新發(fā)展理念視域下民生建設(shè)的實踐路徑

陳慧

摘? ?要：新發(fā)展理念以民生問題為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新激發(fā)民生建設(shè)活力，以協(xié)調(diào)促進(jìn)民生建設(shè)均衡發(fā)展，以綠色引領(lǐng)健康生活，以開放優(yōu)化民生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以共享推動共同富裕。基于此，分析新發(fā)展理念與民主建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，探討發(fā)展理念視域下民生建設(shè)的困境，并提出具體的建設(shè)路徑，以期為人民的美好生活保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；民生建設(shè)；困境；實踐路徑

中圖分類號：A81? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0001-03

進(jìn)入新發(fā)展階段，民生建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出高質(zhì)量多樣化的需求。人民生活達(dá)到全面小康之后，在認(rèn)知水平不斷提高、社會環(huán)境不斷向好的過程中，現(xiàn)階段的民生建設(shè)已逐漸向以品質(zhì)化為核心的價值取向發(fā)展。新發(fā)展理念堅持以人民為中心，立足于推動和變革生產(chǎn)力，改善人民的生活方式，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)民生建設(shè)的互動雙向循環(huán)，滿足人民對美好生活的期待。

一、新發(fā)展理念與民生建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)民生建設(shè)的動力

理論指導(dǎo)實踐，理論創(chuàng)新推動著社會實踐創(chuàng)新，不斷解決民生建設(shè)的不平衡不充分矛盾，為人民群眾創(chuàng)造出更多物質(zhì)與精神成果；制度創(chuàng)新聚焦老百姓的急難愁盼問題，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)民生從原來的“有沒有”變成了現(xiàn)階段以“好不好”為核心，提高人民生活質(zhì)量是新時期一個主要價值取向；科技創(chuàng)新融入民生建設(shè)，使科技成果切實服務(wù)于民生需求，持續(xù)為人民生活“添磚加瓦”；文化創(chuàng)新提升公共文化的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造出人們喜聞樂見的文化作品和產(chǎn)品，不斷豐富人們的精神生活，提升人民的幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是民生建設(shè)的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是解決我國長期存在的發(fā)展不平衡問題，協(xié)調(diào)發(fā)展范圍是整體，方式是充分發(fā)揮整體的作用，以達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的整體性和全局性的要求。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在民生方面最核心的問題就是補(bǔ)齊“短板”，解決不平衡問題并不等于搞平均主義，而是敢于迎難而上，?？杏补穷^，守底線，補(bǔ)短板，將民生福祉惠及到各類群體，使資源配置更加注重效率與公平，切實保障人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）綠色發(fā)展是民生建設(shè)的現(xiàn)實訴求

習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]良好的生態(tài)和適宜的環(huán)境是作為主體的人對于生存和生活空間的基本權(quán)利，同每個人的衣食住行息息相關(guān)，是必不可少的生活必需品。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)為中高速增長，由量到質(zhì)的變化體現(xiàn)了我們已經(jīng)意識到以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長來滿足人民的物質(zhì)生產(chǎn)需求是不可取的，“綠色發(fā)展”理念符合當(dāng)前的人民生活狀況和環(huán)境狀況，契合了人民對美麗家園的心之所向和現(xiàn)實所需，是民生建設(shè)的現(xiàn)實訴求。生態(tài)環(huán)境即民生，人民群眾在自然生態(tài)之美中共享綠色福利，正是建設(shè)美麗健康中國的題中應(yīng)有之義。

