上海居民就業(yè)的基本態(tài)勢、問題挑戰(zhàn)與應對策略

何芳

摘要：對2021年18—65歲上海常住人口的抽樣調(diào)查和近5年調(diào)查數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，上海居民的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，職業(yè)身份和就業(yè)形式進一步多元化，就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，就業(yè)人員工資收入快速增長，勞動保障進一步加強，就業(yè)人員對職業(yè)前景保持樂觀。同時，青年就業(yè)壓力增加、女性面臨更嚴峻的失業(yè)風險和就業(yè)挑戰(zhàn)、“三新”領(lǐng)域從業(yè)者勞動保障不足等問題也較為突出。為進一步促進高質(zhì)量充分就業(yè)，應多渠道緩解青年就業(yè)壓力，減輕女性“工作—家庭”沖突，加強對“三新”就業(yè)領(lǐng)域的平臺監(jiān)督和工會服務(wù)。

關(guān)鍵詞：上海居民就業(yè)；勞動保障；就業(yè)政策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.009

黨的二十大報告提出，就業(yè)是最基本的民生，強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在當前我國面臨的社會形勢和發(fā)展機遇下，關(guān)注就業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展既受到國際復雜局勢帶來的不利影響，又經(jīng)受著內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，就業(yè)壓力持續(xù)增加；另一方面，新一輪技術(shù)革命的迅猛發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既創(chuàng)造催生出一批新的就業(yè)機會，也大大增加了失業(yè)風險。在挑戰(zhàn)和機遇并存的情況下，居民實現(xiàn)就業(yè)并展現(xiàn)出積極的職業(yè)心態(tài)和發(fā)展趨勢，將有助于社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。本文通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合文獻研究資料，總結(jié)當前上海居民的就業(yè)狀況，分析他們在就業(yè)中面臨的主要問題和需求，提出相應對策建議，為政府制定相關(guān)公共政策提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

本文使用的數(shù)據(jù)源于上海社會科學院社會學研究所“‘十四五上海高質(zhì)量發(fā)展背景下的民生民意研究”創(chuàng)新團隊對上海常住人口開展的問卷調(diào)查。①該調(diào)查于2021年7—9月開展，采用PPS抽樣法，實際回收有效樣本2030份。樣本情況如下：

二、上海居民就業(yè)的基本態(tài)勢

（一）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

近年來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和新冠肺炎疫情、洪澇災害等多重沖擊，黨中央、國務(wù)院及時推出一系列的減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢的整體穩(wěn)定。根據(jù)國家對穩(wěn)就業(yè)工作的總體規(guī)劃，上海緊扣“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?，以“穩(wěn)就業(yè)”為總體目標，以“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體”為主要脈絡(luò)，制定出臺《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實施意見》，通過對中小微企業(yè)的金融支持新政策、對個體工商戶的一攬子扶持政策、降低制度性成本穩(wěn)定外貿(mào)措施、促進高校畢業(yè)生就業(yè)的系列措施等，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

目前來看，這些舉措的成效明顯。當前上海就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)規(guī)模性裁員和失業(yè)現(xiàn)象，整體就業(yè)人數(shù)逐步回升，調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率也保持總體穩(wěn)定。據(jù)《上海市就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月末，上海整體就業(yè)人數(shù)1076.13萬，同比增長38.35萬人。城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)為14.42萬，控制在18.5萬的目標范圍內(nèi)。1至9月，新增就業(yè)崗位57萬個，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)11635人，幫助9836名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都超額完成了全年目標。[1]本次調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一結(jié)果。在接受調(diào)查的居民中，只有3.9%的居民處于失業(yè)或無業(yè)狀態(tài)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)或無業(yè)的現(xiàn)象?？梢姡S著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策精準發(fā)力，當前就業(yè)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

（二）職業(yè)身份和就業(yè)形式進一步多元化

在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程中，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1978年，除少量個體就業(yè)外，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口幾乎都集中在國有和集體單位，占比高達99.8%。2017年，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)過半，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的31.4%、22.0%，而國有、集體、股份合作、國有獨資等公有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重下降到17.4%。[2]本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道。在機關(guān)事業(yè)單位工作的居民占4.9%，在國有企業(yè)工作的居民占24.9%，兩者合計29.8%。換言之，約七成居民以各種形式在非公有制經(jīng)濟部門中就業(yè)。

