朝鮮王朝漂流民送還體制與相關(guān)公文的傳遞機(jī)制*

[韓]黃普基 吳俊范

引言

本文基于以上研究，通過對《忠清兵營啟錄》《備邊司謄錄》(9)《備邊司謄錄》(列入韓國國寶編號第152號)，共計273冊，記載了當(dāng)時備邊司(當(dāng)時國家最高議事機(jī)關(guān))討論、決定和處理國家各種事務(wù)的內(nèi)容。備邊司自創(chuàng)設(shè)以來，謄錄了從光海君九年(1617)到高宗二十九年(1892)共276年間的國家事務(wù)處理記錄?，F(xiàn)有《備邊司謄錄》，是韓國國史編纂委員會于1952年整理刊行的。相關(guān)內(nèi)容見國史編纂委員會官網(wǎng)https：//db.history.go.kr/introduction/intro_bb.html。等朝鮮王朝檔案的進(jìn)一步細(xì)致解讀基礎(chǔ)上，選取三個典型漂流船案件，即1818年南通漂流船、潮州漂流船以及1819年日本漂流船案件，分析中央朝廷與忠清地方衙門、軍鎮(zhèn)的漂流船案件處理過程及其相關(guān)公文傳遞過程，以期對朝鮮王朝后期的海防體系、海防運(yùn)作機(jī)制有更深的理解。

一、朝鮮后期忠清道地區(qū)海防體系

朝鮮王朝軍事防衛(wèi)體系主要以軍鎮(zhèn)為中心，與地方行政單位郡、縣結(jié)合，是行政、軍政一體化防衛(wèi)體系。朝鮮軍鎮(zhèn)為三級軍事防衛(wèi)體系，即“主鎮(zhèn)(兵營/水營)——巨鎮(zhèn)——諸鎮(zhèn)”。陸軍的主鎮(zhèn)為兵營，水軍的主鎮(zhèn)為水營。兵營的首長為兵馬節(jié)度使(簡稱兵使，從二品)，巨鎮(zhèn)的首長為僉節(jié)制使(簡稱僉使，從三品)，諸鎮(zhèn)的首長為同僉節(jié)制使(從四品，只設(shè)陸軍)、萬戶(從四品)、節(jié)制都尉(從六品)。水營的首長為水軍節(jié)度使(簡稱水師，從三品)，水營的參謀官為虞候(正四品)。朝鮮時期地方行政體系為三級，即道—府/牧—郡/縣。道為最高行政區(qū)劃，首長為監(jiān)司(或?yàn)橛^察使，從二品)，監(jiān)司所在衙門為監(jiān)營。府的首長為府尹(從二品)，牧的首長為牧使(正三品)，郡的首長為郡守(從四品)?？h有大縣與小縣之分，大縣的首長為縣令(從五品)，小縣的首長為縣監(jiān)(從六品)。

忠清道水營、軍鎮(zhèn)位于地形復(fù)雜的海岸，海邊軍鎮(zhèn)具備城堡、船泊處、海倉、烽臺等設(shè)施。水營(圖1左上)設(shè)置于半島、島嶼，建設(shè)城堡環(huán)繞水營，在海邊懸崖峭壁上設(shè)置“姑蘇臺”。史稱，吳王闔閭在懸崖高臺建姑蘇臺，挖天池、開河、造龍舟、逍遙享樂。在朝鮮“姑蘇臺”成為巍巍高臺、海軍練兵指揮所的專有名稱。姑蘇臺南邊海域一般為“船所”，是造船、修船、軍演的舞臺。例如藍(lán)浦縣(圖1右上)為邑鎮(zhèn)，縣城外海邊有“船泊處”，是修船、軍演的地方。海邊的“海倉”為水軍相關(guān)倉庫。馬梁鎮(zhèn)(圖1左下)位于庇仁縣城東一條半島，半島末端有“船泊處”，馬梁鎮(zhèn)后面海岸山頂有“烽臺”，縣城西有“海倉”。所斤鎮(zhèn)(圖1右下)位于地形復(fù)雜的半島海岸，小規(guī)模城堡，所斤鎮(zhèn)城堡外有一長條半島，稱為“加也項”，在懸崖峭壁“了望峰”上設(shè)置了海岸哨所，并派哨兵“監(jiān)官”站崗，作為海防前線。所斤鎮(zhèn)西邊有泰安郡治所城堡，也是邑鎮(zhèn)所在地。所斤鎮(zhèn)(巨鎮(zhèn))、泰安郡(邑鎮(zhèn))之間有公路，緊急情況時，互相支援、協(xié)助海防。

