共富工坊、政企社協(xié)同與共同富裕的實現(xiàn)路徑

張丙宣 李爽 趙陸蓉 潘譽(yù)勻

摘要：實現(xiàn)共同富裕，需要找準(zhǔn)有效市場、有為政府和有機(jī)社會的結(jié)合點(diǎn)，建立共富共同體。以杭州市東湖街道的共富工坊為例，構(gòu)建組織創(chuàng)新和政企社協(xié)同的分析框架，研究共同富裕的實現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)的共富工坊是一種共富共同體，通過組織創(chuàng)新和跨界協(xié)同，它將基層政府、轄區(qū)企業(yè)和社區(qū)的各種差異化需求和資源整合起來，實現(xiàn)企業(yè)增效、群眾增收和社區(qū)善治等多重目標(biāo)的兼容共存。同時，共富工坊的功能逐步從經(jīng)濟(jì)功能向社會功能、政治功能拓展。未來仍需要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃不斷拓展跨界協(xié)同的領(lǐng)域，創(chuàng)新組織模式推進(jìn)資源整合，打造有用管用的共富共同體，以持續(xù)改革創(chuàng)新構(gòu)建包容、有韌性、可持續(xù)的社會。

關(guān)鍵詞：共富工坊；組織創(chuàng)新；政企社協(xié)同；共同富裕

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.007

一、問題的提出

共同富裕是全體人民的共同富裕。實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)有效市場、有為政府和有機(jī)社會的結(jié)合點(diǎn)，以改革創(chuàng)新推動建立共富共同體。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，堅定不移地推進(jìn)改革，推動有利于共同富裕的體制機(jī)制不斷取得新突破，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。近年來，浙江、山東、江蘇、廣東等地的共富工坊、畝均論英雄、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”、“兩進(jìn)兩回”行動、農(nóng)業(yè)科技特派員制度、共富合伙人、共富聯(lián)合體、村企結(jié)對富民興村等典型經(jīng)驗，成為共同富裕創(chuàng)新實踐的鮮活樣本。同時，在推動高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配制度、精神文明建設(shè)等共同富裕的各個領(lǐng)域各個層面的改革創(chuàng)新不斷深化。那么，地方政府通過改革創(chuàng)新推動共同富裕的方式是什么？應(yīng)當(dāng)如何拓寬共同富裕的實現(xiàn)路徑？

在實現(xiàn)共同富裕的路徑上，現(xiàn)有研究主要聚焦于以下四個方向。一是市場化取向。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)要素資源暢通流動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，[1]不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。[2]二是體制改革和制度創(chuàng)新的視角。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過改革創(chuàng)新破解共同富裕的體制機(jī)制性障礙，尤其是全面深化收入分配制度、[3]社會保障制度、[4]集體土地制度、[5]數(shù)字普惠金融[6]等方面的改革。三是技術(shù)創(chuàng)新的取向。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者指出，區(qū)塊鏈、數(shù)字平臺是共同富裕的技術(shù)支撐，需要充分運(yùn)用數(shù)據(jù)要素推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，[7][8]以數(shù)字賦能推進(jìn)物質(zhì)精神共富和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[9]四是發(fā)揮社會機(jī)制的作用。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)共同富裕需要鄉(xiāng)賢、社會組織、基金會等多方治理主體共建、共治、共享，[10]推動多種社會機(jī)制之間融合共存、互補(bǔ)協(xié)同，[11]不斷激發(fā)社會的創(chuàng)新力。

需要指出，上述四種研究取向為研究共同富裕的實踐路徑提供了理論基礎(chǔ)，并已經(jīng)或正在被用于實踐，對本研究具有重要的啟發(fā)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是讓全體人民共創(chuàng)共享美好生活。共同富裕包括豐富的內(nèi)涵，不僅包括物質(zhì)富裕，還包括精神富裕。實現(xiàn)共同富裕是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在特定的約束條件下，實現(xiàn)共同富裕，往往需要多種機(jī)制的組合與協(xié)同。近年來，作為公共管理理論前沿，協(xié)同治理、平臺治理越來越強(qiáng)調(diào)，利益相關(guān)者之間跨界合作的重要性。創(chuàng)建空間或界面，將各方利益相關(guān)者及其不同的技能、資源、知識或需求集聚起來，推動多方合作，以實現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。[12-13]在實現(xiàn)共同富裕的過程中，如何找到多種機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)，重新組合和協(xié)同多種機(jī)制，創(chuàng)新共同富裕的載體和模式，是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵問題。在共同富裕的實踐探索中，共富工坊是以組織創(chuàng)新驅(qū)動政府、企業(yè)、社區(qū)等多種機(jī)制協(xié)同的共富共同體，為研究經(jīng)驗層面的共同富裕提供了生動的樣本。