近年來，在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國蓬勃發(fā)展，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟迅速崛起，推動勞動力市場格局和資源配置方式發(fā)生深刻變革，勞動就業(yè)市場發(fā)生了廣泛深入的調(diào)整，各種的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，從業(yè)人員規(guī)模迅速擴張，就業(yè)的形式種類日趨多樣，“三新”領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。所謂“三新”領(lǐng)域，是指以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，從業(yè)人員主要是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介的新型從業(yè)群體，尤其以物流快遞員、網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)約司機、貨車駕駛員等為代表。據(jù)國家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員8400萬，其中在平臺企業(yè)就業(yè)約631萬。技能型、知識型、創(chuàng)意型的新就業(yè)形態(tài)正成為新的發(fā)展趨勢。[3]在本次調(diào)查中，“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員占比3.1%，國家機關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位負責人占1.6%，企業(yè)管理人員占4.2%，一般專業(yè)技術(shù)人員占6.2%，中、高級專業(yè)技術(shù)人員占8.5%，辦事人員和有關(guān)人員占27.5%，小業(yè)主、自雇者占3.9%，技術(shù)工人占3.8%，非技術(shù)工人占5.2%，農(nóng)民占3.9%，其他形式就業(yè)占4.9%。“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員比例與小業(yè)主和自雇者、技術(shù)工人大致相當，可見“三新”領(lǐng)域就業(yè)已經(jīng)成為一種不可忽視的就業(yè)形式。

（三）就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。高質(zhì)量就業(yè)的核心在于高質(zhì)量的人才，過去幾十年教育事業(yè)的發(fā)展為勞動力市場提供了豐富的高素質(zhì)人才，大量留學人員回國也進一步提升了就業(yè)人員素質(zhì)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。[4]

對近五年上海民生民意調(diào)查的數(shù)據(jù)進行比較也發(fā)現(xiàn)，五年來上海居民的受教育程度明顯提升，就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。2016年，學歷為初中及以下的居民占8.0%，學歷為高中或中專、職校與技校的居民占29.6%，學歷為大專的居民占30.6%；2021年的調(diào)查顯示，上述三者比例分別為7.5%、29.8%和21.2%。相應地，學歷為本科及以上的居民比例從2016年的31.8%上升至2021年的41.4%。就業(yè)人員素質(zhì)的提高，主要是因為“90后”人群大批進入勞動力市場，他們中接受高等教育的比例顯著高于過去幾代人，因此拉升了就業(yè)人員的整體素質(zhì)。可以預計，隨著“60后”人群逐漸退休和“00后”進入勞動力市場，就業(yè)人員的整體素質(zhì)未來還將有大幅提升。

（四）就業(yè)人員工資收入快速增長

工資性收入是帶動居民收入增長的基石，也是體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵指標。當前在我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，政府將抓好促進就業(yè)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、強化困難群體幫扶等作為重點，著力穩(wěn)定和促進居民增收。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年上半年全國居民人均工資性收入10104元，增長12.1%，比2019年上半年增長15.4%，兩年平均增長7.4%，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。[5]

對上海民生民意調(diào)查數(shù)據(jù)進行縱向比較發(fā)現(xiàn)，近五年來上海居民工資收入快速增長。2016年，20.5%的居民月工資收入在4000元及以下，月工資收入在4001—6000元、6001—8000元、8000元以上的居民比例分別為45.3%、18.9%、15.3%；2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月工資在4000元以下的居民比例下降至1.67%，月工資在4001―6000元的居民比例下降至10.4%，而月工資收入在6001―8000元上升至22%，月工資收入在8000元以上的居民比例更是顯著增加，從2016年的15.3%上升至2016年的66%?？梢?，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，以及政府最低工資標準提高等一系列政策措施，上海居民的工資收入快速增長，近七成就業(yè)人員的月工資收入超過8000元。

（五）勞動保障進一步加強

隨著有關(guān)勞動者的各項保險制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴大，保障能力不斷增強，我國建立起了比較健全的勞動保障制度。《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》均明文規(guī)定企業(yè)必須為職工繳納社會保險。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，同比增加3007萬人、1268萬人、1521萬人，表明我國勞動保障覆蓋面進一步擴大。[6]本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，居民參加社保比例明顯提升，工作單位未能為就業(yè)人員繳納社保的比例從2016年的18.5%下降到2021年的4.5%。居民參加基本養(yǎng)老保險的比例從2016年的82.3%上升到2021年的86.3%，參加基本醫(yī)療保險的比例從2016年的83.3%上升到2021年的94.3%。勞動保障力度的加強也提升了就業(yè)人員的信心，減輕了就業(yè)焦慮。在問到“你是否會因失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本社會保障的事項而感到焦慮時”，44.5%的居民都表示“完全不會”，36.8%的居民表示“偶爾幾天”，兩者合計81.3%。