圖1 保寧忠清水營(左上)，藍(lán)浦縣(右上)，馬梁鎮(zhèn)(左下)，所斤鎮(zhèn)(右下)(14)海東地圖(古大 4709-41)，1750年左右制作，首爾大學(xué)奎章閣藏。圖中簡體字為作者加注。

忠清道沿海設(shè)置諸多軍鎮(zhèn)，目的原為防衛(wèi)西部海岸，守護(hù)首都漢城附近漢江口岸，以及護(hù)航漕運(yùn)船。而清朝中后期以來，中國東部沿海地區(qū)海上貿(mào)易活躍，黃海頻繁發(fā)生海難事故，一些漂流船被海流沖走，或被風(fēng)吹走，漂到黃海對岸朝鮮西部海岸忠清道等地。特別是朝鮮純祖年間(1800—1834)，該地區(qū)海域外國船舶劇增，頻繁出現(xiàn)外國漂流船，朝鮮朝廷還將外國漂流船案件當(dāng)作邊境國防問題，(15)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月4日，第2頁。因此處理漂流船案件成為忠清道海防工作的主要事務(wù)，其中漂流民審問與船載物品調(diào)查是官員格外重視的內(nèi)容。

二、漂流民審問、調(diào)查與處置

《忠清兵營啟錄》中詳細(xì)記載了一些重要漂流船案件的處理過程，例如朝鮮純祖十八年(1818)農(nóng)歷6月1日，忠清道藍(lán)浦縣邑鎮(zhèn)海岸戍邊發(fā)現(xiàn)中國南通漂流船，漂流人自稱“中華人”，共有12人。當(dāng)天，藍(lán)浦縣里正等胥吏向藍(lán)浦縣縣監(jiān)文報，縣監(jiān)立即到現(xiàn)場進(jìn)行審問以及搜查漂流船。(16)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月4日，第1—2頁。由于朝鮮朝廷很重視漂流船案件，嚴(yán)格要求上報漂流民審問與船載物品搜查的結(jié)果，朝廷以此決定漂流民遣返方式，因此當(dāng)?shù)毓賳T務(wù)必做好該工作。朝鮮官員從審問漂流民與船舶搜查中得知，該船沒有裝載可疑的武器，但船舶不是中國制的，而是朝鮮制的。因此，朝鮮官員追問船舶的來源：“此漂船制樣，即我國船，非他國船，何處出耶？”又問：“爾們本船，官船耶，私船耶？”對此，南通漂流民答稱，該船在“外洋”獲得，一位朝鮮人“送”的，原來的船為“通商船”。(17)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月4日，第3—4頁。

但朝鮮官員仍然不信漂流民的解釋。朝鮮官員還懷疑船載物品斧子的用處，而漂流民回答：斧子“隨身帶，敬人佛而用”。由于農(nóng)作物收成好壞與良民變?yōu)楹Ｙ\有一定相關(guān)關(guān)系，朝鮮官員詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收成情況：“爾國昨、今兩年年成何如？”答：“年豐順好歲?！狈辞鍧h人容易成為海賊，因此朝鮮官員特別問道：“爾們漢人耶？清人耶？”答：“我們清朝人也?！?18)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月8日，第8—9頁。

朝鮮官員從漂流民審問過程中，并沒有得到可疑供詞與犯罪證據(jù)。在船載物品方面，南通漂流船裝貨中沒有大量金銀財寶，只是每個船員身上有小量銅錢，“雍正通寶、乾隆通寶、嘉慶通寶淆雜作貫”，(19)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月8日，第10頁。此外并沒有發(fā)現(xiàn)朝鮮制貨幣、寶物。在審問期間，一直沒有附近住民的丟失船只舉報。(20)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月10日，第16頁。雖然朝鮮官員對這些漂流民心存疑慮，但無法繼續(xù)追問下去。接下來朝鮮官員問漂流民的遣返方式：“爾等水路還家耶，旱路還家耶？”南通漂流民答：“水路還家，路徒有近，行船有速”(21)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月4日，第5頁。，即希望從水路回家。由于朝鮮官員對漂流船來源仍然未釋疑，且該船破舊，無法保證安全遣返。(22)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)7月8日，第34頁。

