依托中歐班列 建好向北開放橋頭堡

杜鳳蓮　徐紫涵

摘? 要：在國家推動中歐班列發(fā)展的大潮中，內(nèi)蒙古緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，深度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以中歐班列為“先行使者”，加快建設(shè)向北開放橋頭堡。受到自治區(qū)經(jīng)濟增長方式和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約，中歐班列運行過程中主要存在基礎(chǔ)設(shè)施短板、短距離運輸優(yōu)勢下降、集貨能力不足等問題。文章對內(nèi)蒙古自治區(qū)依托中歐班列，建好向北開放橋頭堡中遇到的瓶頸和困難進行梳理，提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?中歐班列? ? ?向北開放? ? ?橋頭堡

一、引言

隨著中國“一帶一路”倡議的推進，內(nèi)蒙古地區(qū)逐漸成為中歐班列向北通道的重要節(jié)點之一。建好向北開放橋頭堡是內(nèi)蒙古地區(qū)加快對外開放和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措之一。中歐班列自 2011 年開行以來，開創(chuàng)了亞歐國際運輸新格局，搭建了沿線經(jīng)貿(mào)合作新平臺，打造了富有韌性的國際物流供應(yīng)鏈，依托中歐班列向北通道，內(nèi)蒙古地區(qū)可以更好地實現(xiàn)與周邊國家的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來，還能夠充分利用本地區(qū)豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

許多學(xué)者主要對內(nèi)蒙古中歐班列向北開放的現(xiàn)狀、中歐班列對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的影響和中歐班列存在問題三大方面研究。賀元元、李曉博（2018）探討內(nèi)蒙古地區(qū)對俄物流出口的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了基于中歐班列的物流優(yōu)化對策。李春暉等（2020）發(fā)現(xiàn)政策支持和市場需求是內(nèi)蒙古中歐班列發(fā)展的主要優(yōu)勢，但存在著運輸成本高、物流配套不足等問題。孫國慶等（2021）認為，內(nèi)蒙古中歐班列的運營還受到物流技術(shù)、質(zhì)量安全等因素的制約。為解決這些問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要繼續(xù)加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低物流成本、提高物流企業(yè)的競爭力（李峰，2021）。加強對接“一帶一路”倡議、拓展貨源市場、提高品牌知名度（李娜等，2020），加強技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施建設(shè)，進一步提高內(nèi)蒙古中歐班列的運輸效率和安全性，推動內(nèi)蒙古中歐班列的可持續(xù)發(fā)展（秦玉峰等，2021）。同時內(nèi)蒙古中歐班列可以通過與俄羅斯、蒙古等國家和地區(qū)的合作，拓展貨源市場，提高運輸效率和服務(wù)質(zhì)量（陳云等，2020）。隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)蒙古中歐班列也面臨著轉(zhuǎn)型升級的需求。孫振（2021）提出，內(nèi)蒙古中歐班列需要構(gòu)建智能化物流服務(wù)體系，實現(xiàn)物流信息化、智能化的全流程管理。此外還有一些研究聚焦于內(nèi)蒙古中歐班列的運輸效率、經(jīng)濟效益等方面。王丹等（2019）從貨運量、貨值、運輸距離等方面對內(nèi)蒙古中歐班列的經(jīng)濟效益進行評估，結(jié)果顯示其經(jīng)濟效益顯著，可以為中歐貿(mào)易合作提供重要支持。姚玉領(lǐng)等（2021）從時間效率、運費水平等方面進行評價，結(jié)果表明內(nèi)蒙古中歐班列相對于海運和空運也有著明顯優(yōu)勢。

這些研究為內(nèi)蒙古依托中歐班列，建設(shè)向北開放橋頭堡提供了理論支持和實踐指導(dǎo)，同時也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要參考。本文對內(nèi)蒙古中歐班列開行主要成效進行客觀分析，不僅僅局限于內(nèi)蒙古過境范圍，還將中歐班列與產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，進一步探討其發(fā)展過程中遇到的瓶頸和困難，以期更好地了解內(nèi)蒙古中歐班列在推動形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的口岸發(fā)展新格局，為保戰(zhàn)略通道暢通、促大宗商品落地，提升自治區(qū)口岸在建設(shè)向北開放重要橋頭堡和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用提出意見和建議。

