“一帶一路”背景下中國(guó)與巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作研究

李昀臻

摘? ?要：隨著中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”倡議的不斷推進(jìn)與實(shí)施，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外投資迅速發(fā)展，巴西成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍拉美地區(qū)的主要國(guó)家之一。在全球政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展且復(fù)雜變幻的今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。加強(qiáng)中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，細(xì)化且深化中巴合作，促使雙方向更高層次與更寬領(lǐng)域發(fā)展具有重要意義。中巴需攜手構(gòu)建人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，將中國(guó)的國(guó)家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略同巴西的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相對(duì)接，加強(qiáng)兩國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字型人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間治理及群眾數(shù)字素養(yǎng)提升等方面的合作。同時(shí)，針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)海外數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資與合作的打壓，中巴兩國(guó)更需采取及時(shí)且靈活的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中巴合作；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）11-0054-03

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，世界新格局與局勢(shì)的變化使世界各國(guó)更加關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年1月12日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖》，旨在提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比，力爭(zhēng)在2025年達(dá)到GDP比重的10%，提升中國(guó)在半導(dǎo)體和人工智能等先進(jìn)技術(shù)方面的全球競(jìng)爭(zhēng)力。以百度、阿里巴巴、騰訊、華為等有影響力的中國(guó)數(shù)字巨頭的崛起，向世界表明，中國(guó)在數(shù)字創(chuàng)新方面處于全球領(lǐng)先地位，中國(guó)開始逐漸影響全球數(shù)字市場(chǎng)。2021年11月16日，中國(guó)同巴西舉行中巴高層協(xié)調(diào)合作委員會(huì)經(jīng)貿(mào)分委第八次會(huì)議，雙方高度贊同深化互利經(jīng)貿(mào)合作，其中就提及了雙方要加強(qiáng)中國(guó)“一帶一路”倡議與巴西投資伙伴計(jì)劃的戰(zhàn)略對(duì)接，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展領(lǐng)域的投資合作進(jìn)一步加強(qiáng)。巴西也表示同中國(guó)的綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。本文將對(duì)巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，圍繞中巴兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與路徑進(jìn)行探討。

一、巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模

由于廣泛與普遍的數(shù)字化，世界經(jīng)濟(jì)正在沿著數(shù)字化路線重組轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。巴西的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的產(chǎn)業(yè)周期，信息通信技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)及數(shù)字技術(shù)等得到廣泛推廣，更加促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生。

巴西作為南美洲第一大經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模龐大。2018年巴西聯(lián)邦政府提出舉措——巴西數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，由巴西科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和通信部（MCTIC）共同協(xié)調(diào)。受數(shù)字環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變化給政府帶來了新的挑戰(zhàn)，政府將作為數(shù)字轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者、能力建設(shè)者以及服務(wù)提供者，推動(dòng)巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2019年巴西的數(shù)字經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到22.29億美元，2020年達(dá)到27.1億美元，高于拉美地區(qū)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，預(yù)計(jì)2025年巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到46.14億美元，互聯(lián)網(wǎng)普及率預(yù)計(jì)將達(dá)到83%。

目前，巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主要領(lǐng)域集中在電子商務(wù)，2021年所有領(lǐng)域電子商務(wù)收入份額達(dá)到數(shù)字收入的69.9%，其余以在線外賣、視頻點(diǎn)播、視頻游戲等領(lǐng)域?yàn)橹鳌０臀麟娮由虅?wù)是其數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增長(zhǎng)最快，同時(shí)也是規(guī)模最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊，更是拉美地區(qū)最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，截至2021年，巴西前四大在線零售電子商務(wù)平臺(tái)分別是Magazine Luiza、Casas Bahia、Americanas和Amazon。其中Magazine Luiza、Casas Bahia及Americanas都為巴西本土企業(yè)，但這些平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到了整個(gè)拉美地區(qū)。