共富工坊是共同富裕的一種實踐創(chuàng)新模式。針對企業(yè)招工難、社區(qū)低收入群體、老人和“寶媽”等就業(yè)難以及社區(qū)治理群眾參與不足等問題，通過黨建引領(lǐng)推動社區(qū)、企業(yè)和黨組織結(jié)對共建，共富工坊利用社區(qū)閑置場地，引導(dǎo)企業(yè)將適合外包的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到社區(qū)，吸納社區(qū)低收入群眾、老人和“寶媽”等群體家門口就業(yè)，推動居民增收、企業(yè)增效，形成社區(qū)活動群眾積極參與的良好氛圍。與上述四種取向不同，社區(qū)共富工坊不是在多目標(biāo)之間作出權(quán)衡和取舍，而是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織的政治和組織功能，促進(jìn)政企社協(xié)同，將多種利益相關(guān)者聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)多種機(jī)制的組合和多個利益相關(guān)者目標(biāo)的兼容。

為此，本文以杭州市東湖街道的共富工坊為例，研究政企社協(xié)同推進(jìn)共同富裕的機(jī)制。東湖街道位于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)資源豐富。街道黨工委通過開展全域黨建聯(lián)建工作，推動政企社協(xié)同，搭建共富工坊助推全域組織創(chuàng)新，為企業(yè)降本增效、群眾增收和社區(qū)共建共治提供了有益的經(jīng)驗。作為典型個案，共富工坊為思考政企社協(xié)同推進(jìn)共同富裕提供了理想的樣本。

二、組織創(chuàng)新與政企社協(xié)同：分析框架

實現(xiàn)共同富裕的路徑并非唯一。要實現(xiàn)共同富裕，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，堅持共建共治共享，組合多種機(jī)制，創(chuàng)新組織模式，開展跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。實際上，堅持共建共治共享，建設(shè)治理共同體，是建立有序和活力的良性社會的路徑，這對社會治理如此重要，對實現(xiàn)共同富裕也是如此。實現(xiàn)共同富裕，仍需堅持共建共治共享，建設(shè)共富共同體，構(gòu)建包容、可持續(xù)、有韌性的社會。其中，共同體的邏輯、組織創(chuàng)新和政企社協(xié)同是以共富工坊為代表的共同富裕實踐探索的核心。

共同體的邏輯是實現(xiàn)共同富裕的價值理念和底層邏輯。共同體邏輯鼓勵利益相關(guān)者優(yōu)先考慮他們的共同價值觀、實踐和追求，從而激發(fā)信任、互惠和道德責(zé)任，形成有助于約束利益相關(guān)者的共同體驗、價值觀、信念與規(guī)則，[14]形成集體身份和團(tuán)結(jié)的集體，[15]建立新秩序。共同體邏輯還強(qiáng)調(diào)，通過獨(dú)特的組織形式，建立利益相關(guān)者區(qū)別于共同體以外成員的邊界，只有當(dāng)利益相關(guān)者被視為位于組織邊界以內(nèi)時，它們才能訪問社區(qū)資源，建立共識、信任、互惠，激勵利益相關(guān)者建立情感上的聯(lián)系，形成共同的身份和歸屬感。[16]要理解共同富裕的實踐創(chuàng)新，需要從共同體的邏輯出發(fā)，研究組織結(jié)構(gòu)和協(xié)同合作過程。

作為共建的方式之一，組織創(chuàng)新旨在構(gòu)建合作的結(jié)構(gòu)和載體。與勞動力、土地、技術(shù)、資金和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素一樣，組織創(chuàng)新也是推動社會進(jìn)步的重要力量。林毅夫強(qiáng)調(diào)，一個經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，持續(xù)的發(fā)展需要依賴技術(shù)創(chuàng)新和要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級。[17]組織創(chuàng)新推動要素的重組和要素結(jié)構(gòu)的升級，將生產(chǎn)要素整合起來轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力。[18]從組織的角度看，共富工坊是一種組織創(chuàng)新。與家庭作坊相似，共富工坊也具有生產(chǎn)功能，建立在市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)上。但與家庭作坊不同，共富工坊具有顯著的公共性，是基層黨委政府與企業(yè)共建的產(chǎn)物，將企業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)引入社區(qū)，為企業(yè)和居民提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)物質(zhì)和精神的共富，推動居民參與和社會共治。實際上，共富工坊是政企社共建的組織形式，基層黨委政府扮演著合作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的角色。

