內蒙古新能源發(fā)電發(fā)展存在的問題及措施探究

卓蘭　肖霞

摘? 要：新能源的可再生性、污染小、利用率高等優(yōu)勢，已成為各國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共識。全球新能源繼續(xù)呈現(xiàn)大國領跑特征，主要集中在中國、印度、歐洲、美國等國家和地區(qū)。預計2050年中國新能源發(fā)電量將達到5771萬千瓦時，領跑全球，是排名第2位印度發(fā)電量的1.9倍。

作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內蒙古能源生產(chǎn)總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送的1/3，在保障全國能源供應和經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。近10年內蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風電、太陽能成為新能源發(fā)展主體，連續(xù)兩年成為全國唯一風電光伏發(fā)電量超過1000億千瓦時的省區(qū)，2022年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上新能源發(fā)電量增速首次超過全部發(fā)電量增速，同比增長8.8%，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)正逐步形成。

關鍵詞：新能源發(fā)電? ? ?資源? ? ?電力

一、內蒙古新能源發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

內蒙古資源稟賦豐富，比較優(yōu)勢明顯，風能資源技術可開發(fā)量14.6億千瓦，約占全國的57%，位列全國首位，太陽能資源技術可開發(fā)量94億千瓦，約占全國的21%，僅次于西藏位列全國第二。目前，全區(qū)形成蒙西、蒙東兩組電網(wǎng)覆蓋全區(qū)，保障全區(qū)電力供應。

（一）新能源電力系統(tǒng)規(guī)模顯著擴大

從遼闊草原到茫茫大漠，從郁郁山林到勃勃田野，清潔電能在北疆大地留下連綿的綠色足跡。黨的十八大以來，內蒙古新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。風電、光伏并網(wǎng)規(guī)模均居全國第一，新能源裝機從1610萬千瓦增加到5335萬千瓦，全區(qū)超1/3的電力裝機和超1/5的社會用電量來自新能源，內蒙古成為全國最大的新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)。2021年新能源裝機容量和發(fā)電量分別是2012年的3.2倍和4.1倍，新能源裝機容量占全部裝機容量的比重由2012年的22%提升至2021年的35.2%，新能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2012年的9.4%提高至2021年的19.4%，其中風力發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居全國首位。截至2021年底，內蒙古地區(qū)的風電、光伏累計并網(wǎng)裝機容量分別達到 3，996和1，412 萬千瓦，在全國風電及光伏裝機中站占比分別達到 12%和5%。

（二）電力清潔低碳轉型穩(wěn)步推進

新能源裝機規(guī)模逐步擴大。近五年內蒙古風電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大，實現(xiàn)年均增速 9.3%，占總裝機比例保持在 25%左右；光伏發(fā)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，占總裝機比例由 2015 年的 4.5%提高到 8.4%。2021年內蒙古煤電裝機占比 63.4%，較 2015 年下降 5.8 個百分點，內蒙古電網(wǎng)正在逐漸轉變?yōu)楦弑壤履茉吹男滦碗娏ο到y(tǒng)。大力推進燃煤機組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級。2021年完成節(jié)能改造 90 臺機組、總裝機 3124 萬千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能 33.2 萬千瓦。全區(qū)燃煤電廠平均供電煤耗降至 321 克標煤/千瓦時，較 2015 年降低 16 克/千瓦時。完成 7629.4 萬千瓦燃煤機組超低排放改造，清潔發(fā)展水平不斷提升。

（三）新能源電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓新局面

聚焦新能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。內蒙古搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機，推動自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，價值鏈向中高端攀升，加快布局風光氫儲一體化產(chǎn)業(yè)鏈，引進遠景、三峽、隆基等 10 余家產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，上游發(fā)展裝備制造業(yè)，下游延伸發(fā)展制綠氫、綠氨等綠色化工產(chǎn)業(yè)，同步協(xié)同推進研發(fā)創(chuàng)新、運維服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。推廣應用大容量、低風速風機，主力風電單機容量達到4兆瓦。鄂爾多斯、烏海、包頭光伏領跑者基地建設穩(wěn)步推進，光伏產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，太陽能電池光電轉換效率達到 17.8%以上，而在內陸其他省份，該效率只達到了10%。破解新能源電力消納難題。內蒙古重點規(guī)劃了風光制氫、源網(wǎng)荷儲、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自備電廠綠電替代等六種應用場景，通過場景的引入讓新能源發(fā)電和負荷側自求平衡，最大程度來消納新能源。2022年6月27日，內蒙古電網(wǎng)完成省間現(xiàn)貨市場首筆售電業(yè)務，為新能源送出再探新路。持續(xù)加大關鍵領域創(chuàng)新攻關力度。內蒙古成功揭榜“雙碳”科技創(chuàng)新重大示范工程首批榜單中《新型電力系統(tǒng)‘網(wǎng)源荷儲關鍵調度技術研究及其示范應用》《規(guī)?；妱悠嚦浞烹娕c電網(wǎng)多層級互動技術研究和示范應用》兩個項目，邀請清華大學、上海交通大學等科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，全力推進項目進展。

