內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概況及對策研究

張宇　張捷

摘? 要：隨著新一代信息技術的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已逐漸嵌入社會生活各個領域，對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)擴大，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。黨的二十大將數(shù)字經(jīng)濟建設提升到了戰(zhàn)略高度，提出要加強數(shù)字中國建設，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段，具有區(qū)位、能源、政策等多方面優(yōu)勢條件，但也存在多方面制約因素。本文梳理了內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問題，提出了內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?數(shù)字經(jīng)濟? ? ?大數(shù)據(jù)

一、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模日益擴大

從規(guī)模上看，2019年-2021年，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從3918億元增加到5014億元，年均增速13.1%，遠高于GDP增速，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模逐年擴大，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從GDP占比看，2021年內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重為23.6%，同比下降了1.1個百分點。從具體行業(yè)看，全區(qū)電子信息制造、軟件與信息服務業(yè)穩(wěn)步增長，大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引進蘋果、華為、阿里巴巴等一批知名企業(yè)，和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。2022年，全區(qū)規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)企業(yè)增至44家，投資額與營收同比增長均超過90%，遠高于同期全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)指標增速。

（二）數(shù)字基礎設施進一步夯實

從通訊互聯(lián)網(wǎng)基礎設施看，2022年全區(qū)累計建成4G基站11.81萬座，5G基站3.63萬座，全區(qū)光纜線路長度達161.8萬皮公里，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達34.1Tbps，家庭寬帶接入用戶普及率、100M以上寬帶接入用戶占比分別達78.9%、96%，通信網(wǎng)絡覆蓋率和服務質(zhì)量持續(xù)提升，互聯(lián)網(wǎng)普及率有所增長。從創(chuàng)新載體建設情況看，2022年全區(qū)建成數(shù)字經(jīng)濟領域國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心44家，百度創(chuàng)新中心等數(shù)字經(jīng)濟領域孵化器12個，眾創(chuàng)空間48個。從應用基礎設施看，2022年，內(nèi)蒙古農(nóng)信信息科技中心、東方國信工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)北方區(qū)域中心、中國移動5G互動視頻云北方核心樞紐算力中心等一批數(shù)據(jù)中心項目啟動或推進，包鋼集團、伊泰集團、朗坤科技等企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點測試建成。

（三）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合深入推進

數(shù)字技術與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)融合程度進一步加深，2022年全區(qū)兩化融合總體水平達51%。農(nóng)牧業(yè)融合方面，5G+河套灌區(qū)智能監(jiān)控項目成功實現(xiàn)黃河水資源集約節(jié)約利用；工業(yè)融合方面，2022年全區(qū)工業(yè)上云企業(yè)達1.6萬戶，兩化融合評估診斷對標企業(yè)累計達5000家/次以上，累計建成智能工廠64個，全區(qū)井工煤礦完成智能化采掘工作面達到129個，25處露天煤礦開展無人駕駛試驗，233臺重卡實現(xiàn)無人駕駛；服務業(yè)融合方面，2022年，呼和浩特、赤峰、滿洲里、鄂爾多斯獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，全區(qū)直播帶貨超過40萬場，網(wǎng)絡零售額超過78億元，同比增長4.6%，明顯高于全區(qū)社會消費品零售總額增速，新業(yè)態(tài)新模式推動新型消費發(fā)展迅猛。

（四）數(shù)字治理能力不斷提升

電子政務能力提升方面，2022年，自治區(qū)政務專網(wǎng)整合、一體化政務大數(shù)據(jù)中心、內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)同辦公業(yè)務平臺、領導決策指揮平臺等一批電子政務項目批復建設，經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺、生態(tài)環(huán)境綜合治理平臺、全民健康信息平臺等項目持續(xù)推進，制定出臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作方案和行動方案，有序推進3個盟市和7個部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用試點。信息化安全保障方面，2022年，全區(qū)共保障272個信息系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行，節(jié)約經(jīng)費約20%，組織網(wǎng)絡安全培訓、宣傳活動10余次，開展巡查巡檢、監(jiān)測預警20余次，累計安排7×24小時值班值守1000多人次，做好北京冬奧會、全國“兩會”、特別是黨的二十大等重要時期網(wǎng)絡安全保障工作，全年未發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事故。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

