鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村污水治理問(wèn)題研究

袁安海 唐家璇 魏宏靜

摘要：自黨的十九大以來(lái)我國(guó)在污水治理過(guò)程中已經(jīng)取得顯著的成就，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在治理理念薄弱、資金投入不足、污水處理技術(shù)實(shí)用性較差以及缺少長(zhǎng)效治理機(jī)制等方面，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，因受生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、地域差異的影響，污水治理困難重重。鑒于此，文章以貴州省為例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，分析了該省農(nóng)村污水的治理模式、管理手段、資金投入等方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出四方面的治理措施：加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民自身積極性；引進(jìn)技術(shù)人才，建立專(zhuān)業(yè)化的治理體系；多渠道籌集資金，保障治理工作長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)；深化科技創(chuàng)新，加快智能化建設(shè)進(jìn)程等適合該省農(nóng)村污水，以期為我國(guó)農(nóng)村污水治理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；污水治理；環(huán)境；治理措施

文章編號(hào)：1674-7437（2023）02-0015-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：X799.3? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：袁安海（2001-），男，漢族 ，貴州習(xí)水人，在讀本科，研究方向?yàn)闄C(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化。

唐家璇（2002-），男，漢族， 貴州習(xí)水人，在讀本科，研究方向?yàn)閼?yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)。

通信作者：魏宏靜（1987-），女，漢族 ，黑龍江肇東人，博士，講師，研究方向?yàn)闄C(jī)電一體化。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國(guó)深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為打贏這場(chǎng)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家及地方政府出臺(tái)諸多鼓勵(lì)和支持政策。2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確了我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)[1]。2022年10月，黨的二十大報(bào)告也指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)[2]。

在國(guó)家宏觀政策的指引下，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善，但在農(nóng)村污水治理方面仍存在諸多問(wèn)題，尤其在貴州省部分農(nóng)村地區(qū)，污水治理困難重重。由于其缺乏科學(xué)的管理手段和完善的處理設(shè)施，導(dǎo)致村莊中污水的任意排放嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，成為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“絆腳石”。2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年，扎實(shí)做好農(nóng)村生活污水治理工作對(duì)于加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板具有重要意義，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此，文章在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出貴州省農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀及成因，同時(shí)針對(duì)性地提出相應(yīng)的治理建議，旨在有效改善農(nóng)村污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1? ?貴州省農(nóng)村污水治理成效

自2009年起，貴州省不斷建立健全生態(tài)文明制度體系，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)。在農(nóng)村污水治理方面，貴州省堅(jiān)持“分散為主，集中為輔”的治理模式，污水治理初顯成效。截至2021年12月底，該省完成520套生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)、400個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村生活污水治理任務(wù)、6個(gè)農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)。結(jié)合全省鄉(xiāng)村振興劃分標(biāo)準(zhǔn)，36個(gè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范縣農(nóng)村生活污水治理率明顯提高、30個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)推進(jìn)縣農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到控制、20個(gè)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)縣農(nóng)村生活污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，但農(nóng)村污水治理率只有13%[3-4]?？梢?jiàn)，貴州省農(nóng)村污水治理工作仍需進(jìn)一步推進(jìn)，如何選擇適合當(dāng)?shù)氐闹卫泶胧┖图夹g(shù)手段至關(guān)重要。

2? ?貴州省農(nóng)村污水治理現(xiàn)存的問(wèn)題

筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)造成貴州省農(nóng)村污水問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析概括，主要包括：居民環(huán)保意識(shí)薄弱、污水治理機(jī)制尚未健全、資金短缺、處理工藝和人才缺失等。

2.1? ?居民環(huán)保意識(shí)薄弱

由于受地理?xiàng)l件的限制，貴州省農(nóng)村居民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，更沒(méi)有意識(shí)到肆意排放生活污水將會(huì)對(duì)自身和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，其農(nóng)村日常生活產(chǎn)生的污水并未進(jìn)行規(guī)范處理。政府相關(guān)部門(mén)也并未全面地開(kāi)展有關(guān)污水治理的教育工作和相關(guān)政策的深入宣傳。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的許多居民家中產(chǎn)生的生活污水被隨意排放到自家旁邊的小溝暗渠里或者隨意潑灑在空曠的地面上。加之農(nóng)村投放的垃圾箱數(shù)量有限，垃圾未得到及時(shí)清理，這使得許多居民將生活垃圾隨意丟棄到小溝暗渠里，等到下雨天，雨水便匯集在溝渠里，將以往堆積的廢棄物和生活垃圾沖到水塘和河流里，導(dǎo)致水塘和河流被嚴(yán)重污染，沖散的廢棄物和垃圾成了長(zhǎng)期的污染源。