二、內(nèi)蒙古中歐班列開行主要成效

（一）確保通道暢通，保障國家供應(yīng)鏈安全

2020年到2022年3月，中歐班列往返發(fā)送2.25萬列、188.8萬標箱，月平均發(fā)送1407列、11.8萬標箱。其中北向通道3條，第一是經(jīng)西線的阿拉山口和霍爾果斯口岸，運送總量占總量的48.73%；第二是經(jīng)東線的滿洲里和綏芬河口岸，運送總量占總量的31.30%；第三是經(jīng)中線的二連口岸，運送總量占總量的19.97%，內(nèi)蒙古作為我國向北開放的橋頭堡，擁有中歐班列東中兩條通道，自2016年開行以來，在確保東中通道暢通的同時保障著國家供應(yīng)鏈的安全。

（二）自治區(qū)中歐班列開行數(shù)量質(zhì)量逐步提高

內(nèi)蒙古自治區(qū)自2016年3月開行第一列中歐班列以來，開行數(shù)量逐年遞增，從最初年度開行33列到2021年開行304列，年均增長44.7%。截至2022年3月底，累計開行中歐班列1255列，累計運輸11.39萬TEU標準集裝箱，完成進出口貿(mào)易額24.89億美元，開行線路增長到29條。開行質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020年以來內(nèi)蒙古開行中歐班列滿載率達100%，空箱回程、有去無回等問題得到有效解決。班列開行城市逐年增加，內(nèi)蒙古先后有烏蘭察布、呼和浩特、鄂爾多斯、巴彥淖爾、通遼、烏海、赤峰等城市開通了中歐班列。2020年到2022年3月共開通中歐班列162列，運送貨物13478標箱，其中烏蘭察布開通班列147列占全區(qū)的90.7%。

（三）中歐班列開行推動產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展

中歐班列的開通有效促進了物流集聚地建設(shè)，進一步推動了內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地發(fā)展。借助中歐班列樞紐通道和保稅物流中心優(yōu)勢，助推進口木材、糧油等落地加工，“進口—加工—銷售”一體化發(fā)展模式已初步形成，班列支撐向北開放橋頭堡作用顯現(xiàn)。2022年全年外貿(mào)進出口總額1523.6億元，比上年增長23.2%。其中，出口總額630.3億元，增長31.9%；進口總額893.3億元，增長17.8%。從主要貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進出口額982.4億元，增長21.8%，占進出口總額的比重為64.5%；邊境小額貿(mào)易進出口額283.0億元；加工貿(mào)易進出口額116.8億元。對“一帶一路”沿線國家進出口總額為935.5億元，比上年增長29.6%。

三、內(nèi)蒙古中歐班列運行存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施短板降低班列運輸速度

1.口岸設(shè)計通行能力低。目前中歐班列運輸途中存在“標準軌”和“寬軌”兩種鐵軌規(guī)則，單程運輸過程中至少需經(jīng)過兩次換軌換裝。在阿拉山口、二連浩特岸等口岸，由于基礎(chǔ)設(shè)施及對方換裝能力不足等原因，換軌延長了班列過境時間，嚴重影響換裝速度。

2.功能性基礎(chǔ)設(shè)施布局錯位。滿洲里和二連浩特口岸受自身的功能布局不合理，專用換裝場地空間小等限制，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、海關(guān)監(jiān)管、口岸標準化倉儲、保稅、交易、結(jié)算、金融等綜合服務(wù)功能要素分散，集中集聚集約度不高，嚴重制約口岸資源、功能布局的整合及統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，影響中歐班列東、中通道過境能力的提升。

