智慧監(jiān)管下的食品安全監(jiān)管研究

丁悅　譚淞文

食品安全一直以來都備受國家的高度重視。2019年，中共中央、國務(wù)院就食品安全問題專門印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出了加大“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的監(jiān)管力度。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要全面提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進綜合協(xié)同監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管間的銜接配合，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升食品監(jiān)管智慧化水平。

智慧監(jiān)管就是廣泛采用自動化、智能化手段，實施精準監(jiān)管、順勢監(jiān)管、集約監(jiān)管，用作業(yè)手續(xù)、機器代人的“減法”換取效率“乘法”的一種管理模式。智慧監(jiān)管借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和技術(shù)手段，通過開發(fā)與應(yīng)用信息化平臺，能夠加快推進食品監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，開創(chuàng)食品安全管控新模式。本文以齊齊哈爾市為例，對智慧監(jiān)管下的食品安全監(jiān)管模式進行了研究。

一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管部門現(xiàn)狀。2001年12月28日，齊齊哈爾正式成立食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)齊齊哈爾市的食品安全監(jiān)管工作。2004年5月31日，按照國家機構(gòu)改革的要求，其前身齊齊哈爾市藥品監(jiān)督管理局更名為齊齊哈爾市食品藥品監(jiān)督管理局。2018年12月，按照《齊齊哈爾市機構(gòu)改革方案》的要求，將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市科學(xué)技術(shù)局的知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，市商務(wù)局的反壟斷相關(guān)職責(zé)等整合，組建市市場監(jiān)督管理局，加掛市知識產(chǎn)權(quán)局、市政府食品安全委員會的牌子，不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。市場監(jiān)管局下設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法稽查科、食品安全協(xié)調(diào)科、食品安全抽檢監(jiān)測科等二十五個部門。

2.監(jiān)管手段現(xiàn)狀。齊齊哈爾市在采用常規(guī)監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，也開始引入智慧監(jiān)管。比如，北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)在啟動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺試點后，致力將食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個角落；富拉爾基區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”的方式，為食品安全一線監(jiān)管人員研發(fā)了智能執(zhí)法平臺，目前，這一智能執(zhí)法平臺已在全區(qū)9個市場監(jiān)管所全面鋪開。

智能執(zhí)法平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為一線監(jiān)管人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查量身打造的。該平臺由監(jiān)管人員的智能手機執(zhí)法檢查端與后臺數(shù)據(jù)分析處理電腦端共同組成，將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的資質(zhì)信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查信息、風(fēng)險等級評定共3大類269項行政執(zhí)法事項整合到手機端，監(jiān)管人員用手機完成現(xiàn)場執(zhí)法檢查，所有表格自動完成基礎(chǔ)信息錄入、不合格事項填寫、評級分值計算工作。手機端的執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)同步到后臺電腦端，并自動生成檢查結(jié)果。局機關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員可在電腦端實時查詢?nèi)珔^(qū)所有檢查數(shù)據(jù)，并進行風(fēng)險研判，從而有針對性地制定“雙隨機”檢查計劃，監(jiān)管效率大幅提升。

二、齊齊哈爾市食品安全

智慧監(jiān)管存在的問題

1.主體力量薄弱。食品安全智慧監(jiān)管在齊齊哈爾市算是一種新興的監(jiān)管方式，許多食品安全監(jiān)管人員還沒有完全熟練掌握操作方法。目前齊齊哈爾市的監(jiān)管工作人員中專業(yè)人員少，素質(zhì)參差不齊，缺乏既掌握食品安全相關(guān)知識又精通計算機軟硬件技術(shù)的復(fù)合型人才，無法完全掌握智慧監(jiān)管系統(tǒng)的功能，導(dǎo)致其無法發(fā)揮最大效應(yīng)。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)齊齊哈爾市監(jiān)管人員的基本信息，發(fā)現(xiàn)其年齡呈現(xiàn)老齡化，即監(jiān)管人員年齡普遍偏大。偏老齡化會影響監(jiān)管主體對新事物、新趨勢的適應(yīng)和接受程度，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員對大數(shù)據(jù)和信息的處理缺乏創(chuàng)新思維，往往只是在傳統(tǒng)監(jiān)管觀念的基礎(chǔ)上按部就班地進行監(jiān)管工作，這會讓食品安全智慧監(jiān)管效果大打折扣，也是對監(jiān)管資源的浪費。

3.技術(shù)應(yīng)用不夠成熟。齊齊哈爾市的食品安全智慧監(jiān)管是近些年才出現(xiàn)的一種新型的監(jiān)管方式，技術(shù)應(yīng)用上還不太成熟，這給監(jiān)管工作帶來了一定的阻力。首先，監(jiān)管識別方面存在偏差。智慧監(jiān)管系統(tǒng)在圖像識別和行為分析等方面存在不少問題，會出現(xiàn)無法精準識別的狀況，這使得食品安全監(jiān)管部門在進行智慧監(jiān)管過程中會收到一些錯誤的指示信息，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)偏差。其次，系統(tǒng)安全方面存在問題。雖然現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快了信息傳遞和共享的速度，但智慧監(jiān)管系統(tǒng)也存在著計算機病毒侵入、監(jiān)管保密信息泄露等安全隱患，如果不進行嚴格管制，智慧監(jiān)管系統(tǒng)上的商業(yè)機密信息就可能會被泄露，甚至被某些非法之徒入侵智慧監(jiān)管系統(tǒng)篡改相關(guān)信息。