因此，忠清兵使向朝廷傳遞公文請示，而朝廷批示如下(23)《備邊司謄錄》，第207冊，純祖十八年(1818)6月24日，第50頁。：一、南通漂流船破壞較嚴(yán)重，但又沒有給漂流民提供新船的案例。從審問結(jié)果來看，應(yīng)為陸路遣返；二、至于陸路遣返路程，漂流民先到首都漢城，在漢城弘濟(jì)院重新審問，如未發(fā)現(xiàn)嫌疑，即立刻遣返中國。從漢城出發(fā)，經(jīng)朝鮮邊境義州、中國邊境鳳城，最終到北京；三、遣返途中由朝廷官員護(hù)送漂民，由沿途地方官員提供護(hù)送人力與物資；四、漂流民物品中，如有難運(yùn)、或想賣的，朝鮮政府以優(yōu)惠價格收購；五、義州官員把漂流船案件始末向中國邊境鳳城城將通報，漂流民渡江后，鳳城官員將漂流民護(hù)送到北京；六、按以往案例，漂流民隨赴北京朝鮮使臣遣返中國；七、漂流民案件發(fā)生時，朝廷(承文院)必須擬外交公文咨文，赴北京使臣赍咨官將咨文交給清朝禮部。(24)赍咨官，為處理非法越境人而赴北京的臨時使臣。

南通漂流民事件發(fā)生不久，朝鮮純祖十八年(1818)農(nóng)歷6月17日，忠清道泰安郡所斤鎮(zhèn)(巨鎮(zhèn))了望峰監(jiān)官又發(fā)現(xiàn)漂流船，立即馳告所斤鎮(zhèn)僉使。第二天，所斤鎮(zhèn)僉使到現(xiàn)場調(diào)查漂流船，并審問漂流民。審問后得知，該船為廣東省潮州府商船。5月16日，船載白糖、洋糖共1604包揚(yáng)帆，目的地為遼寧蓋州、山東汀州府。5月20日，在江南附近黃海遭大風(fēng)，漂流數(shù)天后到達(dá)所斤鎮(zhèn)海岸。(25)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月23日，第24—25頁。數(shù)日后，朝廷派來的翻譯京譯官與當(dāng)?shù)毓賳T聯(lián)合審問漂流民，重新搜查漂流船。審問內(nèi)容主要是漂流始末，姓名、年歲等船員個人信息以及農(nóng)業(yè)收成情況、官員數(shù)、民家數(shù)、土產(chǎn)等船員出身地情況，甚至朝鮮官員還問到潮州韓文公廟的具體位置。對此，潮州府漂流人的回答既準(zhǔn)確、又詳細(xì)。朝鮮官員搜查船舶結(jié)果，船中沒發(fā)現(xiàn)可疑武器，船載物品大都是白糖等商品，且漂流民提交裝載物品憑證。因此，朝鮮官員判定該船是商船，漂流民為船主。此外，該船的一些船員還攜帶《孟子》《古文》等書籍，因此，一向崇尚儒學(xué)的朝鮮官員不再懷疑漂流民的身份。(26)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月23日，第25頁。至于潮州府漂流民遣返問題，由于漂流民為船主，船舶較完整，別無損壞，且潮州人“愿從水路遠(yuǎn)歸”(27)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)7月20日，第39頁。。因此，朝鮮朝廷也同意潮州人從水路遣返，還提供航海中需要的糧饌。同時，朝廷(承文院)擬咨文，令禁軍送至邊境義州，義州官員將咨文傳遞給鳳城城將，鳳城城將轉(zhuǎn)致北京。(28)《備邊司謄錄》，第207冊，純祖十八年(1818)7月12日，第58頁。