（二）激烈競爭抵消短距離運輸優(yōu)勢

1.補貼退坡使中歐班列失去相對海運的運價優(yōu)勢。與海運相比，鐵路運輸?shù)娜秉c是運輸規(guī)模小、價格高，依靠高額補貼的中歐班列初期具備一定的運價優(yōu)勢而得以快速擴張，然而一旦相關(guān)地方政府補貼和中鐵運價優(yōu)惠取消，補貼退坡，班列的運價優(yōu)勢就會消失。

2.其他城市的綜合補貼方式使內(nèi)蒙古中歐班列劣勢進一步凸顯。以重慶和鄭州為例，重慶的渝新歐以劃撥土地、企業(yè)所得稅退稅及物流環(huán)境優(yōu)化的名義給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及物流平臺補貼；鄭州的鄭新歐以土地加資金的方式對班列公司予以補貼，這些舉措對招商引資和產(chǎn)業(yè)培育都發(fā)揮了積極作用，使得內(nèi)蒙古中歐班列劣勢進一步凸顯。

（三）集貨能力不足限制班列運輸模式

1.出口商品與班列沿線國家需求不匹配。內(nèi)蒙古本地企業(yè)通過中歐班列出口的商品以葵花籽等食品、設(shè)備和非金屬礦產(chǎn)品以及電視機整機為主，出口商品結(jié)構(gòu)相對較簡單，而沿線國家的需求覆蓋IT產(chǎn)品、機電、音像設(shè)備及其零附件、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、紡織原料及紡織制品。

2.區(qū)內(nèi)貨源規(guī)模小且分散。內(nèi)蒙古中歐班列線路的貨源中本地貨物占比14.72%，而西安的本地貨源占比達30%以上，成渝地區(qū)本地貨源達到70%以上，區(qū)內(nèi)貨源占比與班列開行強省差距明顯。

3.集拼集運模式尚未開展。目前內(nèi)蒙古班列開行采取的直達模式與集拼集運模式相比，存在線路重復(fù)的問題，該模式需要等待更長的時間進行貨物集結(jié)，或者承擔(dān)較高的運行成本開行滿載率較低的班列。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)急需開展中歐班列的集拼集運模式。

四、政策建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.補強滿洲里和二連浩特口岸集裝箱換裝能力，解決高峰擁堵問題。實施滿洲里口岸站國際貨場、二連浩特口岸站集裝箱換裝貨場擴能改造等工程項目，預(yù)期項目實施后，滿洲里和二連口岸站通貨能力將分別達到12.5和10.42列/日，高峰達到18.7和10.56列/日。

2.充分利用“寬進寬出”優(yōu)勢，有效提高運輸時效性。依托二連浩特口岸寬進寬出運輸能力，打通二連浩特口岸的換裝堵點，提高運輸時效性。寬軌直達模式的應(yīng)用能夠平均節(jié)約1至2天的換裝及等待時間，同時避免進入旺季時的擁堵狀況。

3.推進班列信息共享平臺和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)。借鑒中歐班列“長安號”的先進經(jīng)驗，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)著力簡化國際貨運班列客戶對接流程，提供集訂艙、審單、關(guān)務(wù)、國際貿(mào)易等功能于一體的綜合互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，與境內(nèi)外鐵路公司聯(lián)網(wǎng)實時交換電子運單及集裝箱位置信息，確保國際貨運班列的境外換裝、查驗放行效率和運輸安全性。

（二）建設(shè)雙通道四口岸

以中、東通道為骨架，以二連浩特、滿洲里口岸為基礎(chǔ)，以甘其毛都、珠恩嘎達布其口岸為輔助緩解口岸運力不足。東部通道通過聯(lián)動滿洲里開行“X-滿洲里/珠恩嘎達布其-歐洲”中歐班列，形成以滿洲里為樞紐中心的中歐班列通道。中西部通道通過二連浩特-甘其毛都聯(lián)動型陸上邊境口岸型國家物流樞紐，開行“X-二連浩特/甘其毛都-歐洲/蒙古國”中歐班列，形成以二連浩特和烏蘭察布為樞紐中心的中歐班列通道。雙通道通過差異化中歐班列組織方式，側(cè)重不同腹地網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，強化信息互聯(lián)共享，提升內(nèi)蒙古中歐班列組織水平，最終構(gòu)筑中蒙俄經(jīng)濟走廊和RCEP貿(mào)易大通道。