一是數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差距明顯，新基礎設施建設整體相對滯后。從全區(qū)分布和發(fā)展程度看，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設呈現(xiàn)“西高東低”分布格局，因內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展基礎與發(fā)展階段不同，導致區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，如呼包鄂地區(qū)不僅數(shù)字基礎設施相對完善，而且數(shù)字應用發(fā)展也進入更高階段，呼和浩特市作為內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟基礎設施發(fā)展的主力，是數(shù)字基礎設施建設中心，中西部地區(qū)數(shù)字基礎設施建設整體優(yōu)于東部地區(qū)，尤其是東部地區(qū)的呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒等地區(qū)在數(shù)字化基礎設施方面的建設較為滯后。由于數(shù)字經(jīng)濟相關人才多集中在較大城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)相關人才數(shù)量和質(zhì)量有所欠缺，其應用也處于相對較低的水平。此外，內(nèi)蒙古地域廣闊而狹長，部分農(nóng)牧區(qū)還存在通信網(wǎng)絡指標較差，覆蓋面不完全，信息功能不健全等問題。

二是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合不深。2021年，全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過45萬億元，占GDP比重達到39.8%，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為5014億元，占GDP比重僅為23.6%，與全國相比，尚有較大差距。同時，本土大數(shù)據(jù)企業(yè)缺乏關鍵核心技術與足夠的科研力量，而很多傳統(tǒng)企業(yè)并沒有進行數(shù)據(jù)采集與挖掘，造成大量數(shù)據(jù)不能有效用于企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展，跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享仍不順暢，全區(qū)數(shù)字市場尚未形成市場化的定價機制、交易機制、數(shù)據(jù)確權(quán)機制，還未建立起連接整個數(shù)字產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)與完整的工業(yè)網(wǎng)絡社區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合工作亟待進一步推進。

三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投入不足，專業(yè)人才相對缺乏。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興行業(yè)，具有投資金額大、回報期長、不確定性等特征，導致融資風險較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴政府資金支持。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達省區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金匱乏，再加上近幾年財政收入增長放緩，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的投入能力產(chǎn)生了較大影響。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在內(nèi)蒙古不斷推廣應用，全區(qū)數(shù)字技術人才的需求日益增長，人才短缺現(xiàn)象日益突出，全區(qū)高等院校在數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng)方面仍有一定差距，難以適應數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于數(shù)字技術迭代更新速度快、專業(yè)度高、融合性強，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要引進全局視野、戰(zhàn)略思維、深度分析、市場洞察的專業(yè)型、復合型、實踐型高端人才，這類人才引進和留住難度大，成為了內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。

三、對策建議

（一）加大投入，優(yōu)化布局，加強數(shù)字基礎設施建設力度

一是根據(jù)自治區(qū)發(fā)展重點，結(jié)合地區(qū)實際有序布局大數(shù)據(jù)平臺、計算中心、數(shù)控中心等基礎設施，合理統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應，防止盲目建設和重復投資，加強與北京、江蘇、廣東等地共建數(shù)字經(jīng)濟“飛地園區(qū)”，主動承接數(shù)據(jù)中心及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是持續(xù)推進新一代光纖網(wǎng)絡建設，加快自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道擴容，大幅提升5G網(wǎng)絡覆蓋率，推動新模式場景應用，健全網(wǎng)絡通信服務保障體系，大幅度擴大光纖網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡和無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。三是積極爭取國家級數(shù)據(jù)中心，加快建設環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲中心，推動加快跨層級、跨地域、跨部門算力服務供給創(chuàng)新，重點推進應用承載、容災備份、數(shù)據(jù)存儲等業(yè)務，支持建設覆蓋全區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整網(wǎng)構(gòu)架體系，推動市政、環(huán)保、應急、能源等重點領域基礎設施的數(shù)字化改造和智慧化升級。四是以轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為中心，將該區(qū)域打造成內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展核心，著力推動呼包鄂數(shù)字經(jīng)濟一體化，在呼包鄂核心示范區(qū)推動數(shù)據(jù)流量谷建設，發(fā)揮烏蘭察布、赤峰等地大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎夯實的優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)特色應用為重點，進一步帶動通遼、呼倫貝爾、烏海、巴彥淖爾等地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）增速提質(zhì)，促融促改，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重

一是提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化創(chuàng)新改造，深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快商貿(mào)、物流、旅游以及餐飲等服務性行業(yè)的數(shù)字化變革，積極延伸產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用的廣度和深度，同時以數(shù)字應用的實踐經(jīng)驗為數(shù)字技術的優(yōu)化升級提供支撐，為內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入動能。二是構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，吸引數(shù)字龍頭企業(yè)參與全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和建設，培育壯大車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務等數(shù)字經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、數(shù)字文旅等一批數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推動多領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈全方位開放。三是推動本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化內(nèi)蒙古本土企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟意識，加強政策和資金的支持力度，激勵本土企業(yè)研發(fā)和掌握核心技術，擺脫外部數(shù)字技術依賴，切實提高行業(yè)地位與影響力，充分利用數(shù)字化技術打造新的價值產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升本土企業(yè)數(shù)字技術的競爭優(yōu)勢。