（六）就業(yè)人員對職業(yè)前景保持樂觀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人們的成長環(huán)境、知識結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了急劇變革，使得他們的就業(yè)觀念也產(chǎn)生了與以往不同的改變。在全面小康的背景下，失業(yè)和就業(yè)都有了新的經(jīng)濟含義。一些年輕人不積極尋求就業(yè)，其原因與他們的就業(yè)意愿和就業(yè)偏好有關(guān)：他們不愿意進入“被他人雇用”、全日制工作等為基本特點的就業(yè)隊伍。在當今求職者的職業(yè)決策中，工作的靈活性和自主性逐漸成為兩個主要影響因素。越來越多年輕人決定長期從事靈活就業(yè)工作，因為他們想要掌握自己的工作安排，探索不同的工作環(huán)境和項目。同時，網(wǎng)絡(luò)直播、共享平臺、零售快消、教育培訓、IT運營與推廣等新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的興起，就業(yè)形式也變得多樣化，出現(xiàn)了共享用工、兼職配送、臨時客服等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，微商、網(wǎng)店老板、健身私教、自媒體博主、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)人員越來越多。由于這些行業(yè)具有自主性強、靈活自由、門檻低等特點，創(chuàng)造了大量新的崗位和工作機會。正因為此，2021年政府工作報告提出要支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。可以預計，未來靈活就業(yè)將更加普遍，人們的就業(yè)選擇更多。

同時，就業(yè)人員自入職以來大都有晉升機會。本次調(diào)查顯示，在職稱、職務(wù)、級別的晉升方面，有過1次晉升的比例為21.8%，有過2次晉升的比例為36.3%，有過3次晉升的比例為19.3%，有過4次晉升的比例為4.9%，有過5次及以上晉升的比例為1.4%，未獲得任何形式的晉升的比例僅為16.3%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，76.3%的被調(diào)查者表示自己“完全不會”或“偶爾幾天”對自己的職業(yè)發(fā)展（職場競爭、升職、加薪）感到焦慮。這表明，隨著社會就業(yè)環(huán)境日益寬松、就業(yè)渠道增加和就業(yè)觀念日益開放多元，人們對就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的焦慮會逐漸減輕，就業(yè)心態(tài)漸趨平和，就業(yè)質(zhì)量得到提升。

三、上海居民就業(yè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）青年就業(yè)壓力增加

一方面，在全球疫情形勢的影響下，就業(yè)崗位縮減，尤其是餐飲、旅游、住宿、電影娛樂、教育培訓、交通運輸?shù)燃竟?jié)性較強的行業(yè)受到較大沖擊。另一方面，全國畢業(yè)生規(guī)模不斷增加。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模高達909萬人，同比增加35萬，再創(chuàng)歷史新高。[7]同時，疫情導致留學生回流，也使不少高校畢業(yè)生在將出國留學作為畢業(yè)去向的選擇上趨于謹慎，畢業(yè)生就業(yè)競爭激烈。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018—2020年，在國內(nèi)求職的海歸總?cè)藬?shù)同比增長33.9%，其中應屆畢業(yè)的留學生人數(shù)猛增67.3%。2021年，在國內(nèi)求職的海歸總?cè)藬?shù)及應屆畢業(yè)的留學生人數(shù)與2020年基本持平，并未隨著疫情穩(wěn)定而下降，可見留學生回國發(fā)展意愿增強已是趨勢，并且，留學生回國就業(yè)優(yōu)先選擇一線城市。[8]2021年上海市政府發(fā)布了《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，對留學人員歸國就業(yè)提供優(yōu)惠政策。在政策激勵下，預計海歸選擇上海就業(yè)的比例還將繼續(xù)上升，可能對國內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道造成擠壓。

（二）女性面臨更為嚴峻的失業(yè)風險和就業(yè)挑戰(zhàn)

