超大城市綠色發(fā)展水平測度與制約因素分析

李楊 張穎莉

摘要：綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，北、上、廣、深是京津冀、長三角、粵港澳這三大城市群的中心城市，對于引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要現(xiàn)實意義和示范價值。通過厘清綠色發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在理論機制并構(gòu)建綠色發(fā)展指標體系，對以北、上、廣、深為典型代表的超大城市綠色發(fā)展水平進行測度，探究超大城市綠色發(fā)展水平的時空演變特征及其障礙因素。結(jié)果表明：超大城市綠色發(fā)展水平整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢，綠色發(fā)展水平依次排序為“北京＞深圳＞上海＞廣州”，各城市的短板不一；各準則層的綠色發(fā)展水平主要呈上升趨勢，但是綠色生活這一指標逐年下降；制約綠色發(fā)展水平的關(guān)鍵障礙因素為環(huán)境治理、生態(tài)保護和增長質(zhì)量，并且綠色生活指標的障礙強度持續(xù)上升。最后，提出全面提升超大城市綠色發(fā)展水平的建議。

關(guān)鍵詞：超大城市；綠色發(fā)展；測度；轉(zhuǎn)型障礙

中圖分類號：F124.5；F127 文獻標志碼：A 文章編號：1672-626X（2023）04-0017-11

一、引言

綠色發(fā)展既是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到治國理政的重要位置，從“五位一體”，到“新五化”，再到完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認識和實踐不斷發(fā)展。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告專章強調(diào)，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，并指出人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的基本特征與本質(zhì)要求之一，要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)雀叨燃鄣膮^(qū)域，超大城市是我國經(jīng)濟發(fā)展格局中最具有活力的核心地區(qū)，也是人口激增、能源資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題更為嚴峻的地區(qū)。當前，我國已經(jīng)形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式。北、上、廣、深是京津冀、長三角、粵港澳這三大城市群的中心城市，引領(lǐng)我國綠色轉(zhuǎn)型進程，是綠色發(fā)展具有代表性的區(qū)域。根據(jù)各城市統(tǒng)計年鑒，2021年北、上、廣、深四大城市的地區(qū)生產(chǎn)總值總計達到142381.27億元，在全國生產(chǎn)總值的比重超過12%，人口總計達到8327.25萬，在全國人口中的比重接近6%，人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)壓力較大。北、上、廣、深四個典型超大城市的綠色轉(zhuǎn)型事關(guān)國家縱深推進生態(tài)文明建設(shè)大計，也對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進程的推進起著至關(guān)重要作用。鑒于此，本文以超大城市為研究對象構(gòu)建綠色發(fā)展綜合評價體系，衡量與評價各城市綠色發(fā)展的現(xiàn)實情況，并且比照差距、尋找原因，既能豐富新發(fā)展階段的綠色發(fā)展理論研究，又能為超大城市釋放發(fā)展活力、發(fā)揮在中國綠色高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用提供決策依據(jù)。

二、文獻綜述

對綠色發(fā)展的討論可以追溯到1966年美國學者Boulding所提出的太空艙經(jīng)濟理論，該理論指出如果不合理開發(fā)資源、保護環(huán)境，地球就會像宇宙飛船那樣走向毀滅[1]。1989年英國環(huán)境經(jīng)濟學家Pearce在著作《綠色經(jīng)濟藍圖》中提出“綠色經(jīng)濟”一詞[2]，即不會由于資源耗盡而使社會經(jīng)濟無法持續(xù)發(fā)展，也不會由于盲目追求生產(chǎn)增加而造成社會分裂的“可承受經(jīng)濟”。隨著環(huán)境問題日益突出，國際組織、國內(nèi)外學者對綠色經(jīng)濟、綠色增長開展了豐富研究，綠色發(fā)展的概念從單純環(huán)境保護[3～4]逐漸演化，是將生態(tài)保護內(nèi)生為經(jīng)濟發(fā)展過程[5]，強調(diào)在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時重視生態(tài)環(huán)境保護[6]，是以高效率、低污染、低損耗的綠色模式實現(xiàn)經(jīng)濟增長[7]，是一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展模式[8]，是促進高質(zhì)量發(fā)展的五大發(fā)展理念之一[9]。

自綠色發(fā)展理念提出以來，關(guān)于綠色發(fā)展的研究越來越多，主要對其概念與內(nèi)涵[10～13]、測度與評價[14～16]、影響因素與驅(qū)動機制[17～19]、實現(xiàn)路徑[20～21]等展開廣泛而深入的研究。在指標體系構(gòu)建與測度上，已有文獻從國家、省域、城市等不同視角對綠色發(fā)展水平進行測度研究。本文通過中國知網(wǎng)，檢索以“綠色”“評價”為關(guān)鍵詞的CSSCI來源期刊論文，選取并歸納有代表性的文獻，將其研究對象和指標選取思路匯總見表1。

