探討食品安全監(jiān)管發(fā)展策略

趙興麗　肖廉

食品安全問(wèn)題是廣大人民群眾非常關(guān)心的民生問(wèn)題，與居民生活質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和食品行業(yè)快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，居民的食品消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣呈現(xiàn)出新變化，對(duì)食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。為保障群眾的食品安全，有關(guān)部門(mén)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極探索多元化的食品安全監(jiān)管方式，不斷完善食品安全管理制度，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效率，從食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)入手，把控食品質(zhì)量，以此增強(qiáng)群眾對(duì)于食品消費(fèi)的安全感，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

一、食品安全監(jiān)管難點(diǎn)分析

1.監(jiān)管部門(mén)協(xié)同管理成效低。由于食品所涉及的環(huán)節(jié)眾多，如果開(kāi)展全過(guò)程的安全監(jiān)管工作，僅僅憑借單一的監(jiān)管部門(mén)是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠不同監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)以形成食品安全監(jiān)管合力，同頻共振把好食品安全關(guān)。但在當(dāng)前的實(shí)際監(jiān)管工作中，由于受多方面主客觀因素的制約，不同監(jiān)管部門(mén)間協(xié)同管理的成效較低，影響了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。一方面，由于各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任劃分不夠明確，導(dǎo)致部分領(lǐng)域監(jiān)管出現(xiàn)空白，同時(shí)也使得另一些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管的情況，浪費(fèi)了監(jiān)管資源。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，不同職能部門(mén)間也常出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，導(dǎo)致問(wèn)題處理效率不高。另一方面，不同部門(mén)的食品安全監(jiān)管流程存在差異，對(duì)于部分監(jiān)管數(shù)據(jù)未能及時(shí)互通有無(wú)，數(shù)據(jù)的流通性和共享性不高，最終導(dǎo)致一些食品安全隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.食品安全問(wèn)題復(fù)雜性增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展普及，食品生產(chǎn)銷售渠道不斷增加，使得食品安全問(wèn)題類型增多的同時(shí)，安全隱患的隱蔽性也隨之提升。以餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)管工作為例，過(guò)去居民的餐飲消費(fèi)以堂食為主，監(jiān)管人員只需前往餐飲店便能開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，但近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和外賣(mài)平臺(tái)的興起，出現(xiàn)了線上線下銷售餐飲食品的餐飲店和僅開(kāi)展外賣(mài)服務(wù)業(yè)務(wù)的餐飲店等多種經(jīng)營(yíng)模式，容易出現(xiàn)部門(mén)監(jiān)管的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。與此同時(shí)，在各類餐飲店鋪數(shù)量不斷增加的背景下，部門(mén)工作人員的監(jiān)管壓力也隨之增加。因此，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，保質(zhì)保量完成食品安全監(jiān)管任務(wù)，成為當(dāng)前各監(jiān)管部門(mén)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.食品安全監(jiān)管方式較落后。食品安全監(jiān)管方式直接影響著監(jiān)管工作開(kāi)展的實(shí)際成效，但當(dāng)前許多地區(qū)未能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，優(yōu)化更新食品安全監(jiān)管方式，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以滿足廣大人民群眾的要求。一方面，食品安全監(jiān)管理念較落后?！爸靥幚?，輕治理”在當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作中普遍存在，管理人員通常會(huì)嚴(yán)格處罰出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)，卻忽視了通過(guò)科學(xué)治理的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)的管理，也未能對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行預(yù)防，難以從根源上消除食品安全隱患。另一方面，食品安全監(jiān)管技術(shù)未更新。部分地區(qū)受監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等因素制約，在開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí)仍采用落后的檢測(cè)設(shè)備和陳舊的檢測(cè)技術(shù)，不僅影響監(jiān)管工作效率，還影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確率。此外，由于未能在食品安全檢查中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，導(dǎo)致部分地區(qū)的檢測(cè)數(shù)據(jù)利用率不高，影響了食品安全監(jiān)管的整體成效。

二、食品安全監(jiān)管發(fā)展策略

1.打造協(xié)同監(jiān)管體系。首先，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間的溝通交流。為提高食品安全協(xié)同監(jiān)管能力，各監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，貫徹落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，做好責(zé)任劃分工作，不斷完善食品安全監(jiān)管流程，切實(shí)提高各地區(qū)食品安全監(jiān)管的有效性。例如，為避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)“空白區(qū)”，各部門(mén)可以通過(guò)“分區(qū)劃片”的方式來(lái)實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，緊抓容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的小餐飲店、小作坊、食品外賣(mài)店等，標(biāo)記監(jiān)管過(guò)程中的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，將監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)監(jiān)管人員身上。除此之外，各監(jiān)管部門(mén)還需要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在線上做好每日監(jiān)管結(jié)果的溝通工作，通過(guò)云會(huì)議、云視頻等方式定期分享工作計(jì)劃和工作情況，確保各部門(mén)能夠形成監(jiān)管合力。