作為共治的實踐之一，跨界協(xié)同推動共同富裕實踐創(chuàng)新的持續(xù)、擴(kuò)展和升級。共同富裕等復(fù)雜的社會問題并非任何單一治理主體可以憑借技術(shù)性方案一勞永逸地解決，而需要利益相關(guān)方的協(xié)作。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)將公共和私人利益相關(guān)者聚集在公共機(jī)構(gòu)的集體論壇上，參與以共識為導(dǎo)向的決策過程。[12]政府、企業(yè)、社會組織以及本地相關(guān)組織等都是協(xié)同治理的參與者，他們對政策結(jié)果承擔(dān)真正的責(zé)任。當(dāng)然，跨界協(xié)同必須由強(qiáng)大且獨(dú)立的組織推動。[19]在基層黨組織的推動下，共富工坊將企業(yè)、社區(qū)和富余勞力的差異化需求組合起來，開展政企社跨界協(xié)同治理。

實現(xiàn)共同富裕是一個長期的系統(tǒng)性工程。按照構(gòu)建共富共同體的邏輯，通過組織創(chuàng)新和跨界協(xié)同，各地搭建的共富工坊，將多種機(jī)制和利益相關(guān)者納入進(jìn)來，并實現(xiàn)了多方共享發(fā)展成果的目標(biāo)。這是理解以共富工坊為代表的共富共同體創(chuàng)新的基本思路。需要指出，以共富工坊為代表的共富共同體并非建立類似鄉(xiāng)村或小群體一樣的熟人社會，而是以利益連接為紐帶，以促進(jìn)物質(zhì)富裕為手段，在有限的共同勞動和生活體驗中，為異質(zhì)性流動性社會建立基本規(guī)范，形成最低程度的歸屬感和身份認(rèn)同，將社區(qū)的物理空間轉(zhuǎn)化為社會生活的公共空間，重建陌生人社會的共同體。基于此，下文以杭州市東湖街道為例，在描述共富工坊改革創(chuàng)新實踐基礎(chǔ)上，深入理解以改革創(chuàng)新推動共同富裕的實踐，探索共同富裕的實現(xiàn)路徑。

三、東湖街道共富工坊的探索實踐

東湖街道是一個典型的城市郊區(qū)，具有獨(dú)特的“產(chǎn)城融合”特征。該區(qū)域的企業(yè)和流動人口多，低收入者多。為了解決低收入群體就業(yè)難增收難、企業(yè)季節(jié)性臨時性用工需求大以及招工難等問題，東湖街道黨工委堅持黨建引領(lǐng)，打造共富工坊，建立政企社跨界協(xié)同推進(jìn)共同富裕的載體和平臺，重塑社區(qū)組織體系，使社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)化、多元化和本地化，有效破解了企業(yè)招工難、富余勞動力就業(yè)難、社區(qū)治理參與度低等一系列難題。

（一）共富工坊的興起

東湖街道立足民生，關(guān)注民情，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)和搭建就業(yè)共富平臺，多措并舉，推動充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)居民創(chuàng)收，助力共同富裕。該街道下轄48個社區(qū)，轄區(qū)有上萬家企業(yè)。該區(qū)域的低收入群眾、老年人和靈活就業(yè)人員（例如“寶媽”）的就業(yè)難以及企業(yè)招工難，政府助推企業(yè)降本增效的壓力以及居民家門口就業(yè)增收的愿望，這些因素共同促成了共富工坊的建立。

第一，政府倡導(dǎo)。政府倡導(dǎo)和政策推動是共富工坊快速形成的重要因素之一。共富工坊由街道發(fā)起創(chuàng)辦，社區(qū)提供平臺承辦，專業(yè)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營，社區(qū)工作人員設(shè)計社區(qū)公共空間，為工坊提供場地支持。在共富工坊1.0時期，社區(qū)黨支部書記帶頭，深入居民摸排閑置勞動力、低收入農(nóng)戶、技術(shù)技能人才等信息和崗位需求，走訪了解需求，社區(qū)以“搭臺子”的形式，搭建起用工單位與從業(yè)人員之間的“傳送帶”。在共富工坊2.0時期，社區(qū)共富工坊的日常運(yùn)行已交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，形成穩(wěn)定的供貨企業(yè)和從業(yè)人員，社區(qū)對工坊只發(fā)揮政治和組織作用。