針對已有研究的不足，本文主要從以下三個方面進行拓展：（1）研究對象方面，現(xiàn)有研究多從國家和省域?qū)用娉霭l(fā)，或以長江經(jīng)濟帶城市群研究為主，較少文獻量化并比較研究超大城市綠色發(fā)展水平。城市綠色轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的核心，超大城市綠色轉(zhuǎn)型走在前列，以北、上、廣、深四個典型超大城市為研究對象，具有重要借鑒意義。（2）研究指標方面，指標體系構(gòu)建的科學性與合理性將直接影響測度結(jié)果。已有研究在評估綠色發(fā)展水平時缺少理論支撐，指標構(gòu)建存在兩個突出問題，一是指標選取較少，所得結(jié)果無法全面反映綠色發(fā)展實際情況；二是選取大量超過綠色發(fā)展概念邊界的指標，存在泛化概念問題。

例如，含有過多創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享等指標，新發(fā)展理念中的五個方面邊界模糊，難以科學評估綠色發(fā)展真實水平。北、上、廣、深四個典型超大城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較為完整，缺值較少，因此，本文基于理論推導構(gòu)建了相對更為系統(tǒng)、更有針對性的綠色發(fā)展測度指標體系，集中體現(xiàn)綠色發(fā)展的各個重點領(lǐng)域，涵括能源總量與強度以及污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量控制的多重目標，同時考慮過程性指標和結(jié)果性指標。（3）研究內(nèi)容方面，對綠色轉(zhuǎn)型的障礙因素進行進一步探索。以“評價測度——演化特征——障礙因素”為研究思路，通過探究超大城市綠色發(fā)展水平的演化特征，把握超大城市綠色發(fā)展進程與現(xiàn)狀，并運用障礙度模型分析阻礙綠色發(fā)展的影響因子，以期為城市綠色轉(zhuǎn)型提供科學依據(jù)與政策建議。

三、研究設(shè)計與方法

（一）指標體系構(gòu)建的理論機制

建立科學合理的超大城市綠色發(fā)展水平評價指標體系是研究前提。在實踐中，國際組織所構(gòu)建的國家間指標體系難以適用于城市層面，國內(nèi)具有一定影響力的是國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定的《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》①。因此，本文指標體系的構(gòu)建主要基于綠色發(fā)展的內(nèi)在理論機制，并且重點參考和借鑒了該指標體系。但由于城市間資源稟賦不一、統(tǒng)計方式有別、部分數(shù)據(jù)難以獲取，故在遵循科學性、全面性、可代表性和可獲取性原則基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有文獻進行指標替代和調(diào)整。

綠色發(fā)展既是一個動態(tài)的過程，又是一種發(fā)展的結(jié)果，指標體系的構(gòu)建應該基于綠色發(fā)展系統(tǒng)的驅(qū)動作用機制（見圖1）。一方面，綠色發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展過程，是在多元主體參與下的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。一是企業(yè)層面，主要包括生產(chǎn)中的資源利用（從環(huán)境中獲取資源）與污染排放（向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)）行為。資源利用主要衡量對能源等資源的利用效率以及循環(huán)利用能力，選取能源消費總量、萬元GDP能源資源消耗、廢物綜合利用率等6項指標。污染排放主要衡量廢氣、廢水和固體廢物，即通常所謂的“三廢”排放強度。二是政府層面，主要包括在環(huán)境治理與生態(tài)保護的相關(guān)舉措。環(huán)境治理是綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，衡量政府加強城市綠化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保投資程度，包括節(jié)能環(huán)保支出、垃圾和污水治理等相關(guān)指標。生態(tài)保護是綠色轉(zhuǎn)型的保障和基礎(chǔ)，是積累綠色生態(tài)財富的過程，使用森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等6項指標。三是公眾層面，綠色生活是綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，選取生活能耗比重、綠色出行、人均用能用電用水等指標。

另一方面，綠色發(fā)展呈現(xiàn)出一種全新的發(fā)展狀態(tài)，是綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)果。綠色發(fā)展兼具“綠色化”和“發(fā)展”兩大特征，一是“綠色化”，體現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型進程中環(huán)境質(zhì)量的切實改善，從大氣、水、土壤方面選取相關(guān)6項指標。二是“發(fā)展”，體現(xiàn)為經(jīng)濟增長方式的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，主要評價城市技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級情況，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能產(chǎn)業(yè)比重、能源消費彈性、創(chuàng)新發(fā)展等6項指標。