其次，打造食品生產(chǎn)流通監(jiān)管系統(tǒng)。食品從生產(chǎn)到流通所涉及的環(huán)節(jié)較多，監(jiān)管難度較大。為了降低食品安全監(jiān)管壓力，各部門(mén)應(yīng)打造食品生產(chǎn)流通監(jiān)管體系，優(yōu)化食品安全監(jiān)管流程，把好第一道關(guān)和最后一道防線。例如，在審批食品生產(chǎn)許可證時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以采用“線上+線下”結(jié)合方式，在完成食品生產(chǎn)地安全檢查后，為其頒發(fā)實(shí)體許可證和電子許可證，以便當(dāng)食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，監(jiān)管人員能夠及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)中調(diào)取有關(guān)生產(chǎn)廠家的詳細(xì)信息，提高監(jiān)管效率；當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)需要跨地區(qū)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品時(shí)，食品生產(chǎn)地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與食品銷售地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)共享監(jiān)管結(jié)果，當(dāng)監(jiān)管結(jié)果出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，避免食品安全事故的發(fā)生。

最后，提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)管人員作為監(jiān)管工作的執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)直接影響著食品安全監(jiān)管質(zhì)量和各監(jiān)管部門(mén)之間的溝通交流成效。因此，監(jiān)管部門(mén)必須重視對(duì)于監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)組織專項(xiàng)培訓(xùn)和主題講座等方式，不斷提升監(jiān)管人員的安全檢測(cè)能力和工作服務(wù)能力，并在部門(mén)內(nèi)部做好考核評(píng)估工作，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的監(jiān)管人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，各監(jiān)管部門(mén)還可以定期在部門(mén)之間組織工作人員參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)了解合作部門(mén)的工作流程，學(xué)習(xí)對(duì)方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同管理成效。

2.發(fā)揮多主體監(jiān)管作用。2021年，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行了重新修正，強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管應(yīng)通過(guò)“社會(huì)共治”的方式進(jìn)行；黨的十九大報(bào)告中也提出，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)探索以多主體參與為重心的食品安全治理模式，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，以此降低食品安全監(jiān)管難度，提高監(jiān)管范圍覆蓋率。

例如，針對(duì)當(dāng)下餐飲外賣(mài)行業(yè)食品安全問(wèn)題頻出的現(xiàn)象，我國(guó)多地積極創(chuàng)新外賣(mài)食品監(jiān)管模式，將外賣(mài)騎手納入到食品安全監(jiān)管體系中，充分發(fā)揮騎手在餐飲外賣(mài)一線的工作優(yōu)勢(shì)。首先，監(jiān)管部門(mén)與外賣(mài)平臺(tái)合作，選聘一批責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力佳的外賣(mài)員為“食品安全助管員”，邀請(qǐng)其參與短期的食品安全監(jiān)管培訓(xùn)活動(dòng)，了解證照公示、文明餐桌、明廚亮灶等食品安全監(jiān)管知識(shí)，并在完成培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核通過(guò)后為其頒發(fā)聘書(shū)、袖章和工作證。其次，有助管員資格的外賣(mài)員在餐飲店等待取餐的過(guò)程中，可憑袖章和工作證檢查餐飲店的店面衛(wèi)生和后廚衛(wèi)生情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反食品生產(chǎn)安全要求的行為，可拍照取證并聯(lián)絡(luò)片區(qū)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，為監(jiān)管工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持。這種多主體參與監(jiān)管的工作模式一方面能夠極大地降低監(jiān)管部門(mén)的工作壓力，緩解當(dāng)下部門(mén)人員不足這一普遍問(wèn)題，另一方面還能提高食品安全監(jiān)管覆蓋面，破解食品安全問(wèn)題隱蔽性高的難題，創(chuàng)建食品安全社會(huì)共治的新方式。

3.開(kāi)展激勵(lì)式監(jiān)管工作。開(kāi)展激勵(lì)式的食品安全監(jiān)管，“賞罰分明，以賞為主”，以正向激勵(lì)原則積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體投身于食品安全監(jiān)管工作中，努力構(gòu)建全員參與的社會(huì)監(jiān)管模式。