第二，企業(yè)共建。街道轄區(qū)具有豐富的企業(yè)資源，臨時用工需求量大且就業(yè)機(jī)會多，社區(qū)內(nèi)也有充足的富余勞動力，臨時就業(yè)需求高。隨著企業(yè)進(jìn)駐工坊，通過工坊對接的勞動力資源，企業(yè)季節(jié)性臨時用工的難題迎刃而解。特別是對于用工需求集中、經(jīng)營波動較大的服裝企業(yè)，共富工坊為他們解決了臨時性用工問題，提高了企業(yè)的整體運(yùn)營效率，進(jìn)而提升了企業(yè)效益。共富工坊符合社區(qū)和企業(yè)的利益，通過政企社的合作共建，實現(xiàn)工坊長效運(yùn)營。

第三，居民參與。居民是共富工坊的重要參與者之一。共富工坊運(yùn)用市場機(jī)制，為靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會。共富工坊成立初期，社區(qū)工作人員通過公告欄宣傳和入戶推廣的形式，吸引了社區(qū)富余勞動力來工坊務(wù)工。共富工坊為社區(qū)居民尤其是低收入群體提供了一個家門口靈活就業(yè)的平臺，既為企業(yè)降低用工風(fēng)險和增加了收益，同時也提高了居民的自我保障能力，促進(jìn)居民創(chuàng)收，達(dá)到物質(zhì)共富的目的。例如，龍船塢共富工坊已經(jīng)吸納本社區(qū)及周邊村社20多名居民靈活就業(yè)，人均每月增收1000～2000元，同時還推薦了200多名居民去企業(yè)工作。

（二）黨建引領(lǐng)，推動基層組織創(chuàng)新

共富工坊建設(shè)是抓黨建助共富的創(chuàng)新載體。在社區(qū)共富工坊的運(yùn)行中，基層黨組織發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，以工坊黨建帶動基層治理，助推基層組織模式的創(chuàng)新。

第一，黨建統(tǒng)領(lǐng)。街道以“情滿東湖”黨建品牌為抓手，著眼于民生和民情，通過社區(qū)基層黨組織聯(lián)合推進(jìn)、黨員干部聯(lián)動和成員單位聯(lián)合推動等舉措，把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的一部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到社區(qū)。同時，發(fā)揮流動黨員的先鋒作用，號召更多居民加入工坊，共建社區(qū)共富工坊。發(fā)揮社區(qū)流動黨員多的優(yōu)勢，社區(qū)黨支部組建居民紅色業(yè)委會、樓道黨支部等功能性黨支部，定期舉辦流動黨員主題活動和樓道支部活動，引領(lǐng)和培養(yǎng)黨員成為“工坊骨干”，并將工坊骨干培育成黨員，實現(xiàn)社區(qū)黨員和工坊骨干的相互培養(yǎng)。這些舉措讓共富工坊成為建設(shè)“紅色根脈”基層堡壘的新載體，工坊骨干成為社區(qū)黨建工作的重要支撐力量，深入到樓道、深入到群眾中去，夯實了基層的群眾基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建黨建聯(lián)盟，打造紅色工坊。作為黨建聯(lián)盟工作中的一環(huán)，共富工坊為轄區(qū)內(nèi)組織共建、資源共享、事務(wù)共商提供空間，有助于深化政企社合作。社區(qū)黨群服務(wù)中心憑借紅色力量的號召力和影響力，拉近與周邊企業(yè)及社區(qū)居民的關(guān)系，樹立紅色企業(yè)文化，建立黨員職工隊伍，引導(dǎo)企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建。定期召開黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議，掌握聯(lián)盟片區(qū)內(nèi)各小區(qū)勞動力狀況和企業(yè)發(fā)展實況，分析聯(lián)盟片區(qū)企業(yè)項目適配度和群眾需求度，將部分適合外包的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入社區(qū)。此外，共富工坊還擁有一支由社區(qū)黨員組成的“紅管家”志愿服務(wù)小隊，協(xié)助管理黨建聯(lián)盟，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用。