（四）開放發(fā)展是民生建設(shè)的物質(zhì)保障

開放發(fā)展的理念，其中心要義是處理好內(nèi)部和外部的關(guān)系，這是中國擺脫自身發(fā)展困境的需要，也是一個民族富強(qiáng)和繁榮發(fā)展的必要途徑。首先，對內(nèi)全方位開放，發(fā)展擴(kuò)大由區(qū)域中心城市向周邊城市、沿海向內(nèi)陸的開放力度，逐步改善東西部、內(nèi)地和沿海之間發(fā)展不平衡的格局，通過開放體制促進(jìn)人才、資源的流通，以發(fā)展促民生。其次，促進(jìn)世界各國間的交往和經(jīng)貿(mào)協(xié)作，促進(jìn)普惠和雙贏的經(jīng)濟(jì)全球化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級和改造舊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以消費(fèi)促生產(chǎn)，創(chuàng)造出符合人民消費(fèi)需求的新產(chǎn)品，有利于解決民生供給的滯后問題。

（五）共享發(fā)展是民生建設(shè)的目的和歸宿

共享發(fā)展理念聚焦民生對象的范疇和民生福利的分配方式，如何把“蛋糕”做大，將“蛋糕”分給誰，分到哪個領(lǐng)域，如何公平又有效率地分配“蛋糕”，這關(guān)系到每一個人的切身利益。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：

“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運(yùn)動。”[2]中國共產(chǎn)黨把不斷提升人民的幸福感作為民生建設(shè)的基本原則，接續(xù)解決了生存民生、溫飽民生和發(fā)展民生等一系列民生問題[3]。民生事業(yè)的共建、民生問題的共商和民生紅利的共享都在共享發(fā)展理念的引領(lǐng)下開展和推進(jìn)，以此來實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

二、新發(fā)展理念視域下民生建設(shè)的困境

新的征程上，人民對高品質(zhì)生活的期待愈加明顯，民生建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾也不容忽視，收入分配結(jié)構(gòu)不平衡、社會階層結(jié)構(gòu)的分化，這些都不同程度上導(dǎo)致收入差距過大問題、人口老齡化問題、教育資源配置不均與就業(yè)市場不景氣的問題，亟待解決和完善。民生建設(shè)邁上了新臺階，同時也需要接受新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)民生保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實力薄弱

改善民生不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是社會進(jìn)步的增長點和動力源，同時也需要科技的進(jìn)步來完善民生建設(shè)的體制機(jī)制和現(xiàn)實手段。與其他領(lǐng)域的科技手段相比，民生科技具有公益性、高投入、高風(fēng)險、長周期等特征，且更易受外界環(huán)境的干擾與約束，造成了“民生”與“發(fā)展”的矛盾，而這兩者的矛盾，使得我國在民生方面的科技創(chuàng)新發(fā)展十分有限。重點表現(xiàn)在兩方面，一是制度不完善，執(zhí)行不力。長期以來，國家一直都十分重視民生與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在涉及民生與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的各個方面，國家都給予很大的支持，但目前尚無一套比較完善的法律、條例，這就造成了民生科技投資在科學(xué)技術(shù)投資中所占的比例不高，各地對政策的貫徹實施也需要提高。二是民生科技的主體參與力量不足，民生科技的發(fā)展質(zhì)量受限。從我國的現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前民生科技建設(shè)的主體主要包含政府、企業(yè)和科研人才。政府作為決策者，看待民生問題的視角較為宏觀，而容易忽略民生領(lǐng)域的實際問題。企業(yè)由于非盈利性和普及性的要求，開展民生領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，尤其是面向公眾的科學(xué)技術(shù)研究，缺乏創(chuàng)新動力的源泉?？蒲腥瞬磐腥蝿?wù)指向性趨勢，對于能否滿足人民群眾高質(zhì)量生活的需求關(guān)注度還需提升。