首先，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員的激勵(lì)和引導(dǎo)。當(dāng)下食品安全問(wèn)題日益復(fù)雜，一線執(zhí)行人員面臨著大量的工作任務(wù)和巨大的工作壓力，食品安全監(jiān)管難度并不小。為此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)優(yōu)化一線人員的績(jī)效考核方式，通過(guò)激勵(lì)措施來(lái)提升人員的工作熱情，通過(guò)完善崗位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鼓勵(lì)人員參與專業(yè)培訓(xùn)提升職業(yè)技能等，以此改善食品安全監(jiān)管成效。

其次，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的激勵(lì)和引導(dǎo)。為提高食品安全問(wèn)題的預(yù)防效果，監(jiān)管部門(mén)除通過(guò)制定嚴(yán)格的懲罰措施來(lái)為各食品企業(yè)敲響警鐘外，還可結(jié)合恰當(dāng)?shù)募?lì)措施來(lái)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，從源頭掐滅食品安全事故發(fā)生的可能性。例如，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)持續(xù)表現(xiàn)優(yōu)異的食品企業(yè)進(jìn)行表彰，將其樹(shù)立為行業(yè)榜樣，在官方平臺(tái)、媒體上進(jìn)行宣傳，以此激勵(lì)其他企業(yè)向榜樣學(xué)習(xí)。

最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)協(xié)管人員的激勵(lì)和引導(dǎo)。為提高多主體參與食品安全監(jiān)管的積極性，監(jiān)管部門(mén)可面向社會(huì)制定一系列具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)措施，促使外賣(mài)騎手、餐飲消費(fèi)者等群體積極主動(dòng)地參與到食品安全監(jiān)管中，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。

4.實(shí)施透明化監(jiān)管制度。面對(duì)復(fù)雜多變的食品安全問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在“共治、共建、共享”的社會(huì)治理理念指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管力量，積極強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)食品安全“全員、全方位、全過(guò)程”監(jiān)管目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)必須確保食品安全監(jiān)管過(guò)程透明化、公開(kāi)化，鼓勵(lì)社會(huì)各主體對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)管透明化的關(guān)鍵在于信息透明化。首先，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布詳細(xì)的監(jiān)管制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、銷售要求等，提高社會(huì)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)知。其次，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)，讓群眾能夠充分了解食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況，提高對(duì)食品安全問(wèn)題的敏感度與警惕性。最后，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將食品安全檢查結(jié)果和獎(jiǎng)懲憑據(jù)公開(kāi)發(fā)布，這樣不僅能使群眾對(duì)食品安全監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，還能警醒其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高整個(gè)地區(qū)的食品安全意識(shí)。

在透明化的食品安全監(jiān)管制度引導(dǎo)下，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)能夠變得更規(guī)范化、靈活化和人性化，從而提升食品安全監(jiān)管的有效性。

5.構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷普及、計(jì)算機(jī)科技快速發(fā)展的當(dāng)下，監(jiān)管部門(mén)可以依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)來(lái)構(gòu)建數(shù)字化的食品安全監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管工作效率。

首先，數(shù)字平臺(tái)的工作環(huán)境有助于監(jiān)管人員在開(kāi)展檢查工作時(shí)隨時(shí)隨地調(diào)取來(lái)自全國(guó)各地的食品安全資料，提升信息化食品安全管理效率，加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)和不同監(jiān)管地區(qū)之間工作數(shù)據(jù)的互通，極大地提高監(jiān)管人員處理食品安全問(wèn)題的效率。

其次，在大數(shù)據(jù)支持下構(gòu)建數(shù)字食品安全監(jiān)管平臺(tái)，能夠讓監(jiān)管部門(mén)通過(guò)二維碼、產(chǎn)品條碼、檢驗(yàn)批次等信息對(duì)食品進(jìn)行追溯，了解食品從生產(chǎn)到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，從而對(duì)可能出現(xiàn)安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行集中追蹤和調(diào)查。在食品溯源系統(tǒng)的幫助下，監(jiān)管人員能夠節(jié)省實(shí)地調(diào)查走訪時(shí)間，減輕工作任務(wù)量，提高食品安全監(jiān)管準(zhǔn)確率。

最后，監(jiān)管部門(mén)還可以借助數(shù)字平臺(tái)來(lái)打造對(duì)外食品安全信息窗口，不僅為各食品企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中選擇合作方提供有效的決策依據(jù)，還能引導(dǎo)群眾選擇高質(zhì)量的食品進(jìn)行消費(fèi)，最終引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)注食品安全問(wèn)題的良好氛圍。

作者簡(jiǎn)介：趙興麗（1889-），女，藏族，甘肅天祝人，食品工程師，大學(xué)?？疲芯糠较?yàn)槭称钒踩O(jiān)管。