加強(qiáng)從源頭到龍頭的全程監(jiān)管。主要對灌區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.54萬戶安全飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了全面篩查，對原供水管徑進(jìn)行了增容改造，新建和改造供水管網(wǎng)107.61km、新建備用小電井23眼、調(diào)蓄水池3座、改造凍管12處，安裝智能化水表5 494套，累計(jì)完成投資3 018.5萬元，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98%，自來水入戶率達(dá)到97%，飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。為了確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，讓群眾吃上放心水，在西營水廠和宏祥水廠建成水質(zhì)化驗(yàn)室2座，更新購置消毒凈化設(shè)備6臺套，實(shí)行進(jìn)出廠水水質(zhì)每日檢測，末梢水水質(zhì)每周檢測，同時(shí)，委托第三方甘肅利康衛(wèi)生檢測技術(shù)有限公司定期檢測水質(zhì)，并將檢測結(jié)果及時(shí)向群眾公示。在管道維修后及時(shí)對進(jìn)入管道的泥沙進(jìn)行排放，確保供水管道內(nèi)水質(zhì)清潔[2]。

2? ?涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村供水存在的困難和問題

農(nóng)村人口分布較為分散，供水網(wǎng)絡(luò)管線長且較為零散，不僅大大增加了供水管網(wǎng)的巡查維護(hù)工作難度，且維護(hù)效率較低，成本投入較高，經(jīng)濟(jì)效益較差[3]。

2.1? ?管網(wǎng)老化，輸水不暢

由于西營灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)較早，大部分都建設(shè)于二十世紀(jì)八九十年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，已建工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，閘閥、減壓閥等金屬構(gòu)件銹蝕嚴(yán)重，關(guān)閉不嚴(yán)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的跑冒滴漏問題，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，同時(shí)也無法滿足人們對于供水的需求。

2.2? ?管理體系不健全

由于灌區(qū)群眾居住分散，運(yùn)行管理點(diǎn)多面廣，加之，各個(gè)區(qū)域內(nèi)分管農(nóng)村供水的主管部門不同，有的地區(qū)是水利部門負(fù)責(zé)管理，有的地區(qū)則是住建部門管理，甚至有些區(qū)域并未明確農(nóng)村供水的主管部門，這就導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)了職能交叉、職責(zé)不明的問題，很難形成管理合力，究其原因是管理體系的建設(shè)尚不夠健全。

2.3? ?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

由于西營灌區(qū)的小型供水工程施工沒有按照招投標(biāo)程序管理，供水工程只讓村里的施工隊(duì)進(jìn)行施工建設(shè)。村里施工隊(duì)缺乏水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，施工安裝技術(shù)差，施工隨意性大，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，特別是在管網(wǎng)施工上，臨時(shí)改變管線走向、改變管徑大小，影響了整個(gè)管網(wǎng)供水。

2.4? ?監(jiān)管力度不足

由于主觀或客觀因素的影響，西營灌區(qū)農(nóng)村水利工程只重建設(shè)，不重視管理和運(yùn)行，管理人員管理意識淡薄，責(zé)任意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，管理手段落后，這就導(dǎo)致了后期監(jiān)管難度大。加之，用水戶節(jié)水意識薄弱，引用自來水灌溉、綠化澆地現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致夏季水廠供水緊張。

3? ?涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村供水保障措施

3.1? ?健全管理制度，切實(shí)落實(shí)工程管護(hù)措施

依據(jù)“全面覆蓋、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、職責(zé)到人”管理原則，切實(shí)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管部門以及村級管理責(zé)任，全面實(shí)行人飲工程網(wǎng)格化管理，初步建立供水單位、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任人體系。同時(shí)，優(yōu)化績效考核辦法，通過“月評比、季考核”，激發(fā)職工的工作積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作完成。通過機(jī)制的建立和制度的落實(shí)，最大限度保障灌區(qū)群眾的生活用水問題，讓群眾不但吃上水，而且吃上安全水，大大增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.2? ?創(chuàng)新管理辦法，強(qiáng)化管理措施

