尹錫悅的“統(tǒng)一部新政”

曹然

朝鮮半島緊張局勢不斷升級之際，韓國政府內主導朝韓關系工作的統(tǒng)一部，突然遭遇本世紀以來最嚴峻的生存危機。

6月底，韓國總統(tǒng)尹錫悅提名誠信女子大學政治外交系教授金暎浩為新任統(tǒng)一部長官。同期，尹錫悅又分別任命“外部人士”文勝鉉、金秀京為統(tǒng)一部次官和總統(tǒng)室統(tǒng)一秘書，韓國政府對朝新領導層至此完全更替。

韓國《東亞日報》援引內部人士的話說，當前統(tǒng)一部“人心惶惶”，對部門前途失去希望。去年5月尹錫悅上臺后，新政府對朝政策全面轉向對抗，統(tǒng)一部幾乎是僅存的雙邊關系維系者。尹錫悅政府的第一位統(tǒng)一部長權寧世在就職演說中強調“無條件與朝鮮展開合作”，一度被外界視為半島局勢依然可控的關鍵信號。

但一年多以來，統(tǒng)一部及尹錫悅班底內的“對朝理性派”一再被邊緣化，未能阻止朝韓關系下墜、半島局勢緊張化。如今，發(fā)布新部長提名時，尹錫悅稱統(tǒng)一部過去一直扮演著“對朝支援部”的角色，“今后不應如此下去，應對職能做出調整”。金暎浩在獲得部長提名后的第一時間，也沒有如權寧世那樣表態(tài)愿意對朝接觸，反而強調“將采取有原則的對朝政策”。在野黨共同民主黨就此指責，新部長將使統(tǒng)一部變?yōu)椤敖y(tǒng)一破壞部”。

本世紀以來，韓國政府對朝政策在進步、保守陣營交替執(zhí)政時都會面臨波折，但統(tǒng)一部、國情院等參與朝韓接觸的關鍵部門，很少受到政權更替影響，涌現(xiàn)出徐薰、千海成等一批得到跨黨派任用的對朝“特使”。在金暎浩等統(tǒng)一部新領導層履新后，“比李明博和樸槿惠更好戰(zhàn)”的尹錫悅政府，真的會拋棄最重要的對朝接觸渠道，斷絕半島危局的“回頭之路”嗎？

“由左轉右”的統(tǒng)一部長

7月3日，尹錫悅與文勝鉉等12位新任次官共進午餐。他在席間表示，本屆政府反對搞“小圈子”，各位新任高級干部也要“敢于對抗小圈子”。然而，自就任總統(tǒng)以來，尹錫悅的外交、安保、統(tǒng)一政策班底始終局限在和他有校友、同事之誼的“小圈子”中，新任統(tǒng)一部長提名人選金暎浩也不例外。

現(xiàn)年64歲的金暎浩1982年畢業(yè)于首爾大學社會科學院外交系，和尹錫悅本人及上一任統(tǒng)一部長權寧世是同時在校的前后輩。尹錫悅政府外交部長樸振、前任國家安保室長金圣翰是金暎浩的學長；新任統(tǒng)一部次官文勝鉉則是金暎浩的學弟。

彼時，尹錫悅在校內參與有關“光州事件”的模擬審判，力主判處時任總統(tǒng)全斗煥無期徒刑，聞名校園，并因此耽擱九年才得以考取地方檢察官。金暎浩也是校園內的左翼風云人物。在如今統(tǒng)一部官網主頁的簡介中，金暎浩1982年到1990年之間的履歷是空白?！冻r日報》披露稱，當時金暎浩在一家社科類出版社出版“蘇聯(lián)共產主義哲學”一類的書，因違反國家安全法一度入獄10個月。

上世紀90年代初，金暎浩負笈美國，研究國際關系及美國外交政策，興趣轉向朝鮮戰(zhàn)爭背后的博弈，先后于波士頓大學及弗吉尼亞大學獲碩士、博士學位。同期，權寧世在哈佛大學肯尼迪政府管理學院獲碩士學位，樸振亦從哈佛畢業(yè)。三人均在本世紀初回國后投身政治。最初，金暎浩僅擔任外交與貿易部顧問一類角色，和同在該部任職的國際關系專家金圣翰、金泰孝等人相識。

隨著李明博、樸槿惠領導的保守政府先后上臺，作為其外交政策顧問的樸振、金圣翰、權寧世等均獲得高級職位，金暎浩和金泰孝則出任青瓦臺統(tǒng)一政策秘書和外交政策秘書。與他們一起在總統(tǒng)身邊任職的，還有職業(yè)軍官出身的青瓦臺安保政策秘書李鐘燮。

