迭代升級(jí)黨建統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)治理體系

李軍

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。近年來(lái)，云陽(yáng)縣以“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革為抓手，抓基層、打基礎(chǔ)，探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐。

黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)鏈，治理架構(gòu)一體貫通?；鶎又卫?，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是最大的“壓艙石”。注重制度設(shè)計(jì)，縱向構(gòu)建“縣委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級(jí)架構(gòu)，縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，壓實(shí)工作責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)指揮暢通、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效；橫向抓實(shí)“一中心四板塊一網(wǎng)格”建設(shè)，建強(qiáng)街道治理“中樞”，破除條塊壁壘、機(jī)制障礙。注重賦權(quán)減負(fù)，嚴(yán)格落實(shí)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，取消蓋章12項(xiàng)、臺(tái)賬17個(gè)、事務(wù)14項(xiàng)，讓社區(qū)干部有更多精力辦實(shí)事。注重賽馬比拼，制發(fā)《駐區(qū)單位、派駐單位參與社區(qū)共駐共建工作考核細(xì)則》，把參與基層治理情況納入“雙曬”、“雙評(píng)”和“一把手”例會(huì)重要內(nèi)容，通過(guò)量化評(píng)比、排榜通報(bào)，推動(dòng)“以曬促治”。

網(wǎng)格重塑智治，數(shù)字賦能一網(wǎng)統(tǒng)管。網(wǎng)格是基層治理的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮著“第一道防線”的作用。全領(lǐng)域健全網(wǎng)格體系。推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，將網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整為242個(gè)，按照“1+3+N”模式，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員1300余名，同步全覆蓋組建黨組織，核定責(zé)任事項(xiàng)，建強(qiáng)網(wǎng)格治理“主心骨”。全鏈條重塑網(wǎng)格機(jī)制，聚焦多跨協(xié)同、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，按照“網(wǎng)格吹哨、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、響應(yīng)處置、核查反饋、考核評(píng)價(jià)、事件歸檔”流程，實(shí)行分級(jí)流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置，今年以來(lái)網(wǎng)格內(nèi)解決矛盾1920個(gè)、化解率達(dá)94.7%。全方位激發(fā)網(wǎng)格活力，加快重大應(yīng)用集成落地，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、精準(zhǔn)對(duì)接、關(guān)聯(lián)貫通。健全考核激勵(lì)機(jī)制，每年創(chuàng)評(píng)一批示范網(wǎng)格、優(yōu)秀網(wǎng)格員，今年以來(lái)有42名優(yōu)秀網(wǎng)格員被吸收入黨、13名網(wǎng)格員進(jìn)入社區(qū)干部隊(duì)伍。

靶向發(fā)力破題，聯(lián)建聯(lián)動(dòng)一域共享。提升治理效能，根本在于堅(jiān)持開(kāi)放融合的價(jià)值取向?！叭龔埱鍐巍睅郑ⅰ靶枨?、資源、服務(wù)”三張清單，借力數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建起“居民點(diǎn)單、社區(qū)分單、街道派單、單位領(lǐng)單”運(yùn)行機(jī)制，今年以來(lái)已收集“訂單”4200余件、辦結(jié)率98.2%?！叭?xiàng)活動(dòng)”聚人心，社區(qū)定期開(kāi)展“社區(qū)一家親”、“黨員奉獻(xiàn)日”和在職黨員進(jìn)社區(qū)“四個(gè)一”志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部做給群眾看變?yōu)辄h員群眾一起干，今年已開(kāi)展活動(dòng)200余場(chǎng)次、覆蓋居民10萬(wàn)余人?！叭稳诤稀苯怆y題，指導(dǎo)制訂社區(qū)居民公約、自治社團(tuán)章程等規(guī)范，建立“民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)評(píng)議”對(duì)話機(jī)制，推行公民道德“紅黑榜”，評(píng)選星級(jí)文明戶等1.5萬(wàn)余戶。推廣“大事政府辦、小事協(xié)商辦、私事自己辦”三事分流工作法，構(gòu)建訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“四調(diào)銜接”機(jī)制，化解矛盾糾紛2.3萬(wàn)件次。

要素保障助力，治理支撐一核多元。建立高效順暢的基層治理體系，要素支撐是關(guān)鍵。建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，拓寬來(lái)源渠道，把好招聘入口關(guān)，實(shí)施學(xué)歷提升行動(dòng)，全覆蓋建立“四崗十級(jí)”社區(qū)工作者職業(yè)體系，面向社區(qū)干部定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等，推動(dòng)“學(xué)歷、能力、待遇”三提升；用好用活機(jī)關(guān)在職黨員，將全縣在職黨員編組聯(lián)樓、定崗定責(zé)。構(gòu)建多維矩陣，整合黨群服務(wù)中心、勞動(dòng)者港灣、“歇歇腳”驛站等公共服務(wù)陣地，構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”，一體構(gòu)建“城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級(jí)服務(wù)陣地體系；打破社區(qū)界限，構(gòu)建區(qū)域化黨群服務(wù)中心，整合黨建、治理、服務(wù)等功能，進(jìn)行組團(tuán)服務(wù)、融合服務(wù)。推動(dòng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，縣級(jí)財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)資金，并整合民政社工、綜治巡邏員、協(xié)管員等群體的工作經(jīng)費(fèi)，按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，動(dòng)態(tài)核定網(wǎng)格員待遇；明確社區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)定點(diǎn)聯(lián)系單位提供黨建工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)基層治理工作有人辦事、有錢(qián)辦事。

（作者系中共重慶市云陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)）