為了預(yù)防、控制、處置突發(fā)性事件，保障供水管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，消除灌區(qū)供水熱點(diǎn)問題，西營灌區(qū)應(yīng)創(chuàng)新管理辦法，強(qiáng)化管理措施。一是西營灌區(qū)設(shè)立應(yīng)急維修服務(wù)中心，并成立相應(yīng)的工作團(tuán)隊(duì)，儲備各類的維修物資和管道疏通機(jī)、應(yīng)急供水車等器材，可為灌區(qū)群眾提供破損管道搶修、凍阻管道疏通、應(yīng)急送水等服務(wù)，確保極端條件下群眾的生活用水不受影響。應(yīng)急維修服務(wù)中心的工作方針是“小修不過夜，大修不間斷”，承諾快速響應(yīng)故障報(bào)修，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成供水管道破損、漏水的搶修工作，消除灌區(qū)供水熱點(diǎn)問題，確保人飲供水的平穩(wěn)正?；謴?fù)供水[4]。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在飲水安全工程中的應(yīng)用，通過布設(shè)無線遠(yuǎn)傳流量計(jì)，實(shí)現(xiàn)對供水管道的流量進(jìn)行二十四小時(shí)不間斷監(jiān)測，及時(shí)掌握管道最大流量值、累計(jì)供水量等數(shù)據(jù)，有效解決了破損漏水不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，水量損失大，供水壓力不足、運(yùn)行管理工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力且效率低的問題，實(shí)現(xiàn)了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位、搶修迅速”的目標(biāo)，確保了農(nóng)民群眾飲水不受影響。三是保障灌區(qū)群眾冬季供水，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段裸露在外的設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)，確保灌區(qū)群眾的冬季供水。四是積極向用水戶講解防凍知識和預(yù)防措施，提醒用水戶做好入戶水表、水龍頭、水管等設(shè)施設(shè)備采取“穿衣戴帽”等防凍保溫措施。提醒長期不在家或長期不用水的用水戶關(guān)閉閥門，排空管道，全力保障低溫條件下農(nóng)村安全飲水。

3.3? ?強(qiáng)化兩個(gè)意識，抓好規(guī)劃銜接

一是應(yīng)樹立起農(nóng)村供水管理的先進(jìn)意識理念，發(fā)揮好各級政府在保障農(nóng)村供水方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)其各自從事該項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感，防止出現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)一人唱，水利部門一家干，其它部門一邊看的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化群眾的主動(dòng)參與意識。要充分利用面上廣泛宣傳和點(diǎn)上入戶教育相結(jié)合等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)戶群眾認(rèn)清保障農(nóng)村供水的重要性，弄懂政府保障農(nóng)村飲水供水的各項(xiàng)政策。特別要引導(dǎo)群眾懂得供水工作不能單靠政府，必須依靠群眾積極參與，才能干得好的道理，避免產(chǎn)生受益群眾單純依賴政府、旁觀項(xiàng)目建設(shè)，不愿承擔(dān)受益義務(wù)，甚至阻礙損壞的現(xiàn)象發(fā)生。三是做好農(nóng)村供水規(guī)劃的銜接問題。具體來說，要保障農(nóng)村供水，工作人員必須要進(jìn)行360度的疏理清盤，重點(diǎn)對供水管網(wǎng)末端、居住地勢高、分散偏遠(yuǎn)農(nóng)戶的供水情況加強(qiáng)排查，實(shí)現(xiàn)問題動(dòng)態(tài)清零。也要把鞏固拓展農(nóng)村供水成果擺在頭等重要位置。嚴(yán)格落實(shí)主管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，嚴(yán)格工作要求，抓實(shí)抓細(xì)抓到位[5]。逐步對存在隱患的入戶管網(wǎng)進(jìn)行改造，加快健全完善計(jì)量設(shè)施，有效提高農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)合格率，全面實(shí)現(xiàn)有償供水，計(jì)量收費(fèi)，建立和諧的供用水秩序。