一個圍繞保守派形成的外交、安保、統(tǒng)一政策班底就此基本“聚齊”。2021年6月，無從政經驗的尹錫悅宣布參選總統(tǒng)后，首先將金圣翰、樸振和權寧世招募到核心團隊作為“外交安保家教”。尹錫悅上臺后，三人分別獲任國家安保室長、外交部長和統(tǒng)一部長。金泰孝成為國家安保室第一次長，李鐘燮則出任國防部長。

相比之下，金暎浩最初僅擔任每季度開一次會、促進統(tǒng)一政策改革的統(tǒng)一部未來企劃委員會委員長。今年以來，隨著主張相對理性地制訂對朝、對華政策的金圣翰去職，權寧世又表示希望在明年國會選舉前回到議會發(fā)揮作用，尹錫悅政府外交安保高層出現(xiàn)多個職位空缺，金暎浩“更進一步”僅是時間問題。

6月29日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)府對外發(fā)布新一批由總統(tǒng)尹錫悅提名的政府官員人選，韓國誠信女子大學政治外交學教授金暎浩被提名為新任統(tǒng)一部長官。圖/澎湃影像

值得注意的是，金暎浩在前述保守派外交安保核心班底中相對“邊緣”的狀態(tài)，與他的個人立場有關。金圣翰、權寧世等人僅是傾向保守陣營的專家型官員及政客，而金暎浩則是這群首爾大學校友中唯一一位韓國“新右翼”知識分子代表。

金暎浩得到提名后，媒體和批評者翻出他的諸多不當言論：為日本二戰(zhàn)時期強征勞工“洗白”，指責韓國最高法院陷入“反日民粹主義”；說韓國民主化之前的幾次重要市民起義是“赤色叛亂”，2017年樸槿惠下野也是“給顛覆體制的勢力鋪紅毯的結果”；抨擊朝韓領導人歷次會晤，宣稱“只有金正恩政權被打倒，統(tǒng)一之路才會開啟”；說韓國部署薩德無須考慮中國的想法，最好還要引入核武器……

金暎浩的思想是如何“右轉”的？成均館大學教授金日英等人的研究指出，所謂“新右翼”知識群體，是在韓國實現(xiàn)國家正常化，金大中、盧武鉉等進步陣營代表人物執(zhí)政后，由原來的學生運動“同路人”分化而出的。這些人的轉向既是出于對早年活動的反思，也是恐懼于進步、保守力量不平衡會將韓國引向另一條“歧路”。

在美國求學期間發(fā)表的論文里，金暎浩已經形成了一套新的價值觀邏輯。他通過對國際關系中“威信”等因素的研究，相信韓美日是真正的同盟，美國會在關鍵時刻保障韓國的安全。因此，韓美日三方同盟是保證東北亞長期穩(wěn)定的關鍵法門，而進步陣營“對朝綏靖”、對華友好以及“反日”的政策導向，不利于韓國的未來。

上世紀90年代末回國之后，金暎浩很快成為最知名的新右翼群體“新光”的主要負責人，并參與聲勢浩大的“替代教科書”編寫工作，試圖從思想根源上改變韓國年輕一代。這個群體的代表性觀念，一是淡化二戰(zhàn)前后日本殖民者對朝鮮半島的侵害，將之美化為朝鮮“自愿”“文明”發(fā)展的階段；二是強調首爾政權是半島“唯一的合法政府”，從而消解朝韓官方合作的正當性。

2018年之后，為擴大新右翼在年輕人中的號召力，金暎浩還在視頻平臺上長期制作《金暎浩教授談世界》系列節(jié)目。他獲得統(tǒng)一部長提名后，該節(jié)目專欄已無法訪問。在此之前，其訂閱量超過23萬，堪稱韓國新右翼學者中最受網民追捧的“網紅”。

2月24日，韓國民眾在朝韓邊境眺望朝鮮。圖/視覺中國

“獨斷”的檢察官政治

金暎浩因其立場過于激進，并不受到傳統(tǒng)保守派政治家的青睞。文在寅的老對手、保守陣營原領袖洪準杓就曾明確表示，自己和新右翼不是同路人。正因為如此，他得到提名令一些分析人士感到難以理解：不斷下滑、刷新民主化以來“同期最低支持率”的民意調查結果，為何未能促使尹錫悅進行更具包容性的人事改革，反而是一些中右翼人士退出了政治舞臺，金暎浩這樣更極端的人物得到重用？

韓國中間派主流媒體《韓民族日報》7月4日刊發(fā)編委會主任權泰浩的評論文章披露，不只是在野黨，執(zhí)政的保守陣營內也有一些成員對尹錫悅團隊的“極右化”感到擔憂。然而，沒有人能阻止尹錫悅，因為這位前所未有的檢察總長出身的總統(tǒng)，“將檢察官（作風）帶入了總統(tǒng)職位”。