2.2? ?污水治理機(jī)制尚未完善

一是我國(guó)農(nóng)村污水治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)村污水治理方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn)甚少。二貴州省是大部分農(nóng)村并未科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)的污水處理管理部門(mén)，也無(wú)足夠的工作人員去跟進(jìn)監(jiān)督污水治理工作。三是相關(guān)部門(mén)尚未進(jìn)一步健全有關(guān)農(nóng)村污水治理的法律條文和懲治條例，缺乏科學(xué)的管理手段，部分政府“不作為、慢作為”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。例如，2021年年底，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋貴州省督察情況，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市大方縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣等地污水處理建設(shè)工程長(zhǎng)期拖延，大量生活污水長(zhǎng)期未經(jīng)處理直接外排至河域中，更嚴(yán)重的是部分污水被排入附近溶洞，對(duì)貴州獨(dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重破壞[5]。

2.3? ?污水治理工作資金匱乏

農(nóng)村污水治理的關(guān)鍵在于污水管網(wǎng)規(guī)范化的鋪建，而分布式管網(wǎng)建設(shè)工程耗資巨大，任務(wù)繁重，導(dǎo)致分布式污水管網(wǎng)的鋪設(shè)困難重重。自黨的十九大以來(lái)，貴州省發(fā)展迅速，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)，而農(nóng)村污水治理工作從前期項(xiàng)目的啟動(dòng)到后期設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)卻需要大量的財(cái)力、物力和人力來(lái)支撐，農(nóng)村污水治理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，資金來(lái)源單一，農(nóng)村數(shù)量多、分布廣、情況復(fù)雜，直接影響農(nóng)村污水治理工作的推進(jìn)。加之，貴州省部分地區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中也未充分考慮自身的實(shí)際情況，前期盲目建設(shè)導(dǎo)致后期資金供給不足，出現(xiàn)“有錢(qián)建，沒(méi)錢(qián)用”的情況。另外，在中央和地方政府撥付資金有限的情況下，不少地區(qū)存在對(duì)污水治理工作部署不力、資金規(guī)劃不明確和濫用資金等問(wèn)題。例如，部分地區(qū)污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)不力，污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行處理大量清水，無(wú)效處理情況突出，導(dǎo)致用于污水處理的財(cái)政資金“打水漂”，并未對(duì)有限的資金落到實(shí)處。

2.4? ?污水處理工藝技術(shù)和有關(guān)技術(shù)人才缺失

貴州省運(yùn)用的污水處理工藝主要包括：生物處理、間歇活性污泥法、氧化溝等，但由于該省農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)分散、污水量大、隨機(jī)性強(qiáng)等特征，諸多工程基建存在投資難度大、運(yùn)行費(fèi)用高、施工操作難度大、不適用等問(wèn)題，這都導(dǎo)致適用于貴州省農(nóng)村小型廢水處理的設(shè)備及設(shè)施極為匱乏，整體治理體系并不完善。同時(shí)，受農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和對(duì)職業(yè)的發(fā)展期望，污水治理技術(shù)人才不愿意來(lái)到農(nóng)村開(kāi)展工作，這也導(dǎo)致了農(nóng)村污水治理的工作效率低、治理效果差。

3? ?貴州省農(nóng)村污水治理對(duì)策及建議

3.1? ?加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民自身積極性

針對(duì)村民環(huán)保意識(shí)薄弱的問(wèn)題，職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)力度，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境主體責(zé)任。第一，強(qiáng)化農(nóng)村居民法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從原則上堅(jiān)持依法依規(guī)解決問(wèn)題。貴州省相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村民的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的治理準(zhǔn)則，同時(shí)要結(jié)合貴州省農(nóng)村的實(shí)際情況，制定適宜于貴州省生活污水治理的措施，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于阻礙污水治理的工作人員，進(jìn)行批評(píng)和勸誡，情節(jié)嚴(yán)重者采取強(qiáng)制懲戒措施，依法追究刑事責(zé)任，確保治理工作的正常進(jìn)行。第二，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已融入我們的日常生活中，為我們了解時(shí)事新聞、學(xué)習(xí)知識(shí)、休閑娛樂(lè)等提供便利，相關(guān)部門(mén)可利用這一特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上普及有關(guān)環(huán)保知識(shí)，讓更多人意識(shí)到污水不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良影響，同時(shí)也危及自身的健康。第三，從村民自身利益出發(fā)，調(diào)動(dòng)其積極性。村民對(duì)污水治理并不重視，主要原因是其認(rèn)為生活污水治理并不能給村民帶來(lái)直接利益。因此，要讓村民充分認(rèn)識(shí)到水污染的危害和污水治理對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升水環(huán)境和土壤質(zhì)量的益處，調(diào)動(dòng)其積極性。