近年來，我國女性就業(yè)狀況呈現(xiàn)積極變化，女性占勞動力市場總量的比重持續(xù)提高，就業(yè)領(lǐng)域也不斷擴大。但是，女性失業(yè)風險較高、薪酬水平較低、工作—家庭矛盾等問題仍然存在，表明女性在勞動力市場的弱勢地位并沒有發(fā)生根本改變。在就業(yè)總體形勢嚴峻的情況下，女性就業(yè)更為困難復雜。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性處于失業(yè)/無業(yè)狀態(tài)的比例為4.8%，而男性中這一比例為3.2%，表明女性失業(yè)率高于男性。疫情可能影響部分女性的就業(yè)決策，尤其年齡較大的女性可能會選擇不再就業(yè)。從業(yè)人員以女性為主的生活服務(wù)業(yè)（如保潔、家政、餐飲服務(wù)等）由于暴露度較高而受到直接影響，女性的就業(yè)積極性受挫。

女性“工作—家庭”沖突加劇，使得女性在職業(yè)發(fā)展和育兒之間面臨兩難。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“工作—家庭”沖突給女性帶來了較大壓力，67.4%的女性表示自己在最近兩周內(nèi)對自身職業(yè)發(fā)展和子女生養(yǎng)與教育的問題感到焦慮。并且，女性在職業(yè)發(fā)展過程的“天花板”現(xiàn)象仍然存在，可能導致女性職業(yè)層次低于男性。在問到“自進入目前工作單位以來，您在職稱、職務(wù)或級別方面，共有過幾次晉升？”時，18.5%的女性表示“從未晉升過”，高于男性的這一比例（14.7%）。有過一次晉升的女性和男性比例分別為24.7%、19.7%，這表明初入職場時晉升機會的性別差異并不明顯，女性甚至還占有優(yōu)勢。但可能隨著女性在結(jié)婚生子后承擔更多家庭事務(wù)，使得她們在后來的職業(yè)發(fā)展中晉升機會明顯少于男性。有過兩次以上晉升的男性比例為65.7%，而有過兩次以上晉升的女性比例為56.8%。兩者相差近十個百分點。

（三）“三新”領(lǐng)域就業(yè)人員勞動保障和社會保障有待加強②

新就業(yè)形態(tài)以其大容量、高靈活性、部分崗位低門檻等優(yōu)勢，提供了大量就業(yè)機會，助力居民實現(xiàn)就業(yè)增收。由于其具有臨時性與兼職特性，也吸引了部分有本職工作的人參與共享經(jīng)濟，獲得額外收入。調(diào)查顯示，上海“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員的收入相對較高，六成（60.3%）從業(yè)人員的年收入在12萬元以上，超過上海人社局公布的2020年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（124056元）。此外，近四成（38.1%）從業(yè)人員的年收入在6—11萬元，個人年收入低于6萬元的人數(shù)比例僅為1.6%。

但在實現(xiàn)收入增長的同時，“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員的加班情況普遍，每周的工作時長明顯高于此次調(diào)查的整體水平。數(shù)據(jù)顯示，在“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員中，能保證每周工作時間在40小時以內(nèi)的只占12.1%，58.7%的從業(yè)人員每周工作時間41—50小時，9.5%的從業(yè)人員每周工作時間51—60小時，高達19%的從業(yè)人員每周工作時間超過60小時。相比之下，本次調(diào)查中上海居民的工作時間的整體情況為：每周工作時間在40小時以內(nèi)的占26.1%，每周工作時間41—50小時的占61.7%，每周工作時間51—60小時的占10.3%，每周工作時間超過60小時的占2.0%。在加班成為工作常態(tài)的情況下，對“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員的相應經(jīng)濟補償尚不理想，不能獲得全額加班費的人員超過半數(shù)。其中，25.4%的從業(yè)人員表示自己加班完全沒有加班費，極少有（20.6%）和有部分加班費（9.5%）的占約三成，只有44%的從業(yè)人員能獲得全額加班費。

“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例很高（96.8%），參加失業(yè)保險的比例（85.7%）也遠高于整體水平（43.5%），但參加工傷保險的比例相對偏低（46.0%）。而在平臺類新就業(yè)形態(tài)人員中，恰是以快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等發(fā)生工傷事故率較高的崗位為主。在新就業(yè)形態(tài)下，平臺從業(yè)人員通常只是通過平臺企業(yè)提供的商務(wù)平臺獲取收入，雙方并不存在勞動關(guān)系，平臺企業(yè)普遍沒有為從業(yè)者繳納工傷保險，這無疑會導致快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員遇到工傷認定困難、勞動權(quán)益得不到保障等問題。

