深刻理解中國式鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵

劉元勝

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”這為新時代新征程堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國指明了前進方向，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局出發(fā)，立足世情國情農(nóng)情，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；從解決我國社會主要矛盾出發(fā)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。習近平總書記堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，深刻洞察“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律和趨勢，發(fā)表了一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。深刻理解習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的科學內(nèi)涵，是新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、走好中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新道路和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然要求。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式鄉(xiāng)村振興的根本保證

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。新時代新征程全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要繼承黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的體制機制。充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興工作的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

其次，要系統(tǒng)推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！班l(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。”[1]全面推進鄉(xiāng)村振興，必須立足國情農(nóng)情村情民情，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，讓農(nóng)村基層黨組織成為幫助農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐充分證明，農(nóng)村基層黨組織越是密切聯(lián)系群眾、心系農(nóng)民利益，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就越牢固，農(nóng)村各項工作就越能打開局面和贏得主動。

再次，要培養(yǎng)造就一支熱愛“三農(nóng)”工作的干部隊伍。領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村工作本領(lǐng)、“三農(nóng)”工作經(jīng)驗，會深刻影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。堅持黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。為此，要把到農(nóng)村一線鍛煉作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓“三農(nóng)”工作能力的重要途徑，厚植主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的意識、情懷和能力。

維護農(nóng)民根本利益是中國式鄉(xiāng)村振興的根本立場

“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基?！盵2]將維護廣大農(nóng)民根本利益作為鄉(xiāng)村振興的根本立場，既是賡續(xù)黨成立以后把依靠農(nóng)民、為農(nóng)民謀幸福作為重要使命的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是把堅持以人民為中心的發(fā)展思想運用到“三農(nóng)”領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。

一方面，始終堅持農(nóng)民主體地位，這是我國鄉(xiāng)村振興的基本原則。改革開放以來的農(nóng)村改革實踐表明，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，是解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要經(jīng)驗。新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的要求，把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程，讓農(nóng)民在干什么、怎么干、干得怎樣上擁有發(fā)言權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民全環(huán)節(jié)參與鄉(xiāng)村振興的體制機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興讓民做主、由民做主，即通過依靠農(nóng)民來發(fā)動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，牢固樹立農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的主人翁地位。

另一方面，讓廣大農(nóng)民生活得更美好，這是我國鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。促進人的自由全面發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)；推動農(nóng)民的自由全面發(fā)展、增進農(nóng)民福祉，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)。自黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，讓廣大農(nóng)民生活得更美好成為鄉(xiāng)村振興的根本目的。要在鄉(xiāng)村振興的實踐中圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制，確保農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是中國式鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)

習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”[3]如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，邁入了扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段。新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興，不應(yīng)忽視脫貧戶收入水平不高、脫貧基礎(chǔ)脆弱，邊緣戶致貧概率較大，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、垮掉風險較大等諸多問題。要堅持防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

首先，要把防止返貧擺到重要位置。設(shè)置過渡期，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，不搞政策措施急剎車，確保駐村工作隊繼續(xù)留在農(nóng)村。各地要認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。

其次，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題，辦好民生實事、抓好落實，讓脫貧群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。要注重激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力，引導(dǎo)脫貧群眾就地就近就業(yè)，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，鼓勵脫貧人口向著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標前進。

再次，要強化產(chǎn)業(yè)扶貧。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價值鏈，高質(zhì)量發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。鼓勵脫貧地區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，在特色上下功夫，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，做強特色經(jīng)濟和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟。

保障糧食安全是中國式鄉(xiāng)村振興的永恒課題

“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題?！盵4]我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。盡管近年來在黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策下，我國糧食生產(chǎn)保持豐收勢頭，比如，糧食總產(chǎn)量在2022年達到了13731億斤、比上年增產(chǎn)0.5%、創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了“十九連豐”，但是我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，國內(nèi)資源環(huán)境的約束、糧食需求的持續(xù)增加、國際形勢的復(fù)雜嚴峻，使得供求緊平衡越來越緊，長期態(tài)勢特征越來越鮮明，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該立足國情農(nóng)情糧情，把保障國家糧食安全作為頭等大事來抓，繃緊糧食安全這根弦不放松，這是我國鄉(xiāng)村振興的永恒課題。