3.2? ?加強(qiáng)污水治理部門(mén)管理，建立專(zhuān)業(yè)化的治理體系

為解決貴州省大部分村鎮(zhèn)未科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)的污水處理管理部門(mén)的問(wèn)題，可以針對(duì)農(nóng)村污水治理工作專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)部門(mén)，以此實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)事專(zhuān)治”，這對(duì)后期開(kāi)展農(nóng)村污水處理工作將會(huì)更加迅速、有效。同時(shí)，要提升農(nóng)村污水治理部門(mén)管理人員的價(jià)值觀念和能力，培養(yǎng)污水治理工作人員敢于“啃硬骨頭”的工作精神，并將任務(wù)落實(shí)到人，確保相關(guān)工作得到切實(shí)執(zhí)行。此外，縣級(jí)以上政府部門(mén)在農(nóng)村污水治理工作中，應(yīng)當(dāng)不定期組織成立農(nóng)村污水治理督導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污水治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕“慢作為、不作為”現(xiàn)象的發(fā)生，確保其工作質(zhì)量和治理效能，并根據(jù)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。面對(duì)農(nóng)村污水治理的法律條文和懲治條例不健全的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)法律法規(guī)，配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水治理工作的開(kāi)展，切實(shí)做好污水處理工作的法律保障。同時(shí)，制定明確的懲罰制度，對(duì)違規(guī)違法行為和肆意阻礙農(nóng)村污水治理工作的人員，要予以嚴(yán)厲懲處，保障農(nóng)村污水治理工作順利進(jìn)行。

3.3? ?多渠道籌集資金，保障治理工作長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)

為解決資金匱乏的問(wèn)題，一是要多渠道籌集資金。農(nóng)村污水治理的有效改善，僅靠政府撥款很難維持，需要鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量，多渠道的增加資金來(lái)源，保障治理工作能長(zhǎng)久有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要統(tǒng)籌調(diào)配項(xiàng)目資金。國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好農(nóng)村污水治理資金的宏觀調(diào)配，地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況做好局部調(diào)整，對(duì)各村鎮(zhèn)實(shí)地考察，做好污水治理資金規(guī)劃，專(zhuān)款精用，明確資金流向，確保資金用到實(shí)處，保證已建成的污水處理設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕“一邊倒”“填窟窿”“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象發(fā)生。三是要向分散式污水處理市場(chǎng)多元化方向發(fā)展。在環(huán)保政策、融資政策和技術(shù)政策的驅(qū)動(dòng)下，分散式污水處理市場(chǎng)潛力巨大，可以通過(guò)政策吸引社會(huì)資本、公司企業(yè)加入到農(nóng)村污水治理中，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，建議有條件的村鎮(zhèn)與相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)合作，形成以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作”為基礎(chǔ)的PPP模式（Public-Private-Partnership），但PPP模式項(xiàng)目啟動(dòng)周期長(zhǎng)，資金消耗量大，僅適用于貴州省部分農(nóng)村地區(qū)，其余不適于采用PPP模式的村鎮(zhèn)則可以從符合我國(guó)國(guó)情的BOT、TOT、DBOT等模式進(jìn)行嘗試，以實(shí)現(xiàn)資金穩(wěn)定投入，促進(jìn)形成多方共建共治共享的良好局面。

3.4? ?研究農(nóng)村污水處理技術(shù)和技術(shù)人才引進(jìn)，加快智能化建設(shè)進(jìn)程

科技的飛速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、改善生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新契機(jī)、新機(jī)遇。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)已達(dá)100余種，處理技術(shù)種類(lèi)多、應(yīng)用廣，但技術(shù)魚(yú)龍混雜，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低[6]，這大大增加了污水治理工作的難度。在農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)方面，應(yīng)當(dāng)加大我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化力度，在借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，根據(jù)貴州省農(nóng)村地區(qū)污水量大、隨機(jī)性強(qiáng)的實(shí)際情況，綜合考慮地區(qū)規(guī)模、常住人口、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本以及運(yùn)營(yíng)成本等因素，加快研制出適用于貴州省農(nóng)村地區(qū)污水防治的新技術(shù)、新工藝。技術(shù)的運(yùn)用也能極大地降低污水防治的運(yùn)營(yíng)成本，具有一定的可借鑒性。針對(duì)污水治理技術(shù)人才不愿意到農(nóng)村開(kāi)展工作、業(yè)務(wù)水平難以滿足服務(wù)對(duì)象的需求的問(wèn)題，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立績(jī)效考勤制度，扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)人才補(bǔ)貼政策，提升在農(nóng)村工作人員的福利待遇，吸引更多技術(shù)人才投身到農(nóng)村污水治理工作中，為有效開(kāi)展污水治理工作提供充足的人才儲(chǔ)備。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村污水治理問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的棘手問(wèn)題。貴州省是一個(gè)多山區(qū)域，整體發(fā)展落后，各地區(qū)在其地形地貌、氣候特征、自然環(huán)境、人們的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件等方面具有明顯差異，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，這也使得該省的農(nóng)村污水治理問(wèn)題難以保障，處理工藝技術(shù)亟需完善，因此，如何因地制宜地解決農(nóng)村污水問(wèn)題值得深入研究。文章分別從環(huán)保意識(shí)、管理方法、資金及技術(shù)層面提出了相應(yīng)的解決策略，旨在為貴州省農(nóng)村污水治理提供新思路，加快形成“快直準(zhǔn)”的工作局面，多管齊下、相互配合，期望能走出一條符合貴州省農(nóng)村實(shí)際情況的綠色發(fā)展道路。

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