第三，黨建推動社區(qū)組織形式創(chuàng)新，將行政管理與社會自治有機(jī)結(jié)合。在共富工坊的運(yùn)營中，面對來自各種主體的多元需求，基層黨委通過全域黨建聯(lián)建，成立了共富工坊，推動組織方式的創(chuàng)新，為提升治理水平提供最優(yōu)解。在開展社區(qū)工作時，社區(qū)黨支部主導(dǎo)，功能性黨支部深入群眾和企業(yè)，了解社區(qū)和企業(yè)的需求，制定資源清單，并建立了多元主體的交流和共治平臺。針對小區(qū)居民反映較多的問題，召開由社區(qū)、物業(yè)和居民代表三方組成的聯(lián)席會議，集中討論解決方案，加強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同，完善城市基層管理體制，創(chuàng)新組織運(yùn)行體系，促進(jìn)基層共治。黨建推動了基層組織模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)了社區(qū)黨支部的建設(shè)，促進(jìn)了群眾自治組織建設(shè)。

（三）整合工坊功能，打造和諧社區(qū)

共富工坊以共富為宗旨，鏈接企業(yè)、居民、社區(qū)，契合參與主體利益，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生活力，增強(qiáng)基層黨組織的社會、政治功能。社區(qū)利用閑置公共空間建立起集技能培訓(xùn)、就業(yè)和勞作等功能于一體的共富工坊，規(guī)?；\(yùn)作后，聚焦提升社區(qū)內(nèi)生動力，推動企業(yè)和社區(qū)合作、社區(qū)和居民的良性互動。

第一，發(fā)揮共富工坊的經(jīng)濟(jì)功能，推動居民增收和企業(yè)降本增效。共富工坊通過將“富余”勞動力轉(zhuǎn)化為“富?！眲趧恿?，幫助企業(yè)解決臨時性工人缺口，緩解企業(yè)旺季招工難問題，降低用工和場地成本，實現(xiàn)參與主體共贏。作為一種創(chuàng)新的共富模式，共富工坊為企業(yè)和居民提供了一個互惠互利的合作平臺。通過將部分產(chǎn)業(yè)造血功能移入社區(qū)，企業(yè)幫助低收入群體、居家老人和家庭婦女等就業(yè)弱勢群體實現(xiàn)靈活就業(yè)，促進(jìn)居民增收再就業(yè)。在轄區(qū)內(nèi)存在著許多勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)往往存在季節(jié)性、周期性用工荒的問題。在政府引導(dǎo)下，邀請企業(yè)黨員干部加入黨建聯(lián)盟，加強(qiáng)社企聯(lián)系，及時有效了解企業(yè)情況，解決企業(yè)降本增效難題。

第二，發(fā)揮共富工坊的政治功能，提升基層治理的效能。在共富工坊的建設(shè)中，基層黨組織扮演著“推動者”和“引導(dǎo)者”的角色。當(dāng)共富工坊開始形成內(nèi)生動力時，通過挖掘社區(qū)能人，組建自治組織，引導(dǎo)居民從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。優(yōu)化利益分配機(jī)制、擴(kuò)大轄區(qū)企業(yè)規(guī)模、吸引外來投資，共富工坊讓居民就近靈活就業(yè)，提升了基層黨組織的凝聚力和號召力。例如，某電子科技有限公司與社區(qū)黨支部結(jié)對，承諾為社區(qū)電梯提供免費(fèi)檢修服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展成果惠民利民。共富工坊還起著牽引作用，成為政府與居民之間溝通的良好媒介。群眾需要一個反映自身訴求的窗口，而社區(qū)也需要一個窗口，打破隔閡，深入群眾。共富工坊在這方面發(fā)揮了媒介作用，有效促成社區(qū)和居民的溝通，化解社區(qū)政策、服務(wù)和居民需求不匹配、不平衡的矛盾。

第三，發(fā)揮共富工坊的社會功能。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，其中首要任務(wù)是解決居民參與不足的共性問題。社區(qū)共富工坊不僅是加工生產(chǎn)和群眾增收致富的車間，而且還是居民業(yè)余時間最喜歡的聊天空間。社區(qū)工作人員定期前往共富工坊了解民情民意，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)的治理。工坊為社區(qū)居民提供交往和活動的場所，也為社區(qū)工作的開展和居民矛盾調(diào)解提供了一個空間。社區(qū)共富服務(wù)綜合平臺圍繞共富工坊升級打造，形成共富服務(wù)、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生“三大中心”，一站式提供就餐、康養(yǎng)、幼托等需求，滿足工坊就業(yè)居民及其他社區(qū)居民的日常生活需求。

（四）社會治理功能植入，激發(fā)工坊活力

社區(qū)共富工坊以社區(qū)黨支部為核心，以社區(qū)為主體，聯(lián)合其他單位共建共治。東湖街道形成了以黨建引領(lǐng)為中心，黨支部、網(wǎng)格長、物業(yè)、業(yè)委會、居民代表和共建企業(yè)等六方協(xié)同的多元共建共治共享服務(wù)模式，增進(jìn)了社企、社群聯(lián)系，促進(jìn)群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。