（三）普惠共享，智慧覆蓋，提升數(shù)字化公共服務水平

一是提升自治區(qū)電子政務水平，推動電子政務服務平臺一體化建設，以標準化、便利化為目標，不斷提升電子政務服務智能化水平，重點聚焦高頻服務項目，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，真正做到利企利民。二是提升社會服務數(shù)字化普惠水平，豐富文旅、教育、健康、會展等公共領域的數(shù)字化產(chǎn)品和服務供給，促進優(yōu)質(zhì)資源普惠共享。三是推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造智慧城市的同時，也要注重數(shù)字鄉(xiāng)村建設，將城市的信息模型平臺、決策管理平臺、服務運行平臺進行一體化整合，深入推進業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與多平臺合一，著力提升城市綜合管理服務水平，打造便捷高效的新型數(shù)字生活。四是加快打造智能化社區(qū)示范試點，逐步推動社區(qū)與居民住宅數(shù)字化改造，對于新建小區(qū)和住宅，應該同步規(guī)劃配套智能系統(tǒng)，在社區(qū)內(nèi)推進無人超市、公共交通無人駕駛、智能停車場、智能充電樁等智能化公共設施建設。五是提升全民數(shù)字化能力，引導居民不斷融入數(shù)字化生活，鼓勵在線登記、網(wǎng)上預約、線上購物、虛擬社交、智慧物聯(lián)等數(shù)字化生活方式，積極開展數(shù)字化的適老化和無障礙改造，為群眾日常生產(chǎn)生活和出行提供便利。

（四）規(guī)范增效，協(xié)同創(chuàng)新，提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平

一是進一步完善數(shù)字賦能協(xié)同治理環(huán)境，加快區(qū)域城市一體化數(shù)字管理體系建設，提升跨區(qū)域城市治理效能，充分利用云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術提效降本，豐富數(shù)字化協(xié)同治理應用場景，積極總結(jié)和借鑒在平臺磨合、數(shù)據(jù)分篩、技術支持、應用創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，再根據(jù)經(jīng)驗反饋，反向助推區(qū)域一體化數(shù)字管理體系的優(yōu)化和完善。二是健全完善區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理政策法規(guī)，建立協(xié)商和程序機制，進一步完善相關行業(yè)公約和標準規(guī)范，推動平臺、算法、數(shù)據(jù)等新制度規(guī)則出臺，有效發(fā)揮其對法律法規(guī)體系補充和支撐作用，探索研究《內(nèi)蒙古數(shù)字化協(xié)同發(fā)展和治理法規(guī)體系》，發(fā)揮呼包鄂地區(qū)的核心帶動作用，通過政策法規(guī)整合推進全區(qū)各區(qū)域數(shù)字化協(xié)調(diào)治理一體化。三是加強對公共數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)的搜集、分類和保護，在推動數(shù)據(jù)合法公開的同時，加強數(shù)據(jù)的保密性，強化對重要關鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。四是加強與上海等東部數(shù)據(jù)交易先行先試地區(qū)交流合作，建設跨區(qū)域大數(shù)據(jù)交易中心，開展數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新試點，發(fā)展培育新興數(shù)據(jù)交易市場。

（五）引培并舉，政策保障，加強大數(shù)據(jù)人才隊伍建設

一是加強與區(qū)外知名理工院校交流學習，借鑒其大數(shù)據(jù)相關專業(yè)的設置經(jīng)驗，主動適應自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化自治區(qū)高校的專業(yè)設置和布局，重點設置智能科學技術、空間信息與數(shù)字技術、物聯(lián)網(wǎng)工程、大數(shù)據(jù)發(fā)掘等專業(yè)。二是建立數(shù)字人才需求目錄和數(shù)據(jù)庫，制定人才引進培育規(guī)劃，加強國際交流合作，大力引育高端緊缺數(shù)字人才，引進和培養(yǎng)精通專業(yè)技能、行業(yè)政策、企業(yè)管理的復合型人才，加強大數(shù)據(jù)人才聯(lián)合培養(yǎng)實訓基地建設，積極開展“工匠式”專業(yè)培訓，大量培育技術過硬的高精尖技術匠師，定期開展“普惠式”培訓，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，提升勞動者數(shù)字化崗位再就業(yè)能力。三是設定大數(shù)據(jù)人才職稱評定標準，為大數(shù)據(jù)人才的選拔、任用、流動等提供考量依據(jù)，為大數(shù)據(jù)企業(yè)的員工、高管人員及核心技術人才提供各種優(yōu)惠政策，按其繳納的稅額和年限給予相應的獎勵，在住房、科研經(jīng)費、個人所得稅等方面給予支持，在居留與出入境、子女入學、醫(yī)療保險等方面做好保障服務。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

任編輯：張莉莉