（四）能源發(fā)展助力社會全方位發(fā)展貢獻巨大

生態(tài)治理成效顯著。從化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉變，新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉變，在發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟過程中，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局全面綠色轉型，發(fā)揮光伏板遮光擋風固沙作用，治理沙漠、礦區(qū)面積超過20萬畝，庫布齊光伏項目創(chuàng)造性地建成全國最大光伏治沙基地，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益共贏。2021年至2022年三季度，按國家考核口徑，內蒙古單位GDP能耗累計下降10%以上，已完成“十四五”目標的六成以上。經(jīng)濟增長動力十足。2022年，內蒙古新能源建成裝機規(guī)模達到6500萬千瓦，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速位居全國第一，GDP增速高于全國平均水平，實現(xiàn)了節(jié)能降耗與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。就業(yè)水平不斷提升。目前，內蒙古在風機整機制造、太陽能電池組件、動力電池制造等多個領域基本實現(xiàn)本地生產(chǎn)，逐步形成滿足區(qū)內、供應周邊、輻射全國的全產(chǎn)業(yè)鏈配套市場供給能力，上游發(fā)展裝備制造業(yè)，下游延伸發(fā)展制綠氫、綠氨等綠色化工產(chǎn)業(yè)，同步協(xié)同推進研發(fā)創(chuàng)新、運維服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，電力基建業(yè)、電力設備制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)預計新增就業(yè)崗位 60 萬個以上，電力投資增加居民年均收入約 80 億元。

二、內蒙古新能源發(fā)電存在的問題

內蒙古以全面落實習近平總書記關于內蒙古能源工作重要講話和重要指示批示精神，立足“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，大力推進能源供給側結構性改革，能源發(fā)展質量不斷提高，同時也存在不少短板問題。

（一）煤電仍然是托底保供和支撐調節(jié)的關鍵能源

內蒙古煤炭保有資源儲量為4110.65億噸，占全國總量的26.24%，居全國第一位，作為我國重要的煤炭生產(chǎn)供應基地，內蒙古2021年的煤炭產(chǎn)量占全國1/4以上。我國富煤、貧油、少氣的能源稟賦，決定了以煤為主的能源結構短期內難以實現(xiàn)根本轉變，煤炭仍然是保障國家能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。2022年，內蒙古加大煤炭供應，減少國際煤炭市場供應不穩(wěn)定的風險，承擔全國電煤中長期合同任務9.45億噸，占全國任務總量的36%，居全國第一，根據(jù)國家統(tǒng)計局能源生產(chǎn)情況統(tǒng)計，截至2022年10月進口煤炭 2.30 億噸，同比下降10.5%。截至2022年末煤電發(fā)電量為4752.2億千瓦時，占全區(qū)發(fā)電量比重約為81.49%，煤電仍是全區(qū)電力系統(tǒng)的主力軍。

（二）全區(qū)電力系統(tǒng)建設仍未匹配新能源發(fā)電的發(fā)展需要

全區(qū)電網(wǎng)尚未形成統(tǒng)一網(wǎng)架結構，難以開展大電網(wǎng)統(tǒng)一調度運行。內蒙古電網(wǎng)是按照煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設的，而新能源發(fā)電設備普遍建設在人煙稀少的偏遠地區(qū)，電網(wǎng)關鍵斷面送電能力、主要通道能力、 新能源匯集能力均不能適應以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，無法發(fā)揮大電網(wǎng)相互支撐、調節(jié)互濟的基礎性作用。新能源發(fā)電多種消納渠道還未暢通。由于風、光資源的隨機波動性和不可存儲性，新能源發(fā)電具有隨機波動性、間歇性、低可調度性；大量接入電力系統(tǒng)后，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以確定性發(fā)電跟蹤負荷的平衡機制將不再適用，需要源、網(wǎng)、荷、儲等靈活性資源協(xié)調運行，共同維持系統(tǒng)電力電量平衡，否則將導致局部地區(qū)消納困難。

（三）新能源發(fā)電設備建設導致土地資源日益緊張

風電光伏屬于低密度能源，必須達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生效益。同等裝機規(guī)模100MW的電站，煤電只需要不到百畝土地，而風電光伏則需要成千上萬畝，風電光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意味著對土地資源的大量需求，大規(guī)模的土地征用涉及多個市縣，協(xié)調各地不同的政策要求成為一大難題。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)人才儲備不足