（二）民生建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了不同程度的失衡現(xiàn)象，從而影響了民生體系新的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在民生供需不匹配。從就業(yè)領(lǐng)域來看，企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”問題，高校畢業(yè)生則面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境，加之疫情影響下的社會環(huán)境，高校畢業(yè)生大量涌入考研、考公、考編的隊伍，“內(nèi)卷”現(xiàn)象使得大學(xué)生直呼不堪重負(fù)。退役軍人的就業(yè)安置、貧困地區(qū)和特殊人群的就業(yè)問題都體現(xiàn)出勞動力供給和需求不適應(yīng)，很多內(nèi)容還有待完善。另一方面，體現(xiàn)在民生制度的結(jié)構(gòu)性矛盾，制度性結(jié)構(gòu)矛盾是因為社會保障的制度性差異引起的，著重表現(xiàn)在不同制度框架下資源配置的差異與實際民生需求之間的矛盾。收入分配方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)總量提升，但是收入分配政策的傾斜、區(qū)域間的不平衡發(fā)展以及市場機(jī)制和管理不到位等問題造成了機(jī)會不均和條件不足等難以擺脫的困境。醫(yī)療衛(wèi)生方面，“大”醫(yī)院一號難求，“小”醫(yī)院門可羅雀，這不只是醫(yī)保制度和患者心理因素的影響，實際上也是醫(yī)療資源分配不平衡的問題。

（三）民生紅利共享存在差異化問題

走在共同富裕道路上的民生建設(shè)方面，我們也面臨著不小的挑戰(zhàn)，一方面是不斷拉大的貧富差距，另一方面是民生保障覆蓋范圍不夠全面的問題。緊隨而來的經(jīng)濟(jì)社會變化發(fā)展，就業(yè)、教育和工作領(lǐng)域中存在的機(jī)會不平等、身份不平等和制度不平等問題加劇顯現(xiàn)，影響著青年群體努力進(jìn)取的動機(jī)水平。人口結(jié)構(gòu)的不斷老化，常規(guī)的養(yǎng)老保險已經(jīng)很難再適應(yīng)民眾實際的需要，因此缺少能夠面向各類群體的個性化、差異化民生服務(wù)。社會老齡化進(jìn)程的加劇，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障難以滿足現(xiàn)實需求，針對不同群體的個性化、差異化民生服務(wù)較為欠缺。在成果分配方面，針對社會弱勢群體和貧困地區(qū)的人們在資金投入和關(guān)注度方面不夠，影響共享發(fā)展成果的范圍和程度。

三、新發(fā)展理念視域下推進(jìn)民生建設(shè)的實踐路徑

（一）深耕科技創(chuàng)新以賦能民生建設(shè)

深耕科技創(chuàng)新，賦能民生建設(shè)。首先，政府部門要高度重視科技創(chuàng)新，進(jìn)行政策扶持，堅持科技創(chuàng)新的民生取向，研究并出臺相應(yīng)政策，確保各項民生工作有效落實。在具體執(zhí)行的過程中，要因地制宜，打造促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展互動平臺，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使企業(yè)按規(guī)矩辦事，不糊弄、不將就，合理有序地開展各項工作，強(qiáng)化透明度，讓公眾參與進(jìn)來，從宏觀角度進(jìn)行指導(dǎo)。其次，要提高多元主體的參與，全民參與更能發(fā)揮科技創(chuàng)新的最大效益，特別是廣大科技與管理工作者以科技創(chuàng)新為契機(jī)，發(fā)揮自己專業(yè)作用的同時，帶動全民參與科技創(chuàng)新中來。此外，借助各類新聞媒體，運(yùn)用一切適宜方法和手段，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的普及、推廣和宣傳活動，提高社會和公眾的認(rèn)同感，努力營造全社會關(guān)心和支持民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的輿論氛圍和促進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新快速發(fā)展的良好環(huán)境[4]。