二、中國(guó)同巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀及前景

習(xí)近平總書記在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（WIC）上發(fā)表主旨演講，提出要推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！盵1]2019年4月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”論壇發(fā)表講話，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。中國(guó)的數(shù)字絲綢之路在技術(shù)領(lǐng)域（主要是電信）的投資項(xiàng)目已經(jīng)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)開始，從2015年開始，中國(guó)就已成為拉美地區(qū)技術(shù)領(lǐng)域的可靠“投資者”，尤其在電信領(lǐng)域[2]。雖然巴西在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于不太發(fā)達(dá)的位置，但巴西及拉美地區(qū)具有數(shù)字人口紅利，和對(duì)中國(guó)企業(yè)有巨大吸引力。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有全球規(guī)模最大、最完善的信息產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)形成了涵蓋系統(tǒng)制造、應(yīng)用軟件、芯片、終端等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。具有代表性的中國(guó)企業(yè)，如華為、中興都是世界領(lǐng)先的通信設(shè)備制造企業(yè)，聯(lián)想是全球最大的計(jì)算機(jī)制造企業(yè)，華為、小米、OPPO、vivo等系列智能手機(jī)銷量進(jìn)入全球榜，騰訊、阿里巴巴、京東等位列全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信企業(yè)位居全球電信運(yùn)營(yíng)商收入前列。

近年來，巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且市場(chǎng)潛力較大，又是拉美地區(qū)較有影響力的國(guó)家之一。為搶占拉美數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)與拉美地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)數(shù)字型企業(yè)巨頭紛紛布局巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。相比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，巴西市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低，資金短缺，中國(guó)的數(shù)字服務(wù)相對(duì)全球其他國(guó)家費(fèi)用較低。截至2021年，中國(guó)與巴西已在通信、電子商務(wù)、軟件應(yīng)用等多個(gè)數(shù)字領(lǐng)域開展合作。截至2022年3月5日，華為公司與巴西運(yùn)營(yíng)商TIM簽署諒解備忘錄，共建巴西庫(kù)里提巴為全國(guó)首個(gè)5G城市。通過5G城市項(xiàng)目推動(dòng)巴西智慧城市的建設(shè)，為拉美地區(qū)乃至世界樹立典范。TIM早在之前就和華為合作部署2G、3G、4G和5G網(wǎng)絡(luò)。此外，通過創(chuàng)新的解決方案，為消費(fèi)者提供領(lǐng)先的5G體驗(yàn)。未來，雙方將繼續(xù)開展5G創(chuàng)新合作：Massive MIMO多天線、動(dòng)態(tài)頻譜共享、智能運(yùn)維等產(chǎn)品和解決方案。同時(shí)，華為將繼續(xù)創(chuàng)新Massive MIMO多天線技術(shù)的大規(guī)模商用，提升5G覆蓋。該技術(shù)還提高了5G網(wǎng)絡(luò)的容量和效率。2022年3月，華為工廠落地巴西，這也是巴西第一家在生產(chǎn)過程中應(yīng)用5G的智能制造工廠，該空間配備了人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，極大地提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)華為還在索羅卡巴設(shè)立配送和物流中心。中國(guó)華為在巴西近24年來，通過與主要電信運(yùn)營(yíng)商建立合作伙伴關(guān)系，一直是巴西全國(guó)固定和移動(dòng)寬帶的領(lǐng)導(dǎo)者，并在圣保羅、里約熱內(nèi)盧、巴西利亞、庫(kù)里提巴和累西腓等城市設(shè)有辦事處。

