鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地管理存在的問題及對策

徐春苗 馬汝晉 張欣悅

鄉(xiāng)村振興是一個大命題，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就需要加強科學(xué)規(guī)劃，從過程上強化控制。及時發(fā)現(xiàn)問題、及時改進，根據(jù)問題特點，深入分析，針對性干預(yù)和解決。就我國廣袤的鄉(xiāng)村環(huán)境來說，做好土地資源的有效分配與管理工作對鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。這其中，土地資源的科學(xué)管理和應(yīng)用就顯得至關(guān)重要。從科學(xué)規(guī)劃、合理利用，到有效管理，都需要全面強化管理與控制。就當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村土地管理水平還有較大的提升空間，土地利用存在較多問題。以下將針對這些問題進行深入分析，并簡單闡述農(nóng)村土地管理的有效對策。

農(nóng)村土地管理存在的問題

土地資源的開發(fā)與利用是一個系統(tǒng)性的工程，在具體的規(guī)劃上，需要進行全面的分析、科學(xué)的評估，明確資源開發(fā)的內(nèi)容、范圍。目前農(nóng)村的土地規(guī)劃主要有以下幾種用途，商業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和文化娛樂產(chǎn)業(yè)用地等。由于規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，導(dǎo)致土地資源利用不夠合理，存在浪費嚴重的現(xiàn)象。

土地規(guī)劃欠科學(xué) 從當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)實情況來看，在土地開發(fā)上，表現(xiàn)出一定的隨意性，一些項目的引進與實施，并未進行詳細的調(diào)查和科學(xué)的論證；對土地資源的利用分配并未遵循可持續(xù)發(fā)展理念，從而導(dǎo)致無法對土地的開發(fā)與利用進行有效的指導(dǎo)，既影響了土地資源的高效利用，還會帶來一系列的管理負擔(dān)。因此，相關(guān)人員應(yīng)注重結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求，鄉(xiāng)村未來的發(fā)展趨勢，進行相應(yīng)的評估，收集分析整理數(shù)據(jù)，對土地的利用與開發(fā)進行科學(xué)的規(guī)劃。

土地管理不到位 農(nóng)村土地管理的內(nèi)容體現(xiàn)在方方面面，除了土地資源的開發(fā)與利用，日常的管理也非常重要。基于當(dāng)前鄉(xiāng)村土地管理的實際成果來看，土地管理在方法、效率和質(zhì)量上仍然存在較大的提升空間。具體表現(xiàn)為，管理手段落后，管理機制執(zhí)行不到位、不徹底；缺乏完善的土地管理體系，尤其是土地管理機制的落實不徹底，缺乏有效監(jiān)督。由此，一些違法違規(guī)問題和土地污染問題得不到解決，成為農(nóng)村振興發(fā)展中的一顆毒瘤，嚴重危害農(nóng)村的健康發(fā)展。

缺乏高素質(zhì)的管理人才 從當(dāng)前農(nóng)村土地管理的不良狀況來看，其與管理隊伍綜合能力水平的參差不齊不無關(guān)系。由于人才引進的渠道少，福利待遇不到位，無法吸引高素質(zhì)人才，從而間接影響了農(nóng)村土地管理高質(zhì)量的實現(xiàn)。特別是在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的當(dāng)下，土地管理的難度與壓力與日俱增。在時代要求下，破除管理難題和可持續(xù)發(fā)展需齊頭并進，為滿足這一要求，就需要打造一支高素質(zhì)的管理人才隊伍。

農(nóng)村土地管理的有效對策

做好土地開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃 鄉(xiāng)村振興背景下，通過發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)形式，來帶動并促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。這就意味著，會產(chǎn)生大量的土地開發(fā)與利用需求，為了滿足產(chǎn)業(yè)用地和最大化實現(xiàn)土地開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村土地的分布情況，以科學(xué)長遠的眼光規(guī)劃土地的開發(fā)利用。構(gòu)建有效的評估體系，全面把握土地開發(fā)項目的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，以此強化管理決策的精準(zhǔn)落實?？梢赃\用先進的評估方法與手段，利用先進的土地測繪技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，力求全面掌握土地信息；以精準(zhǔn)性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)評估土地價值且保證評估內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的多元化，更好滿足產(chǎn)業(yè)用地需求。

做好農(nóng)村土地的生態(tài)管理工作 鄉(xiāng)村振興背景下，高質(zhì)量土地管理不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，還應(yīng)保證土地兼具良好的生態(tài)功能。針對當(dāng)前農(nóng)村土地使用中所出現(xiàn)的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題，要加強管理力度，嚴厲打擊違法違規(guī)的土地破壞行為，堅持科學(xué)的開發(fā)理念，將生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念融入到土地整理與開發(fā)的全過程中。

落實人才引進，強化隊伍建設(shè) 農(nóng)村土地管理的范圍廣、內(nèi)容多樣，且需科學(xué)兼顧經(jīng)濟與生態(tài)效益，這就離不開一支高素質(zhì)管理隊伍。針對當(dāng)前農(nóng)村土地管理開發(fā)缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)做好以下2個方面的工作。一是落實人才引進，通過改善福利待遇，拓展發(fā)展空間來吸引高素質(zhì)人才的加入。二是加強現(xiàn)有人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展，落實針對性培訓(xùn)與教育工作，從專業(yè)技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)、潛力激發(fā)等方面著手，提升人才隊伍的綜合能力水平，運用多樣化的手段來加強隊伍建設(shè)，激發(fā)人才隊伍的工作積極性與創(chuàng)新能力。

綜上所述，農(nóng)村土地管理不僅僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系到人民的切身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、生態(tài)管理和人才隊伍建設(shè)上不斷強化，切實提升土地管理水平。

（作者單位：煙臺大學(xué)）