3.4? ?建立供水長效管理機(jī)制

一是進(jìn)一步壓實(shí)“政府主體、水利部門監(jiān)管、管理單位管護(hù)三個(gè)責(zé)任”。按照“十條標(biāo)準(zhǔn)”，所有農(nóng)村集中供水工程量化賦權(quán)、水費(fèi)收繳率力爭達(dá)到95%以上。所有行政村實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管護(hù)“六個(gè)有”（有管理人員、有管理制度、有合理水價(jià)、有收支臺賬、有專人維護(hù)、有合理薪酬）、水質(zhì)保障“三定期”（管護(hù)人員定期培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)、供水水質(zhì)定期檢測）、水源保護(hù)“三到位”（保護(hù)區(qū)劃定到位、隔離防護(hù)到位、管護(hù)巡查到位）。二是探索推動(dòng)農(nóng)村供水市場化，引入社會(huì)資本，實(shí)行承包經(jīng)營，做好監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)水準(zhǔn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量、永續(xù)發(fā)展。

3.5? ?引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)， 抓好源頭管理

一是，引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，加強(qiáng)對計(jì)量設(shè)施的監(jiān)管。對于行政企事業(yè)單位用水，從分水口開始計(jì)量，在管道分水口處安裝具備數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能的智能水表，采用GPRS無線網(wǎng)絡(luò)，與運(yùn)行管理單位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，通過Mbus總線或LORA無線通訊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)存儲。數(shù)據(jù)采集器可自動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)自檢，發(fā)現(xiàn)設(shè)備（包括通訊）異常，可自動(dòng)進(jìn)行事件記錄和報(bào)警，從而達(dá)到時(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。二是，通過“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，最大限度地降低了水量損失，對灌區(qū)部分工業(yè)企事業(yè)、養(yǎng)殖場等非居民用水戶安裝的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳智能水表；計(jì)量水表安裝在管道分水口處；水表以下的管道由企業(yè)自行維護(hù)管理。通過對水表的遠(yuǎn)程監(jiān)控，可時(shí)時(shí)掌握企業(yè)的用水情況，確保水費(fèi)足額收繳，為今后農(nóng)村供水的運(yùn)行管理積累經(jīng)驗(yàn)。三是對于農(nóng)村居民用水，實(shí)施集裝水表，每個(gè)自然村組修建2至4個(gè)集裝水表井，每個(gè)水表井內(nèi)集裝15至20塊水表。水表集裝后，可解決抄表難、收費(fèi)難、水表維護(hù)難的問題，可有效杜絕不通過水表用水的現(xiàn)象。

3.6? ?拓寬收費(fèi)渠道，提高供水服務(wù)質(zhì)量

為確保農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保水費(fèi)的收繳工作順利開展。具體來說，要制定合理的價(jià)格機(jī)制、計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、透明化的定價(jià)方案，建立一個(gè)可持續(xù)運(yùn)行的體系。一是充分利用自媒體、電視、廣播等平臺，積極宣傳節(jié)水、護(hù)水的知識，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立有償用水的意識。二是提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，為廣大農(nóng)村居民提供滿意的服務(wù)。制定收費(fèi)獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)基層包片收費(fèi)人員的工作熱情；通過與農(nóng)村信用社、銀行等機(jī)構(gòu)合作，推行預(yù)存代扣服務(wù)，讓用戶可以在網(wǎng)上繳納水費(fèi)，提高繳費(fèi)效率的同時(shí)，也為廣大用戶提供便利。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，完善農(nóng)村供水工程建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村供水保障水平再上新臺階。這就要求以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，著眼更高保障能力、更高供水質(zhì)量、更好服務(wù)水平的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展理念，提前謀劃，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興水利工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性飲水安全問題的底線，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的水利支撐和保障，確保灌區(qū)農(nóng)村居民飲水安全，著力實(shí)現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升灌區(qū)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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