具體而言，擔任檢察官時期養(yǎng)成的“獨斷”習慣，讓尹錫悅在決策層擁有了“59分鐘”的綽號，意指他從不給別人發(fā)言時間。相比政治世家出身的樸槿惠，尹錫悅還被保守陣營內部認為更加“粗俗和有攻擊性”。這使一般專業(yè)人士難以或抗拒與其交流，除了那些和他存在牢固信任關系的特定人。

韓國政治極化、圈層化等深層原因也不容忽視，樸槿惠、文在寅執(zhí)政時期的“政治優(yōu)雅”，在2022年總統(tǒng)選戰(zhàn)期間已灰飛煙滅。并非是尹錫悅“變了”，而是韓國選民選擇了有如此個性的總統(tǒng)。

除了金暎浩，和他同期得到提拔、被任命為尹錫悅的總統(tǒng)統(tǒng)一秘書官的金秀京是另一個尹錫悅政府“新精英”的典例。這位斯坦福社會學博士畢業(yè)的年輕學者，是金暎浩、尹錫悅的首爾大學學妹。她既非學術領域卓有成就的終身教授，也不曾在政府部門擔任要職。

金秀京最初以研究“在全球移民時代保障韓民族認同”及“朝鮮侵犯人權”而知名，參與撰寫過多份朝鮮人權白皮書。近年，她結合自己早年從事新聞報道的經歷，再憑借活潑的形象和談吐，躍升為韓國最受歡迎的保守派電視評論員之一。今年以來，金秀京緊跟尹錫悅的步伐，時而指責在野黨黨首李在明應當放棄議員豁免權束手“伏法”，時而盛贊尹錫悅改善韓日關系的決策有利于后代。

此外，尹錫悅本次任命的12位政府部門次官中，5位都由他的秘書官轉任。當然，總統(tǒng)室官員對外的解釋是，這是“為了獲得執(zhí)政第二年改革的動力，需要更了解總統(tǒng)治理哲學的人進入各部，加強領導”。

“統(tǒng)一破壞部”？

根據(jù)《政府組織法》的規(guī)定，成立于1969年的韓國政府統(tǒng)一部，一直負責“統(tǒng)一及南北對話、交流、合作、人道援助相關政策的制定，分析朝鮮局勢，統(tǒng)一教育和宣傳，及其他和統(tǒng)一相關的事宜”。在韓國政府更替中，統(tǒng)一部面臨的具體政策調整并不少見。但現(xiàn)在，尹錫悅政府的改革，指向統(tǒng)一部賴以生存的基本邏輯。

在盧武鉉政府擔任過統(tǒng)一部長職務的李鐘奭曾對《中國新聞周刊》回憶統(tǒng)一部工作的基本原則。他指出，朝韓“是親兄弟，同時也互為怨恨最深的敵人”，所以一些具體協(xié)議、承諾履行的時間都會很長。但如果保持接觸，多數(shù)承諾最終能得到落實，“比如南北韓官方之間的交往與互動，離散家屬的團聚，以及經濟領域的交流”。

“在國際場合的談判桌上，你永遠都不可能百分之百信任談判對手，一些懷疑是不可避免的。最重要的是，要構造一種有助于各方做出良好承諾的氛圍和機制?！彼f。

李鐘奭還指出，所謂“對北輸款”的經濟援助并非是單向的?！霸慕Y果，是南北間的軍事緊張對峙得到了緩解，朝鮮半島擦槍走火的危險大大減少，這為韓國的經濟發(fā)展提供了條件和機會?！彼J為，不管半島內外局勢發(fā)生什么變化，接觸政策始終是“大的圖景”，“這個政策的主旨，在任何情況下都不會改變”。

正是在這樣的邏輯下，多位統(tǒng)一部、國情院等對朝接觸機構的專業(yè)官員，成為跨黨派的“特使”。金大中、盧武鉉派往平壤會晤金正日的情報機構官員徐薰，在李明博、樸槿惠政府升遷至國情院次官，又在文在寅執(zhí)政后繼續(xù)晉升國情院長、國家安保室長。李明博、樸槿惠重用的對朝談判代表千海成，也在文在寅任內晉升統(tǒng)一部次官，成為推動2018年朝韓領導人會晤的“關鍵先生”。

但現(xiàn)在，尹錫悅要改變的似乎是“大的圖景”。提名金暎浩出任統(tǒng)一部長的同時，對于統(tǒng)一部需要如何改革，尹錫悅給出了具體指示。他將前政府以對話與交流為重點的統(tǒng)一政策定義為“沒有原則”和“向朝鮮送東西”?？偨y(tǒng)室官員對韓國媒體透露，這種說法還是“降了調門的”，統(tǒng)一部未來的具體職能將聚焦于分析和應對朝鮮動向以及處理“朝鮮人權問題”，其工作的核心，是“不能對朝鮮的挑釁袖手旁觀、只盼對話”。