4.社會參與智慧監(jiān)管的程度較低。食品安全監(jiān)管離不開社會公眾的積極參與，社會公眾作為食品安全治理中的關(guān)鍵參與主體，對提升食品安全監(jiān)管效果有積極作用。目前，雖然社會公眾對食品安全監(jiān)管的重視程度不斷提高，但社會參與度遠遠不夠，究其原因，首先是食品安全智慧監(jiān)管在我國興起的時間較短，社會公眾對這種新興的食品安全監(jiān)管方式還不夠了解，需要一定的時間來適應(yīng)和應(yīng)用。例如，很多老年人不知道如何使用智慧監(jiān)管App，無法發(fā)揮智慧監(jiān)管平臺應(yīng)有的功效。其次是智慧監(jiān)管的宣傳力度不夠，社會公眾沒有形成智慧監(jiān)管的參與意識和行為，導(dǎo)致社會參與度不高。

三、提升齊齊哈爾市

食品安全智慧監(jiān)管的建議

1.強化智慧監(jiān)管隊伍。所有工作都是需要由人來完成的，要想提升智慧監(jiān)管的效果，就需要加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，提升監(jiān)管人員的知識儲備水平，讓他們掌握并熟練應(yīng)用法律法條，強化嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管的意識。同時，還要開展實際操作培訓(xùn)，提升對智慧監(jiān)管系統(tǒng)和軟件的應(yīng)用能力，學(xué)有所用、學(xué)以致用，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)化水平和實際操作水平。

2.優(yōu)化監(jiān)管人員的年齡結(jié)構(gòu)。針對目前齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管工作人員的老齡化情況，應(yīng)進一步招聘一批學(xué)歷較高的年輕監(jiān)管干部，為監(jiān)管隊伍輸入新鮮的血液。在監(jiān)管干部的選拔任用上，要多考察個人的德、智、績、廉等方面，并培養(yǎng)后備干部，提拔一批中層干部，形成梯次化的干部隊伍，達到人員布局合理。

3.加強技術(shù)支撐。雖然人工智能技術(shù)在圖像識別和行為分析等方面具有較高的識別率，但還沒有達到十分精確的程度，這會給食品安全智慧監(jiān)管工作帶來偏差。為了最大程度地降低這種偏差，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該不斷升級和改善食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。首先，應(yīng)該做好各種應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵的措施，及時更新系統(tǒng)病毒庫，做好系統(tǒng)殺毒處理。其次，對食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)中的信息進行分類處理，為了避免企業(yè)和個人的私密信息泄露，可以建立加密數(shù)據(jù)庫，加強隱私保護，使食品監(jiān)管及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)的主體，在使用數(shù)據(jù)信息時有安全保障，避免出現(xiàn)糾紛和問題。最后，制定食品安全智慧監(jiān)管危機預(yù)案，分析危機的特點、判斷其發(fā)展趨勢，并據(jù)此制定不同的解決方案，從而避免危機發(fā)生或?qū)⑽C帶來的損失降到最低。

4.提高社會參與度。食品安全智慧監(jiān)管對于推動食品安全治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義，需要社會公眾的廣泛參與。為了讓社會大眾深入了解食品安全智慧監(jiān)管的相關(guān)情況，齊齊哈爾市食品監(jiān)管部門應(yīng)該運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，向當?shù)孛癖娦麄魇称钒踩腔郾O(jiān)管知識、推送食品安全信息，使他們認識到加強食品安全智慧監(jiān)管的重要性，同時，積極開展食品安全智慧監(jiān)管的講座和社會活動，提高公眾對食品安全智慧監(jiān)管的熱情，充分調(diào)動他們參與的積極性。此外，也要提高齊齊哈爾市食品企業(yè)在食品安全智慧監(jiān)管平臺中的參與度，通過建立合理的激勵和懲戒機制，提高各類主體在智慧監(jiān)管中的參與度，推動食品安全智慧監(jiān)管的建設(shè)。

綜上所述，在信息化和技術(shù)化不斷發(fā)展的時代，齊齊哈爾市應(yīng)該在傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧化技術(shù)，運用食品安全智慧監(jiān)管平臺，完善食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加快食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提高食品安全監(jiān)管效能，最大程度上降低食品安全給公眾帶來的危害，促進社會的和諧穩(wěn)定。

作者簡介：丁悅（1999-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生在讀，研究方向為行政管理。

譚淞文（1998-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生在讀，研究方向為行政管理。