第一，建立志愿服務(wù)團(tuán)隊，促進(jìn)居民融合。共富工坊勞動者經(jīng)過培訓(xùn)，成為社區(qū)一支相對穩(wěn)定的志愿者服務(wù)力量。例如，龍船塢社區(qū)共富工坊的“紅管家”志愿者服務(wù)隊伍廣泛參與社區(qū)矛盾的就地化解之中，提高了社區(qū)服務(wù)能力?，F(xiàn)實中鄰里交往的淡漠使得社區(qū)居民渴望充滿人情味的“歸園田居”式的社區(qū)生活。社區(qū)工坊成為鄰里生活和交往的場景之一，促進(jìn)了社會參與和社會共治，旨在打造一個和諧、穩(wěn)定、繁榮的社區(qū)。

第二，共建共治共享社會治理新格局。共富工坊匯聚社會閑置勞動力，利用富余勞動力創(chuàng)造穩(wěn)定的安居樂業(yè)環(huán)境，助力基層治理。工坊的運(yùn)營開拓了城市社區(qū)治理的新途徑，豐富了社區(qū)居民的生活。工坊為老人、婦女、低收入群眾等弱勢群體提供了自力更生的機(jī)會，讓他們在工作中體會共同富裕要靠勤勞智慧，同時促進(jìn)社區(qū)居民的互動和交流，提升他們的責(zé)任感和獲得感，助力社區(qū)治理，營造和諧的社會環(huán)境。共富工坊作為一個利益聯(lián)結(jié)平臺，優(yōu)化社區(qū)人才、資金和技術(shù)等要素的資源共享機(jī)制，居民在工坊運(yùn)營中共享社區(qū)資源，增加了日常社會交往的機(jī)會，重新凝聚了社會共識，促進(jìn)社區(qū)融合，促進(jìn)鄰里和睦，提升居民的幸福感，共建共治共享一個美好的社區(qū)。

第三，創(chuàng)新社會治理。共富工坊采用了一種基于共同利益和互惠互利的協(xié)作模式，將政府、企業(yè)和社區(qū)居民結(jié)合起來，共同推動社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。共富工坊在物質(zhì)層面為居民提供就業(yè)機(jī)會和休閑場所，在精神層面為社區(qū)居民提供人文關(guān)懷，提高社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社會和諧。政府引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到社區(qū)，為其提供更便捷、高效、低成本的生產(chǎn)加工服務(wù)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大市場份額和影響力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會形象。同時，共富工坊通過舉辦各種活動，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和合作，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和活力，植入社會治理功能，推動全社會共治。這種協(xié)作模式形成了“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的良好局面，共同打造包容、可持續(xù)、有韌性的未來。

四、深化政企社協(xié)同推動共同富裕的實現(xiàn)路徑

杭州市東湖街道共富工坊的實踐表明，實現(xiàn)共同富裕應(yīng)該堅持共建共治共享理念，系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)多種機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，重組多種機(jī)制實現(xiàn)政企社協(xié)同，打造以共富工坊為代表的共富共同體，達(dá)成多方共贏局面。通往共同富裕的道路是多樣的，為拓寬共同富裕的路徑，未來需要堅持系統(tǒng)觀念，拓展政企社協(xié)同領(lǐng)域，創(chuàng)新組織模式推進(jìn)資源整合，打造有用管用的共同富裕載體。

（一）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃不斷拓展政企社協(xié)同的領(lǐng)域

實現(xiàn)共同富裕需要堅持共建共治共享，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，兼顧多重目標(biāo)、多種主體和多種機(jī)制，實現(xiàn)多贏共贏。實際上，政策目標(biāo)之間的沖突是普遍存在的。[20]政策分析需要一個替代工具理性的、能夠處理沖突政策目標(biāo)的分析方法，溫希普提出了“解謎”的方法，即不是在多個目標(biāo)之間做選擇，或者強(qiáng)加某個使沖突目標(biāo)之間可比較的標(biāo)準(zhǔn)，而是嘗試找到一種方式，可以同時實現(xiàn)所有目標(biāo)。[21]實現(xiàn)共同富裕需要制定綜合性社會方案。與加劇收入、財富和機(jī)會不平等的新自由主義方案不同，施瓦布主張利益相關(guān)者參與的社會性方案，在這種方案中，企業(yè)不再僅僅追求短期利潤，政府的職責(zé)是維持機(jī)會平等，打造一個公平競爭的環(huán)境，確保所有利益相關(guān)者貢獻(xiàn)公平且分配公平，關(guān)注制度的可持續(xù)性和包容性。[22]因此，通過共建共治共享，尋求整合和實現(xiàn)多個沖突的目標(biāo)，重塑整體性政策目標(biāo)，是實現(xiàn)共同富裕的基本思路。