新能源科學與工程專業(yè)在2011年獲得教育部批準設置后，全國只有80所高校開設了該專業(yè)，且多數(shù)都是東南沿海及發(fā)達地區(qū)的高校，內蒙古只有內蒙古工業(yè)大學設置了該專業(yè)學科，畢業(yè)生數(shù)量少，高端技術研發(fā)和運維管理人員、懂交易和技術的復合型人才嚴重短缺。雖有不少企業(yè)通過開辦培訓班等方式加大培養(yǎng)力度，但因內蒙古地區(qū)生活環(huán)境不佳、工資薪酬不高等原因，存在高端技術人才易走難招的問題，留在內蒙古的真正具備業(yè)務能力、滿足業(yè)務需求的人才少之又少，進一步限制了新能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、加快內蒙古新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的幾點建議

2022年，內蒙古新能源發(fā)電量保持快速增長，全年新能源發(fā)電量1300億千瓦時，超過三峽電站的發(fā)電量，占總發(fā)電量的20.3%。在此基礎上要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的到2030年，新能源發(fā)電量超過火電發(fā)電量的目標，需要以每年約10%的高速度持續(xù)增長，將面臨很多挑戰(zhàn)。

（一）加強新能源電力規(guī)劃和電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調

加快構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。圍繞新能源大規(guī)模發(fā)展和電力安全保障，實施靈活電網(wǎng)工程，推進電源靈活性提升、主干網(wǎng)架結構優(yōu)化、區(qū)域供電系統(tǒng)重構，率先構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。電網(wǎng)與電源一體規(guī)劃、同步建設、同步投運。加快推進大規(guī)模風光基地建設，科學合理選取新能源布點，充分考慮規(guī)劃整體性和運行需要，優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，確保新能源電源建設與送出工程的進度相匹配。

（二）大力提升電網(wǎng)新能源接入送出能力

提升存量通道新能源外送規(guī)模。在保障存量通道外送電力、電量穩(wěn)定供應基礎上，結合新能源資源條件、互補特性和市場需求，將純煤電外送通道改造為高比例新能源外送通道，提升外送電量中清潔能源比重。在新能源富集地區(qū)，引導優(yōu)先消納。內蒙古電力現(xiàn)貨市場應基于歷史數(shù)據(jù)，分析新能源不同季節(jié)日發(fā)電特性，優(yōu)化出清機制，滿足新能源場站優(yōu)先消納。此外，通過價格“觸角”引導燃煤火電機組主動參與深度調峰，在新能源富集時段，降低火電供應，為消納新能源電力創(chuàng)造更為充足的消納空間。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先和科學布局相結合

風電等可再生能源的開發(fā)要嚴防死守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，協(xié)同推進新型電力系統(tǒng)建設與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低電源大規(guī)模開發(fā)對大氣、水、土壤的不良影響，嚴格控制草原核心區(qū)的新建風電、光伏和礦山項目。集中式風電項目重點布局在荒漠地區(qū)、邊境沿線，集中式光伏發(fā)電項目重點布局在沙漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場等區(qū)域，風電、光伏項目優(yōu)先實行基地化、集約化、規(guī)?；_發(fā)。一是在具備持續(xù)整裝開發(fā)條件地區(qū)，尤其是沙漠、戈壁、荒漠及人煙稀少的邊境沿線布局大型風電光伏基地。內蒙古邊境線4200多公里，圍繞祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略定位，在阿拉善、巴彥淖爾等邊境地區(qū)建設一批大型風電光伏基地，充分利用場站建設帶動邊境地區(qū)基礎設施建設，提高邊境地區(qū)人民收入，穩(wěn)定邊境防線。二是推動“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式。在鄂爾多斯、阿拉善等沙漠地區(qū)，在鄂爾多斯、通遼、烏海等采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地區(qū)，有序推進集中式光伏礦區(qū)治理基地建設，給予適當補貼，引導企業(yè)開展風電光伏治沙、防風、固草，系統(tǒng)保護和修復沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，帶動場站周邊農(nóng)牧民致富。

（四）提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對內蒙古發(fā)展貢獻率

提高新能源項目的“本地成分”。新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局需要根據(jù)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價值特點和運輸要求進行統(tǒng)籌謀劃，進一步加大本地采購、本地融資、本地招標、本地運維等力度，既要避免遍地開花，更要防止低水平重復競爭，帶動內蒙古新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。提高本土企業(yè)對新能源項目的參與度。加強對風、光、土地資源的統(tǒng)籌，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互相參股和以土地、風光資源入股等方式，支持區(qū)內企業(yè)參與新能源項目建設。完善地區(qū)之間通過股權分配、稅收分成等政策措施。發(fā)揮蒙西地區(qū)電力充裕、電價優(yōu)惠、電網(wǎng)獨立等優(yōu)勢，支持盟市之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建、新能源消納加強合作，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套。

（五）把人才發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

爭取在內蒙古大學等本地大學新設新能源專業(yè)，擴大招生范圍，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，讓人才留得住。全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制，支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，建立健全人才管理體制，培養(yǎng)自己的人才。持續(xù)加大財政經(jīng)費投入，鼓勵高等院校、科研院所、學會設立發(fā)展基金，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權。

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（作者單位：財政部內蒙古監(jiān)管局）

責任編輯：康偉