首先，要從戰(zhàn)略上牢牢把住糧食安全主動權(quán)。在糧食安全這個問題上絕不能有絲毫麻痹大意，正確認識和把握糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。在我國這樣一個14億多人口的大國，對糧食問題不能僥幸、不能折騰，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，辯證地看待糧食多了是問題、少了也是問題，區(qū)分這兩種問題的不同性質(zhì)，明確多了是庫存壓力、是財政壓力，少了是社會壓力、是整個大局的壓力，不能只算經(jīng)濟賬、眼前賬，還要算政治賬、安全賬和長遠賬。

其次，要從落實上堅持黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。做到主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，具有全局性和戰(zhàn)略性，是“國之大者”。為此，在保障糧食安全這個戰(zhàn)略問題上，地方各級黨委和政府都要扛起政治責任，實行黨政同責。這不僅是黨的初心使命和執(zhí)政理念在“三農(nóng)”領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，也是從講政治的高度上強化了保障國家糧食安全的制度支撐作用，能夠?qū)⒓訌姾屯晟泣h對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，確保在糧食安全這個根本問題上不犯顛覆性錯誤，有效解決我國糧食安全緊平衡問題，引導(dǎo)地方各級黨委和政府重視糧食安全的政治自覺、決策自覺和行動自覺。同時，不能將糧食當作一般商品，防范和化解糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)過度集中帶來的風險，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局，做到主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要扛起糧食安全政治責任，加快完善利益補償機制，既讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利，又讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。

再次，還要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。采取“長牙齒”的硬措施、落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強、加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、讓科技成為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本出路。同時，還要善于用好兩個市場、兩種資源。從戰(zhàn)略布局上穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源，減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力和彌補部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口。

產(chǎn)業(yè)興旺是中國式鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！盵5]隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾和農(nóng)業(yè)主要矛盾都發(fā)生了根本性變化，面對農(nóng)民群眾對美好生活的向往和更高期待，需要釋放產(chǎn)業(yè)興旺效能，為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能體面就業(yè)與持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)才能轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效、農(nóng)村才能煥發(fā)生機與充滿活力。因此，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點和關(guān)鍵，能夠增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村繁榮。

一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)航燈、以資源稟賦為定位器，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，解決當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短和品種、品質(zhì)、品牌水平較低的突出問題，在特色上做文章，避免同質(zhì)化，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能和產(chǎn)業(yè)增值增效空間。同時，要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進原字號向制成品轉(zhuǎn)變，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是抓住農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)的階段性特征。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，豐富農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，走優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，把增值收益更多留在縣域。在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，讓農(nóng)民有活干、有錢賺，形成企業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，決不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)村治理是中國式鄉(xiāng)村振興的重要保障

“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。”[6] 作為一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會深刻影響城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念，從而重塑城鄉(xiāng)秩序。推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。只有樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，才能確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

首先，要充分發(fā)揮帶頭人的模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。實踐證明，辦好農(nóng)村的事，帶頭人至關(guān)重要、基層黨組織極為關(guān)鍵。新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，完善駐村“第一書記”制度，向農(nóng)民講清楚黨的主張，增強農(nóng)民的認同感；提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)農(nóng)民貫徹黨的決定和推動農(nóng)村改革，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次，要創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。不斷豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，著力發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，讓農(nóng)民“說事、議事、主事”，做到村里的事由農(nóng)民商量著辦，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中的主人翁地位。

再次，要在法治軌道上有序推進鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)村法治宣傳教育、完善農(nóng)村法治服務(wù)，形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍；完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛解決機制，充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，把基層矛盾化解在源頭。

最后，要重視農(nóng)民思想道德教育，提升農(nóng)民精神風貌。鄉(xiāng)村振興，既要塑形也要鑄魂，要發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的價值引領(lǐng)作用，不斷增強農(nóng)民凝聚力、孕育社會好風尚，通過有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

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■注 釋

[1]《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》[M].北京：人民出版社、學習出版社，2022.91。

[2]《習近平談治國理政》（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.137。

[3]《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》[M].北京：人民出版社、學習出版社，2022.92。

[4]《習近平論“三農(nóng)”工作》[M].北京：中央文獻出版社，2022.7。

[5]《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，2019.22。

[6]《習近平論“三農(nóng)”工作》[M].北京：中央文獻出版社，2022.254。

[作者系哈爾濱工業(yè)大學（深圳）馬克思主義學院教授]

責任編輯 蘇鴻雁