巴西市場(chǎng)被描述為有希望進(jìn)行但旨在更好地發(fā)掘其龐大消費(fèi)者基礎(chǔ)的投資。盡管中國(guó)的智能手機(jī)滲透率（83%）超過了巴西（71%），但巴西的互聯(lián)網(wǎng)滲透率超過了中國(guó)。此外，巴西人平均每天花在互聯(lián)網(wǎng)上的時(shí)間比中國(guó)和美國(guó)的同行多9小時(shí)左右。然而，值得注意的是，巴西人83%的在線時(shí)間與在線聊天相對(duì)應(yīng)，只有4%的時(shí)間用于在線購(gòu)物。在這種情況下，考慮到中國(guó)在“移動(dòng)支付領(lǐng)域”的經(jīng)驗(yàn)，參與者鼓勵(lì)中國(guó)投資與電子商務(wù)擴(kuò)張相關(guān)的巴西企業(yè)可能會(huì)將成功的商業(yè)模式運(yùn)用到巴西，使巴西市場(chǎng)更為適應(yīng)。考慮到巴西長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施差距，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域，這就給中國(guó)帶來了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資機(jī)會(huì)，包括與5G技術(shù)相關(guān)的投資機(jī)會(huì)。特別是巴西在高速互聯(lián)網(wǎng)方面仍落后于中國(guó)，中國(guó)公司在這一“領(lǐng)域”中的投資機(jī)會(huì)將會(huì)更大。

中國(guó)企業(yè)的短視頻APP也開始迅速在巴西崛起，并在圣保羅設(shè)立拉美辦事處。2021年，快手成為巴西國(guó)家足球隊(duì)的官方贊助商，獲得了為2022年世界杯制作球隊(duì)短視頻內(nèi)容的獨(dú)家權(quán)利。巴西僅是該公司在拉美地區(qū)的開始，現(xiàn)已逐步將該國(guó)確定為門戶市場(chǎng)，且已在墨西哥、智力和阿根廷開展業(yè)務(wù)。截至2022年2月，TikTok在拉美的采用率呈爆炸式增長(zhǎng)，2021年在該地區(qū)用戶就超過了1億人，2020年TikTok超越Twitter和Snapchat，成為該地區(qū)第三大社交網(wǎng)絡(luò)。這些公司為巴西提供大量工作崗位，這些崗位集中在本地化營(yíng)銷和品牌推廣活動(dòng)。

綜上來看，目前中國(guó)企業(yè)對(duì)巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資范圍較廣，主要有在線零售、在線媒體和娛樂、通信設(shè)備、金融科技、電子政務(wù)等領(lǐng)域。早在2017年，來自中國(guó)的百度、滴滴、快手、獵豹移動(dòng)等中國(guó)企業(yè)就開始參與中國(guó)同巴西互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議，在全球速賣通（Ali Express）的引領(lǐng)下，中國(guó)科技公司在巴西的影響力逐漸增強(qiáng)。在融資上，2018年中國(guó)滴滴公司以9.6億雷亞爾收購(gòu)巴西運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)先的初創(chuàng)公司99Taxis。中國(guó)騰訊向巴西的金融科技公司電子支付平臺(tái)Nubank投資了近2億美元，獲得其5%的股份。阿里巴巴向巴西Stone Pagamentos投資1億美元，螞蟻金服投資了巴西的銷售終端公司StoneCo?；⒀榔煜碌挠螒蛑辈テ脚_(tái)NimoTV在巴西市場(chǎng)上線，并與巴西電競(jìng)戰(zhàn)隊(duì)INTZ和Black Dragons等簽訂獨(dú)家直播協(xié)議。

中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一是中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為完善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來了豐富經(jīng)驗(yàn)。二是巴西數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)龐大，涉及領(lǐng)域較廣。巴西在傳統(tǒng)增長(zhǎng)來源動(dòng)力不足、國(guó)際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的雙重現(xiàn)實(shí)下，具有利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)增長(zhǎng)、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了當(dāng)?shù)卣年P(guān)注[3]。目前，制約巴西數(shù)字發(fā)展的主要瓶頸有ICT基礎(chǔ)設(shè)施不足，人才與技術(shù)的缺失和資金匱乏，加上近年來巴西經(jīng)濟(jì)萎靡不振，急需尋求國(guó)際合作以彌補(bǔ)資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足問題。對(duì)于估值超過10億美元的獨(dú)角獸創(chuàng)業(yè)公司，巴西僅兩家，而中國(guó)則有160多家。中國(guó)憑借國(guó)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與巴西形成了互補(bǔ)，因此，中巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有了良好的基礎(chǔ)。