第二年即朝鮮純祖十九年(1819)農(nóng)歷7月3日，忠清道馬梁鎮(zhèn)(巨鎮(zhèn))候望軍發(fā)現(xiàn)日本漂流船，候望軍立即馳告馬梁鎮(zhèn)僉使，當(dāng)天，馬梁鎮(zhèn)僉使帶兵前往現(xiàn)場而進(jìn)行初步調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該船為官船，船員為日本薩摩地方官員、武士等人，共有25人。(29)《忠清兵營啟錄》，純祖十九年(1819)7月5日，第1—2頁。此后，朝鮮官員幾次反復(fù)審問漂流民，提問漂流始末、船員個人信息以及漂流民出身地的情況。審問后，朝鮮官員未發(fā)現(xiàn)可疑之處。但朝鮮官員搜查船舶中發(fā)現(xiàn)大量武器，除了環(huán)刀、挾刀、小斧子、木弓、長箭等傳統(tǒng)冷兵器外，還有鳥銃、三枝槍、長槍等槍機(jī)，小鉛丸、中鉛丸等子彈，以及火藥小缸、火藥囊等。因此，朝鮮官員追究審問這些武器的來源。而日本人的解釋為：該船為日本官船，他們是官府官僚與武士，這些武器是日本武士的必配品。(30)《忠清兵營啟錄》，純祖十九年(1819)7月8日，第6—8頁。日本漂流船還裝載大量的書籍，除《頭書字(匯，校：原文不似舊體彚字)冊》《帖佐宗辰覽書》《長谷場織部覽集書冊》《永良部行中記》等日本當(dāng)?shù)匚募蚬俜轿墨I(xiàn)外，還有中國古典典籍《周易大全》、韻冊等，日本船舶還裝載大量文具，如尺牘紙(31)一種書簡紙，用一定規(guī)格的木板(少數(shù)用三棱形木柱)經(jīng)刻寫文字后制成。、詩軸、大硯、筆墨、畫器樻、雜冊(32)白紙書。等。這些物品使朝鮮文人無法懷疑日本人的身份，相信他們肯定是地方官僚、武士，并非倭寇。(33)《忠清兵營啟錄》，純祖十九年(1819)7月8日，第6—8頁。由于船舶破壞較嚴(yán)重，很難維修，日本人希望先走陸路到釜山，從釜山渡海至日本。(34)《忠清兵營啟錄》，純祖十九年(1819)7月17日，第13頁。忠清監(jiān)司向備邊司傳遞公文，請示漂流船遣返問題。備邊司則查閱以往的案例后下達(dá)方案：

倭船之漂到他道者，不許從陸，覓給船只，定差員從水路，替付萊府?！澜寡睾ＶT邑，別定完固船只，次次交付，而以附近守令或邊將，定差員領(lǐng)付。(35)《備邊司謄錄》，第208冊，純祖十九年(1819)7月19日，第61頁。

綜上可見朝鮮王朝對于中日漂流民與漂流船處理的不同態(tài)度。朝鮮經(jīng)歷過壬辰倭亂等日本的侵略之后，擔(dān)心日本人陸路遣返過程中獲得朝鮮海岸地理信息。因此按慣例朝鮮不允許日本漂流民從陸路遣返，必須海路遣返。漂泊地點(diǎn)馬梁鎮(zhèn)至釜山，朝廷派官員負(fù)責(zé)護(hù)送，護(hù)送船經(jīng)過的沿途邑鎮(zhèn)提供船舶、船員以及漂流民所需要的物品。(36)《忠清兵營啟錄》，純祖十九年(1819)7月12日，第10—11頁。此外，如日本人棄用船舶與物品，朝鮮官員可在日本漂流人所見處燒火。(37)《備邊司謄錄》，第208冊，純祖十九年(1819)7月19日，第61頁。

三、公文傳遞與海防運(yùn)作機(jī)制

牒呈與牒呈題送是下級衙門傳遞給上級衙門的公文。牒呈開頭有相關(guān)公文摘要，牒呈的第二部分為上官的指示、命令，接下來為報告內(nèi)容，最后為收信者對該報告的處理意見。牒呈題送即牒呈收文者(上級官員)將牒呈的內(nèi)容閱批后，向發(fā)信者給出處理意見。

關(guān)文是同等官署之間或上級官署發(fā)送給下級官署的文件。

甘結(jié)是上級官署向下級官署下達(dá)的公文，內(nèi)容主要以指示、命令為主。朝鮮后期的關(guān)文、甘結(jié)公文，大部分由監(jiān)司向管轄地方官下發(fā)的，主要是傳達(dá)中央朝廷的意見與命令。