（三）變補運費為補產(chǎn)業(yè)

1.變補運費為補產(chǎn)品短板。將現(xiàn)有補貼方式轉(zhuǎn)為支持在自治區(qū)注冊、依托中歐班列開展進出口貿(mào)易、進出口產(chǎn)品加工企業(yè)，將運費補貼轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)落地的引導(dǎo)資金，吸引實力較強的企業(yè)在自治區(qū)內(nèi)落地，依托園區(qū)孵化產(chǎn)業(yè)，進一步吸引該產(chǎn)業(yè)里同類中小型企業(yè)或者能提供配套服務(wù)的中小型企業(yè)入駐，通過同類企業(yè)的凝聚以實現(xiàn)打造相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.依托中歐班列撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，積極運用RCEP規(guī)則，有針對性地發(fā)展落地加工再出口產(chǎn)業(yè)，可通過二連、滿洲里跨境經(jīng)濟合作區(qū)，采取主權(quán)讓渡等模式，通過國際原產(chǎn)地規(guī)則，深化產(chǎn)業(yè)雙向?qū)樱瑵M足俄蒙歐和東北亞國家（地區(qū)）的市場需求。第二，發(fā)展班列加跨境電商模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)率先建立大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，并依托“大數(shù)據(jù)+人才”，加快推動跨境電商綜合試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進一步積極申報建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，支持建設(shè)一批海外倉，推動監(jiān)管創(chuàng)新，加快跨境電商B2B運營模式的推廣。第三，以“中歐班列”拉動跨境金融。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)創(chuàng)新中俄跨境金融結(jié)算，爭取區(qū)域金融中心落地。把握國家推進人民幣國際化的機遇，積極爭取在自治區(qū)試點提高金融體系“反封鎖”能力，創(chuàng)新中俄跨境金融結(jié)算，爭取將對俄結(jié)算的 CIPS 系統(tǒng)（人民幣跨境支付系統(tǒng)）和數(shù)字人民幣支付中心在自治區(qū)落地。

3.通過補產(chǎn)品短板帶動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托班列穩(wěn)定運行吸引資本和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)和跨境貿(mào)易企業(yè)來內(nèi)蒙古自治區(qū)投資，與新能源裝備制造、光伏、家電、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等國際知名企業(yè)建立國際產(chǎn)能戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮中歐班列開行的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。

（四）打造貨源集散體系

1.支持烏蘭察布—二連浩特作為中歐班列連通內(nèi)地和俄蒙歐的重要節(jié)點。打造國家級貨源樞紐，在吸引華北、華中和華南等地區(qū)貨源的同時，帶動沿海地區(qū)、京津地區(qū)、內(nèi)陸省份，特別是將面向俄蒙歐市場的貨源向烏蘭察布市轉(zhuǎn)移，最終經(jīng)京廣、集二等鐵路干線運輸。

2.積極發(fā)展多式聯(lián)運彌補班列運行不足。多式聯(lián)運的運輸組織形式不僅能夠減少中間環(huán)節(jié)，提高運輸質(zhì)量，降低事故率，而且能夠降低運輸成本和節(jié)約運輸費用，最終提高運輸組織水平，實現(xiàn)合理運輸。采用公鐵聯(lián)運和中蒙專列優(yōu)勢，可以實現(xiàn)在口岸的物理集結(jié)和口岸換裝集結(jié)，能夠彌補中歐班列運力不足和集貨換裝方面的短板。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古大學(xué)中蒙俄經(jīng)濟研究院；1.2. 內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉

基金項目：本文受國家社科基金重大項目《鑄牢中華民族共同體意識視域下北部邊疆安全建設(shè)機制研究》子課題（22VMZ013）、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳人文社科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)項目《俄烏沖突背景下內(nèi)蒙古融入雙循環(huán)格局研究》（2022-2024）資助。