尹錫悅的“統(tǒng)一部新政”早有端倪。今年3月，尹錫悅指示統(tǒng)一部“當朝鮮推進其核計劃時，不能給他們1韓元（的援助）”。6月，統(tǒng)一部向首爾中央地方法院起訴朝鮮政府，要求對方賠償2020年炸毀開城工業(yè)園區(qū)內朝韓聯(lián)絡辦公室大樓給韓方造成的447億韓元（約合人民幣2.5億元）損失。目前該案已被分配民事合議庭審理。

分析認為，象征性的“對朝索賠”是統(tǒng)一部未來的重要職能，韓方將以此為由推動國際對朝制裁。統(tǒng)一部今年首次對外發(fā)行《朝鮮人權報告》韓文版和英文版，向國內外各類機構發(fā)放超過1500份，也是基于同樣的目的。另一方面，統(tǒng)一部已開始全面檢查旗下的朝韓接觸交流機構。７月４日，統(tǒng)一部要求開城工業(yè)園區(qū)支援財團和南北交流合作支援協(xié)會，按照新縮減的預算調整組織運營方案。

有不具名的統(tǒng)一部職員對韓聯(lián)社表示，當前的改革 “是要求統(tǒng)一部徹底改變職能、做事方法以及思想”。韓國《東亞日報》指出，每當半島局勢緊張，都會有指責統(tǒng)一部的觀點。但這一次，“一直以來為韓朝關系作出貢獻的統(tǒng)一部，感覺其存在本身遭到了否定”。對外，一位前任統(tǒng)一部長通過韓國媒體質問道：“如果一個叫囂推翻金正恩政權、否認日本強征勞工問題的人成為統(tǒng)一部長，他的言論能引起半島相關方的共鳴嗎？”

“重新接觸朝鮮”

遭到破壞的溝通渠道不只是統(tǒng)一部。去年8月以來，文在寅政府兩任國情院長徐薰、樸智元都因為對朝工作遭到檢方調查起訴。文在寅在檢方提請批捕徐薰后的第一時間發(fā)表聲明，稱相關調查是“拿安全問題當作政治斗爭工具，踐踏長期為國家安全事業(yè)獻身的公職人員的自尊”。

這并非樸智元第一次因對朝工作“受害”。熟悉樸智元的青瓦臺前國政運營室局長權起植對《中國新聞周刊》介紹，樸智元年輕時在美國經商，因而是一個很有創(chuàng)造力的談判者，他在金大中執(zhí)政時期“同朝鮮人談判時，也和商人一樣”。正是因為承諾對朝經濟援助，樸智元因“向北方輸款”的罪名被繼任政府關押，但朝方一直保持對他的信任。這條渠道最終成為2018年文在寅政府得以和北方對話的源頭。

對于韓國政府的內部變化，朝鮮也做出了強硬反應。7月1日，就朝鮮的“老朋友”、韓國現(xiàn)代集團會長玄貞恩希望訪朝悼念已故前會長鄭夢憲去世20周年，朝鮮外務省局長金成日發(fā)表談話，表示朝方無意考慮批準任何韓國人入境。韓國統(tǒng)一部發(fā)言人具炳衫坦言，此番表態(tài)實屬罕見。分析多認為，這是朝鮮意識到尹錫悅政府任內半島關系已無轉圜余地，所以釋放出“當下不必進行任何形式接觸”的信號。

不過，尹錫悅政府是否完全不給朝韓對話留下余地？在當下的對朝政策高層中，處于“末位”但實際負責統(tǒng)一部日常事務的是新任次官、剛剛卸任駐泰國大使的文勝鉉。他曾任外交部北美局局長，三次派駐華盛頓，還曾在伊拉克協(xié)調美韓軍事合作，其兒子和女兒也都在美國工作，是一位典型的親美派職業(yè)外交官。

雖然沒有對朝工作經歷，但文勝鉉對朝鮮的表態(tài)一向相對克制。離開泰國前，他接受當?shù)孛襟w采訪，當被問到尹錫悅政府的對朝政策是否和文在寅完全不同，文勝鉉說“我認為并非如此，其中仍有相似之處，朝韓之間的問題，必須通過外交和和平方式解決”。他說，韓國需要更多的時間以及國際社會的協(xié)作，以“重新接觸（re-engage）朝鮮”。這位態(tài)度溫和的外交官曾回憶道，他之所以想成為外交官，就是因為“喜歡在不同政治力量之間尋求妥協(xié)”。

獲得統(tǒng)一部長提名前夕，金暎浩在6月的一次公開活動中也對媒體解釋了自己最新的半島安全觀。他沒有重提“打倒金正恩政權”或“部署核武器”等“非政府立場”。相反，他說，韓國將繼續(xù)努力與朝鮮對話，同時加強與美國結盟。“韓國總是試圖伸出援手，盡管朝鮮還沒有伸手過來。”