三、深化兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑

第一，加強(qiáng)雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，助力巴西互聯(lián)互通。雖然巴西的互聯(lián)網(wǎng)接入率并不低，但巴西地區(qū)貧富差距較大，巴西的寬帶連接費(fèi)用也較高。為了縮小巴西不同城市、地區(qū)、人群之間的數(shù)字鴻溝，同時(shí)建立更為普及的、可負(fù)擔(dān)的及高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)連接，巴西政府需加強(qiáng)對(duì)技術(shù)與資金的投入。中國(guó)政府利用本國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及絲路基金等融資渠道的資金優(yōu)勢(shì)，在雙邊和多邊合作的框架內(nèi)，深化5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)巴西各地區(qū)間的互聯(lián)互通，為巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快步伐，幫助巴西政府提升數(shù)字化治理能力、推動(dòng)區(qū)域數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字區(qū)域合作。

第二，針對(duì)美國(guó)對(duì)中巴兩國(guó)之間的數(shù)字合作制造阻礙這種行為，中巴需要采取更為互信更為靈活的務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)策略。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)方面，打著國(guó)家安全的旗號(hào)進(jìn)行政治化操作，要求他國(guó)進(jìn)行“站隊(duì)”選擇的行為注定令人懷疑，無法從根本上阻礙中巴之間繼續(xù)更為廣泛、務(wù)實(shí)的數(shù)字合作。中巴利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等行動(dòng)擁有更為一致的共同利益。中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)充分了解美國(guó)制定的遏制“數(shù)字絲綢之路”的相關(guān)政策與行動(dòng)，制定應(yīng)對(duì)政策，以做到及時(shí)、靈活應(yīng)對(duì)。在官方層面，中巴兩國(guó)可就深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行政策溝通，制定切實(shí)的合作框架，謀求更符合兩國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的最佳方案。在企業(yè)方面，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分評(píng)估投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治影響，以自身高超的技術(shù)及最優(yōu)成本贏得市場(chǎng)支持，提升中資企業(yè)在巴西國(guó)內(nèi)的形象，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)美國(guó)指控進(jìn)行反擊，展示中國(guó)的大國(guó)形象。

第三，加大對(duì)專業(yè)數(shù)字型人才培養(yǎng)力度，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通方面的交流與合作。除官方層面的合作以外，中巴可積極推進(jìn)雙方高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及高精尖企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)與科研成果共建的步伐。例如比亞迪的生存和擴(kuò)張不僅證明了成功的營(yíng)銷戰(zhàn)略，也證明了卓有成效的合作關(guān)系。一方面，比亞迪與當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)機(jī)和汽車行業(yè)的公司（如WEG和Marco Polo）建立了合作關(guān)系，還與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)建立了合作關(guān)系，如在坎皮納斯大學(xué)建立太陽(yáng)能研發(fā)實(shí)驗(yàn)室方面的作用。通過與大學(xué)的合作，比亞迪巴西將約5%的收入用于研發(fā)。另外，除了投資機(jī)會(huì)，中巴高等院校在“可再生能源領(lǐng)域，特別是生物能源領(lǐng)域”也有著很大的創(chuàng)新合作潛力，可以形成互利的“社會(huì)學(xué)術(shù)伙伴關(guān)系”，如中巴氣候變化和能源技術(shù)創(chuàng)新中心，清華大學(xué)與Coppe/UFRJ之間的合作伙伴關(guān)系[4]。該中心最初專注于風(fēng)能和生物柴油，現(xiàn)已擴(kuò)大并將其任務(wù)期限延長(zhǎng)至2022年。

最后，在政府一級(jí)，加強(qiáng)政府間的合作，包括從現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中汲取靈感。例如，中巴產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作框架，以及中巴創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)，被視為互惠互利的例子。大學(xué)、公司和城市之間合作伙伴關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及加強(qiáng)第三方合作可以成為巴西和中國(guó)之間創(chuàng)新合作的模板。

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[責(zé)任編輯? ?白? ?雪]