統(tǒng)籌謀劃拓展政企社協(xié)同的領(lǐng)域。動員專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、基層供銷社等組織，結(jié)對幫扶社區(qū)弱勢群體，實現(xiàn)戶人均收入持續(xù)增加，建設(shè)具有“造血”功能的共富載體。秉持共建共贏的理念，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、基金會和鄉(xiāng)賢等主體的積極作用。以集體資產(chǎn)入股等方式，積極推進(jìn)社企共建共贏新模式，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和村社集體經(jīng)濟(jì)增收，讓群眾致富同頻共振。同時，鼓勵引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)項目回歸、資本回流和人才回鄉(xiāng)。鼓勵鄉(xiāng)賢成為發(fā)展的“智囊團(tuán)”，鼓勵村企共建慈善公益基金，用于困難群眾臨時救助和公益事業(yè)的發(fā)展。

充分發(fā)揮市場機(jī)制的牽引作用，用市場機(jī)制解決社會問題。企業(yè)參與是推動共同富裕的有效方式。社區(qū)原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，在政府引導(dǎo)下，入駐共富工坊，有效緩解企業(yè)旺季用工難題，同時減輕用工和場地成本。引入第三方運(yùn)營工坊，緊盯供需兩端，為企業(yè)降本增效。社區(qū)通過送技能，進(jìn)入工坊，居民可以就近在家門口靈活就業(yè)，穩(wěn)步增收，提升技能，為高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。共富工坊的各參與主體利益契合，成為工坊運(yùn)行的內(nèi)驅(qū)力，有助于各主體實現(xiàn)共贏。

（二）創(chuàng)新組織模式，推進(jìn)資源整合

實現(xiàn)共同富裕需要持續(xù)深化集成改革，創(chuàng)新組織模式，以組織模式的新跨界整合政企社資源。社會進(jìn)步通常是技術(shù)創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新同時進(jìn)行的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)打破條塊分割、資源分散等壁壘，整合部門資源和力量，推進(jìn)財政、民政、人社、文化、教育、科技、金融等部門的協(xié)同合作，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作體系。發(fā)揮組織優(yōu)勢，開展“組織聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)社、干部聯(lián)戶”活動，推動政策、企業(yè)、資金、勞動力等要素的重新整合。跨系統(tǒng)貫通，將共富工坊建設(shè)納入黨建聯(lián)盟組織體系，成立共富工坊志愿服務(wù)小隊，走訪轄區(qū)企業(yè)、鏈接資源。

充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。發(fā)動社區(qū)黨員干部成為協(xié)調(diào)服務(wù)員，著力解決共富工坊等共富共同體建設(shè)運(yùn)營中的各項問題。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)之間的跨層級協(xié)作，聯(lián)動第三方平臺，為工坊提供運(yùn)輸、配單、質(zhì)量監(jiān)管等兩端服務(wù)，促進(jìn)降本增效，提高工坊運(yùn)作整體效能。黨建統(tǒng)領(lǐng)整合社區(qū)資源，盤活社區(qū)現(xiàn)有公共空間、閑置勞力等“沉睡資源”。同時，開展上門助企服務(wù)，宣講助企紓困政策，使“政策找人”取代“人找政策”。這些努力將有效促進(jìn)勞動者增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大、企業(yè)經(jīng)營增效，集成資源，匯聚共富共同體建設(shè)的合力。

打造全鏈條產(chǎn)業(yè)幫扶促共富模式。整合區(qū)域同一特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織，圍繞社戶對接推動低收入群眾增收這條主線，力促產(chǎn)、供、銷、技術(shù)和金融服務(wù)等方面深度融合。依托縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)，以低收入群眾為主體，采取精準(zhǔn)施策、合力幫扶的原則，做到扶志與扶技扶智并重、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)銜接并重、生產(chǎn)與生活改善并重、生活與健康提升并重、一戶多策與綜合施策并重，突出“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)化雙重幫扶促共富模式。