移文是同級衙門之間傳遞的公文。

以忠清道官府、軍鎮(zhèn)對于1818年潮州府漂流船案件處理及其相關(guān)公文傳遞為例。6月18日，所斤鎮(zhèn)僉使向忠清監(jiān)營(監(jiān)司)、忠清兵營(兵使)、忠清水營(虞侯)牒呈報告，與此同時，僉使將移文傳遞近鄰泰安郡。當(dāng)天，泰安郡郡守與所斤僉使聯(lián)合審問。由于漂流船案件發(fā)生的地點(diǎn)為忠清水營管轄，因此，水營立刻派水軍虞侯參加審問。此后，所斤鎮(zhèn)僉使、泰安郡守、水軍虞侯聯(lián)合調(diào)查，向忠清監(jiān)營、兵營、水營聯(lián)合傳遞公文牒呈。6月22日，所斤鎮(zhèn)僉使、泰安郡守聯(lián)報的牒呈到忠清兵營。6月23日，忠清兵使題送所斤鎮(zhèn)僉使的牒呈，與此同時，當(dāng)天忠清兵使向漢城承政院狀啟報告。當(dāng)天，忠清兵使將又一份狀啟呈上備邊司，狀啟中附上漂流民審問結(jié)果與船載物品。(39)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月23日，第12—13頁。6月25日，備邊司收到忠清監(jiān)司的狀啟，奏報國王，請示漂流船處理方案，請求派漢學(xué)譯官一人協(xié)助當(dāng)?shù)毓賳T調(diào)查漂流民。與此同時，將一份狀啟謄報傳遞給承政院。(40)《備邊司謄錄》，第207冊，純祖十八年(1818)6月25日，第50頁。當(dāng)天，承政院收到狀啟謄報，向國王奏報，國王批準(zhǔn)備邊司的請求。(41)《承政院日記》，第2098冊，純祖十八年(1818)6月25日，第49頁。7月4日，朝廷派來的京譯官到泰安郡所斤鎮(zhèn)。京譯官審問漂流民后，向忠清兵使提交審問報告。7月8日，忠清兵使向承政院傳遞狀啟公文，還附上京譯官報告。朝廷方面，備邊司、兵部等機(jī)構(gòu)官員討論忠清兵使的狀啟后，將漂流船處理方案公文“關(guān)文”下達(dá)忠清監(jiān)營。7月17日，備邊司的關(guān)文到忠清道監(jiān)營，監(jiān)司按照朝廷關(guān)文擬定的“甘結(jié)”傳給兵營等地方官府與京譯官。甘結(jié)的主要內(nèi)容為允許漂流民水路遣返。7月19日，所斤鎮(zhèn)簽使將漂流船護(hù)送到遠(yuǎn)洋。(42)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)7月22日，第20—21頁。8月2日水軍虞候、泰安郡守將漂流船“無事護(hù)送”的牒呈聯(lián)報傳遞給忠清兵使。(43)《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)7月30日，第22頁。8月6日，忠清兵使將有關(guān)潮州府漂流船的最后狀啟傳遞給承政院，至此，該案件結(jié)案。據(jù)《忠清兵營啟錄》《備邊司謄錄》《承政院日記》，圍繞1818年廣東潮州府漂流船案件進(jìn)行的忠清道地方官員與中央朝廷之間的公文傳遞過程可總結(jié)如下：

據(jù)圖2可知，忠清道地區(qū)海防第一線為海岸浦、堡的戍邊“了望峰監(jiān)官”，海防第二線為巨鎮(zhèn)所斤鎮(zhèn)與邑鎮(zhèn)泰安郡，海防第三線為監(jiān)營、兵營、水營。一線戍邊監(jiān)官發(fā)現(xiàn)漂流船后，馳告二線巨鎮(zhèn)所斤鎮(zhèn)僉使。二線巨鎮(zhèn)所斤鎮(zhèn)僉使通過公文告知鄰近二線邑鎮(zhèn)泰安郡，同時，向三線監(jiān)營、兵營、水營等上級官府傳遞公文。收到二線官府所斤鎮(zhèn)的公文后，忠清道三線海防的監(jiān)營、兵營、水營都立即向朝廷備邊司、承政院傳遞公文。備邊司收到忠清道地區(qū)各軍營的公文后，奏報國王，同時，向承政院告知?？梢?，朝鮮王朝建立三級地方海防體系，三級公文傳遞體系，以及四級案件報告體系。所有機(jī)構(gòu)都將案件公文傳遞給多數(shù)機(jī)構(gòu)，下級機(jī)構(gòu)必須將公文傳遞給上級機(jī)構(gòu)。如三線海防體系中，級別最低的水營向監(jiān)營、兵營公文報告。