（二）優(yōu)化民生保障結(jié)構(gòu)且實施積極的社會政策

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕[5]。增強(qiáng)均衡性，不可規(guī)避的首要問題即是化解民生建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，需要從以下兩個方面入手。一方面，持續(xù)完善民生保障的多元主體的整體布局，完善由政府主導(dǎo)和社會協(xié)同的民生建設(shè)主題，以多樣化的民生方式更好地將有限的資源加以運(yùn)用，使更多的資源得到開發(fā)，從而讓民生發(fā)展取得更大的社會效益。另一方面，以改善人民生活為己任，以社會服務(wù)為本。民生建設(shè)并不僅僅是向有需要的人提供一般性的現(xiàn)金待遇和免費(fèi)服務(wù)，而是要更加重視幫助有需要的人提升能力和激發(fā)動力，并使整個社會運(yùn)行更具有活力。實行積極的社會政策，首先應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注提高人民的人力資源，包括教育和醫(yī)療等，以及減少人民的生命危險，以提高人民的經(jīng)濟(jì)活力；其次是要通過更多更好的社會服務(wù)，包括專業(yè)化的社會工作來幫助有需要的人提升就業(yè)能力，使他們獲得更多、更好、更平等的就業(yè)機(jī)會，幫助其提高就業(yè)質(zhì)量，為其注入發(fā)展活力。

（三）堅持走共同富裕道路以推動民生紅利共享

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，需要通過具體的措施來實現(xiàn)。一方面是健全公平正義的分配制度，實現(xiàn)民生紅利人人共享；另一方面，在民生領(lǐng)域，要在堅持基本公共服務(wù)均等化原則的同時，使資源的分配變得更為公正，從而更好地推進(jìn)共同富裕。

完善公平公正的收入分配體系，促進(jìn)人民共享民生成果?！啊案獠粩嘧龃蟮耐瑫r，還要把‘蛋糕分好。通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[6]為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，財政政策應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，堅持“平等”和“高效”的基本原則；消除由于體制原因、政治權(quán)利原因和公共資源壟斷所引起的工資收入分配不公平的情況。要增加初次分配中的勞動所得比例，要讓市場更好地調(diào)節(jié)資源的配置，要給人民創(chuàng)造一個權(quán)利、規(guī)則和程序都公平的好的條件，盡量避免出現(xiàn)不公正的結(jié)果。第二，在進(jìn)行再分配時，要堅持公平的再分配理念，加大對公共物品、公共服務(wù)的預(yù)算額，加大對改善人民生活的資金投入，為充分利用諸如“第三者”這樣的社會機(jī)構(gòu)，減少居民的所得不平等現(xiàn)象，創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)增長點。從再分配角度來觀察，在這一過程中，慈善捐款和志愿者服務(wù)已經(jīng)變成三次分配的一個主要實施方式。因此，促進(jìn)慈善力量和志愿者服務(wù)的參與，有利于形成基本公共服務(wù)的多元化供應(yīng)機(jī)制。

共享發(fā)展包含了人人共享的理念，每一個成員都能拿到自己該拿的那一份，這就是共享。要從兩個角度入手：一是保底。在我國現(xiàn)行的工資分配體制中，應(yīng)將差別公正的理念貫徹于法律的設(shè)計之中。要認(rèn)識到人類在先天能力、自然稟賦等各領(lǐng)域存在著的客觀性差別，要對弱勢群體和貧窮人群予以適當(dāng)?shù)恼疹?，保障他們的發(fā)展權(quán)和共享權(quán)，開展精準(zhǔn)脫貧工作，做好預(yù)防返貧工作，更好地使用與民生相關(guān)的基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)品，保障他們的權(quán)益，使其享有平等的權(quán)利和人文關(guān)懷[7]。二是要將所有人的潛能都發(fā)揮出來。必須將個人的基本權(quán)益與其具體貢獻(xiàn)密切聯(lián)系在一起，必須認(rèn)識到窮人與富人之間的差別具有客觀屬性，這與公正的原理相一致。法律對通過誠實勞動和合法經(jīng)營獲得的收益予以保護(hù)，同時取締非法收入。

參考文獻(xiàn)：

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[5]? ?高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2022-10-25.

[6]? ?中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014：78.

[7]? ?王太明.后脫貧時代生態(tài)扶貧的邏輯、困境及規(guī)制[J].臨沂大學(xué)學(xué)報，2021（2）：88-96.

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