四、進一步促進上海居民就業(yè)的對策建議

（一）多渠道緩解青年就業(yè)壓力，促進青年就業(yè)

第一，落實國家關(guān)于促進畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策措施，通過各種渠道創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。第二，開展針對性的職業(yè)指導，深入開展百萬青年技能培訓行動，提高畢業(yè)生就業(yè)見習能力。規(guī)范校園招聘和實習制度，保護畢業(yè)生權(quán)益。確保基層單位用人的公開公平性。幫助考研落榜生、離校未就業(yè)、家庭困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，制定青年優(yōu)惠住房政策。要加強保障性住房建設(shè)，進一步推動租購同權(quán)政策，以人才公寓、廉租房、公共租賃住房等多種形式滿足青年的住房需求。

（二）減輕女性“工作—家庭”沖突，促進女性就業(yè)

第一，構(gòu)建由政府、企業(yè)、市場和家庭共擔的家庭服務(wù)支持體系，營造家庭友好型社會氛圍。將男性享受陪產(chǎn)假、育兒假等倡導性指標納入精神文明單位、優(yōu)秀企業(yè)評選等工作的考核內(nèi)容。呼吁政府部門、企業(yè)、機構(gòu)領(lǐng)導示范貫徹，支持男性分擔家庭育兒負擔。第二，加強就業(yè)援助，保障企業(yè)用工和女性應聘雙向需求。根據(jù)企業(yè)需求，開展線上就業(yè)服務(wù)和技能培訓。進一步幫助女性拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)女性發(fā)揮自身優(yōu)勢，在電商、快遞、生鮮網(wǎng)售等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，帶動更多女性就業(yè)。第三，探索指向精準的女性失業(yè)補貼政策，為因生育、養(yǎng)育等暫時失業(yè)或靈活就業(yè)的女性提供一定的生活補貼，為女性兼顧家庭和工作提供保障。

（三）加強監(jiān)督和服務(wù)，保障“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員權(quán)益

第一，深入貫徹落實國家《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，切實保證上海市《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》等文件要求落實到位。加強新形態(tài)就業(yè)平臺企業(yè)用工督促指導，督促企業(yè)提高與勞動者簽訂勞動合同、書面協(xié)議等的比例，提升“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員的權(quán)益保障水平。第二，督促企業(yè)制定、修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法。第三，加大工會組織對新就業(yè)形態(tài)人員的覆蓋力度。工會組織可依托政府大數(shù)據(jù)，主動聯(lián)系“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員，提供相關(guān)的政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、心理關(guān)懷、法律轉(zhuǎn)介等服務(wù)，使工會成為有凝聚力的新就業(yè)形態(tài)勞動者服務(wù)陣地。

說明：本文系上海社會科學院創(chuàng)新工程2021年度創(chuàng)新項目“‘十四五上海高質(zhì)量發(fā)展背景下的民生民意研究”的階段性研究成果。

注釋：

①本團隊已連續(xù)5年在上海開展民生民意調(diào)查，因此本文也采用了部分過去五年的調(diào)查數(shù)據(jù)和其他相關(guān)研究中的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便進行比較分析。

②本文中“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員主要是指貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員等。

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The Basic Situation， Challenges and Countermeasures of Shanghai Residents' Employment

He? Fang

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 200020， China）

Abstract： A sample survey of Shanghai residents aged 18-65 in 2021 and a comparison of survey data in the past five years show that the employment situation of Shanghai residents is generally stable， their professional identities and forms of employment are further diversified， the education level of employees is significantly improved， their wages are growing rapidly， their labor security is further strengthened， and their job prospects are positive. At the same time， the pressure on youth employment is increasing， women are facing more serious unemployment risks and employment challenges， and the lack of labor security for employers in the "three new" field is also huge. In order to further promote full employment with high quality， we should alleviate the employment pressure of young people through multiple channels， reduce the female "work-family" conflict， and strengthen the platform supervision and union services in the "three new" employment fields.

Key words： employment of Shanghai residents; labor security; employment policy

■責任編輯：許? 丹