圖2 地方官向朝廷漂流船案件公文傳遞過程

朝廷命令的執(zhí)行過程受制于各個機(jī)構(gòu)的行政效率。備邊司將朝廷的漂流民處理方案公文傳遞給監(jiān)營。監(jiān)營則將公文內(nèi)容傳給兵營、水營、以及所斤鎮(zhèn)。根據(jù)上級機(jī)構(gòu)的公文，所斤鎮(zhèn)僉使、泰安郡郡守、水營虞侯聯(lián)合執(zhí)行朝廷的命令，指揮案件現(xiàn)場軍吏。如圖3所示，在執(zhí)行朝廷命令過程中，每個機(jī)構(gòu)都要向多數(shù)上級或同級機(jī)構(gòu)傳遞公文，也可以收到多數(shù)發(fā)信者的公文。公文的多數(shù)發(fā)信、多數(shù)收信制度，即應(yīng)對公文傳遞事故，是公文傳遞的雙保險，而從另一個角度來看，該制度通過相關(guān)機(jī)構(gòu)之間互相競爭、牽制，(44)如《忠清兵營啟錄》6月7日條，忠清兵使向朝廷傳遞狀啟公文而告發(fā)藍(lán)浦縣縣監(jiān)，因?yàn)榭h監(jiān)搜查船載物品中發(fā)現(xiàn)三張船標(biāo)后，縣監(jiān)只向監(jiān)營監(jiān)司報告，不給兵使報告。因此，兵使先問罪縣監(jiān)后，等待朝廷的處分。(《忠清兵營啟錄》，純祖十八年(1818)6月7日，第3—4頁。)追求國家體制的穩(wěn)定性。此外，這樣的一層層報告體系中，監(jiān)營成為公文傳遞的樞紐，監(jiān)司負(fù)責(zé)指揮漂流民調(diào)查，即以監(jiān)營為中心形成海防體系。但監(jiān)營首長監(jiān)司為文官，缺乏軍事專業(yè)性，如遇戰(zhàn)爭等國家非常時期則難以應(yīng)付。

圖3 地方官的朝廷公文執(zhí)行過程

結(jié)論

朝鮮后期，忠清道海域頻繁出現(xiàn)外國漂流船，而朝鮮朝廷將外國漂流船案件當(dāng)作邊境國防問題，因此漂流船案件成為忠清道海防的主要任務(wù)之一，當(dāng)?shù)毓賳T格外重視漂流民審問與船載物品調(diào)查，將其結(jié)果向朝廷公文報告。從漂流船案件處理及其相關(guān)公文傳遞中得知：

第一，漂流民審問與船載物品調(diào)查結(jié)果決定漂流民遣返方式。如中國潮州漂流船，因船舶來源明確，船體別無損壞、沒有裝載武器，漂流民從水路遣返。但南通漂流船，因船舶來源不明、船舶破壞較嚴(yán)重，漂民從陸路遣返。遣返路線為，漂民經(jīng)朝鮮首都漢城、朝鮮邊境義州、中國邊境鳳城，最終到北京。期間，朝鮮使臣將外交公文提交給清朝禮部。至于日本漂流民，朝鮮不允許從陸路遣返，必須海路遣返，即便未發(fā)現(xiàn)可疑之處。由于朝鮮經(jīng)歷過壬辰倭亂等日本的侵略，朝鮮擔(dān)心陸路遣返過程中，日本人獲得朝鮮海岸地理信息。

第二，朝鮮王朝建立三級海防體系，以及四級案件報告體系。即一級主鎮(zhèn)(監(jiān)營、兵營、水營)— 二級巨鎮(zhèn)、諸鎮(zhèn)、邑鎮(zhèn) — 三級浦、堡的海岸哨所。每個下級軍鎮(zhèn)向上級軍鎮(zhèn)層層報告，一級主鎮(zhèn)向中央朝廷遞交公文請示漂流船處理方案。朝廷將漂流船處理方案公文傳遞給監(jiān)營，監(jiān)營則將公文內(nèi)容傳遞兵營、水營、以及二級軍鎮(zhèn)。根據(jù)公文，二級軍鎮(zhèn)與水營聯(lián)合執(zhí)行朝廷命令，指揮案件現(xiàn)場軍吏。

第三，所有機(jī)構(gòu)都必須向多數(shù)上級或同級機(jī)構(gòu)傳遞案件公文，也可以收到多數(shù)發(fā)信者的案件公文。該制度可以防止公文傳遞事故，也通過相關(guān)機(jī)構(gòu)互相競爭、牽制，企圖達(dá)到國家體制的穩(wěn)定性。

第四，漂流船處理過程中，監(jiān)營成為案件處理及其相關(guān)公文傳遞樞紐，監(jiān)司負(fù)責(zé)指揮漂流民調(diào)查。監(jiān)司為文官，掌管一個道內(nèi)行政、軍事等一切事務(wù)，兼任陸軍、水軍首長，成為地方海防體系的中心。朝鮮王朝建立文治，追求文官至上的儒學(xué)思想，但忽視專業(yè)性，這是國家非常時期的隱患，是朝鮮王朝逐漸走下坡路的原因之一。