（三）重塑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造有用管用的共同富裕載體

如何找到有效市場、有為政府和有機(jī)社會的結(jié)合點(diǎn)，重塑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜建立適合當(dāng)?shù)氐墓哺惠d體，是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵問題之一。老齡化、人工智能和全球氣候變化帶來前所未有的挑戰(zhàn)，使得傳統(tǒng)社會契約失靈。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，沙菲克強(qiáng)調(diào)應(yīng)該構(gòu)建更加慷慨且更具包容性的社會契約，使人們共同分擔(dān)一些風(fēng)險。[23]打造共同富裕的載體，需要以問題為導(dǎo)向，聚焦群眾的急難愁盼問題，通過重塑利益連接、突出功能集成、服務(wù)事項下沉，鼓勵基層探索，尊重基層的首創(chuàng)精神。

重塑利益連接機(jī)制，構(gòu)建開放包容、可持續(xù)性發(fā)展的共富共同體。實現(xiàn)共同富裕，往往不是依賴一個主體或一種機(jī)制，而是需要依靠利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將多種主體、多種機(jī)制結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！盵24]需要面向市場，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將群眾、集體的資產(chǎn)等資源納入產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和群眾增收的多重目標(biāo)，解決共富共同體的自我造血問題。

不斷拓寬共富共同體的功能。建立以共富工坊為代表的共富共同體，是一個包容開放、功能不斷拓展的過程。實現(xiàn)共同富裕不是封閉、排斥和對變化的恐懼，譬如美國的郊區(qū)化過程中，建立永久性的中產(chǎn)階級社區(qū)，實施了對商業(yè)和制造業(yè)等不受歡迎的事和人的一系列嚴(yán)格限制，[25]本質(zhì)上是一種對變化的恐懼而采取的自我封閉行為。相反，我們應(yīng)該采取開放包容的態(tài)度，將共同富裕從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)增收不斷拓展到社會生活文化領(lǐng)域。通過將有限的、有意義的生產(chǎn)活動與社區(qū)生活空間創(chuàng)造性地融合，建立責(zé)任共同體，賦予社區(qū)空間更多社會和生活意義。將生產(chǎn)功能重新引入社區(qū)，促進(jìn)群眾增收，是共同富裕的重要內(nèi)容之一，但并不是全部內(nèi)容。通過促進(jìn)社會融合，建立居民共同的社會和文化身份，增強(qiáng)歸屬感，實現(xiàn)精神上的共富，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

需要指出，每種共富載體和模式都有其局限性和脆弱性，我們需要正視這些問題。共富載體和模式產(chǎn)生于特定的政策、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)環(huán)境中，因此，這些因素的變化可能會給共富載體和模式帶來難以預(yù)料的沖擊。尤其是市場機(jī)制，共富工坊的產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境從根本上限制了共富共同體的效用邊界。實現(xiàn)共同富裕不意味著不需要政府，共富載體不能取代政府提供基本公共服務(wù)的兜底保障作用。因此，在正視共富載體的局限性的基礎(chǔ)上，我們需要嘗試推動多個共富共同體的疊加重組，從一個領(lǐng)域到另一個領(lǐng)域，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這是一個值得關(guān)注的問題。

說明：本文系“浙江文化研究工程”系列研究重點(diǎn)項目“共同富裕的探索與實踐——浙江建設(shè)示范區(qū)的體制機(jī)制改革探析”（21WH70098ZD）的階段性研究成果。

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Workshops， Government-Enterprise-Community Collaboration

and the Path of Common Prosperity

Zhang Bingxuan， Li Shuang， Zhao Lurong， Pan Yuyun

（Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： Identifying the integration point of government， market and society， and establishing a community of common prosperity is the key issue to achieve common prosperity. Based on the common prosperity workshop in Donghu Street， Hangzhou， in the framework of organizational innovation and cross-over collaboration， the paper studied the path of common prosperity. It is concluded that the common prosperity workshop led by party building was a kind of common prosperity community. Through organizational innovation and interest linkage it integrated the various differentiated needs and resources of grassroots governments， enterprises and communities under its jurisdiction， established a mechanism for linking interests， and expanded the functions of workshops from economic functions to social functions and political functions. In the future， it is still necessary to adhere to the system thinking， to make overall plans to continuously expand the field of government-enterprise social collaboration， to innovate organizational models to promote resource integration， to create a useful and effective common prosperity carrier， and to achieve inclusive， resilient and sustainable society through continuous reform and innovation.

Key words： common prosperity workshop;organizational innovation; government-enterprise-community collaboration; common prosperity

■責(zé)任編輯：王明洲