依據(jù)上述理論機制，構(gòu)建超大城市綠色發(fā)展指數(shù)評價指標體系（見表2），共涵括7個大指標和41個子指標。

（二）研究方法

具體研究主要分為兩步：一是用熵值法和綜合指數(shù)法測度各指標層水平；二是用障礙度模型分析障礙因素。

1. 熵值法

指標權(quán)重確定是測度的基礎(chǔ)，熵值法是根據(jù)各項指標的差異程度來客觀確定權(quán)重的一種方法，熵值法的優(yōu)點是客觀、科學，避免主觀因素干擾和主觀意識帶來的誤差，適合于多層次多指標復雜系統(tǒng)的賦權(quán)決策。本文所構(gòu)建的綠色發(fā)展水平評價指標體系層次和指標較多，不容易直觀判斷結(jié)果，因此選用熵值法使得最終確定的權(quán)重可信度高、操作性強，具有較強的說服力。

第一，采用極大極小值方法先進行標準化處理，變換成無量綱的標準化數(shù)值，消除指標計量單位的影響。

其中，正向指標的標準化公式為：

（三）數(shù)據(jù)來源

為了使數(shù)據(jù)更加具有針對性和時效性，同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇北京、上海、廣州、深圳“十一五”末（2010年）、“十二五”末（2015年）以及“十三五”時期（2016－2020年）共7個年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究，涵括了“十一五”末、“十二五”末以及“十三五”時期的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，以及廣東省、各城市公布的統(tǒng)計年鑒以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、環(huán)境公報等權(quán)威公開數(shù)據(jù)。

四、結(jié)果分析

通過測算四個超大城市綠色發(fā)展總體水平，分析時空演變趨勢，再從7個維度進行比較，分析各城市在各指標維度的異同點和薄弱環(huán)節(jié)，并研究制約超大城市綠色發(fā)展水平提升的主要障礙因素。

（一）目標層綜合評價與分析

總體看，四個超大城市綠色發(fā)展水平均處于上升狀態(tài)（見表3），綠色轉(zhuǎn)型走勢良好。從平均水平來看，其平均值由2010年的0.0290上升到2020年的0.0494，年均增長率為5.48%。尤其是“十三五”以來，各城市踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展水平在“十三五”時期年均增長率高達9.06%，城市加快向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體來看，四個超大城市綠色發(fā)展水平都呈現(xiàn)出波動上升的變動趨勢，綠色發(fā)展水平依次排序為“北京＞深圳＞上海＞廣州”，北京的綠色發(fā)展水平明顯領(lǐng)先于其他三個城市，始終是唯一采用標準差分級法進行分級后綠色發(fā)展高水平區(qū)。2015年以來，北京與廣州綠色發(fā)展指數(shù)之比基本都在2左右（除2019年比值為1.89），差距較大。

（二）準則層具體評價與分析

從整個研究期看，不同維度準則層的綠色發(fā)展水平及變化趨勢不同，不同城市在各準則層的表現(xiàn)也不盡相同。為深入分析四個超大城市綠色發(fā)展水平的差異和成因，進一步計算出各城市準則層的得分，結(jié)果見表4。

1. 各個準則層的分值呈現(xiàn)不同的時序動態(tài)演變軌跡

各個準則層的變化趨勢存在較大差異。第一，各城市資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量四項指標均呈上升趨勢，其中增長質(zhì)量提升速度最快。增長質(zhì)量提升是“治本”手段，研究期內(nèi)，其他指標普遍呈個位數(shù)的年均速度增長，而北、上、廣、深的增長質(zhì)量分別呈20.62%、19.70%、14.07%、9.46%的年均速度增長，增長質(zhì)量指標下的各項子指標都表現(xiàn)出顯著改善趨勢，經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。第二，各城市污染排放指標波動較大。雖然與2010年相比，各城市2020年的污染排放數(shù)據(jù)均有所改善，但若單看“十三五”時期，上海與深圳有所惡化，與工業(yè)固廢排放強度（包括一般固廢和危險固廢）增加有關(guān)。第三，各城市在環(huán)境治理方面表現(xiàn)不一。其中，上海、深圳在波動中上升，但是北京、廣州呈下降趨勢，主要受政府在環(huán)境治理方面的投入強度有所下降影響，如節(jié)能環(huán)保支出比重、環(huán)境衛(wèi)生固定投資強度等。第四，各城市綠色生活指標均逐年下降?？梢园l(fā)現(xiàn)，居民生活方面的用能、用電、用水都呈逐年上升趨勢，這與超大城市步入高收入水平階段所帶來各種能源資源的消費潛力釋放有關(guān)，也意味著未來常住人口增長和生活水平提升將給各城市綠色化發(fā)展帶來持續(xù)壓力。

2. 各個城市綠色發(fā)展特征與短板存在較大差異

各個城市在7個維度的準則層也表現(xiàn)出不同的綠色發(fā)展水平。第一，北京綠色發(fā)展水平明顯領(lǐng)先其他城市，但環(huán)境質(zhì)量水平較低。具體來看，北京在污染排放、生態(tài)保護、增長質(zhì)量方面均領(lǐng)先，環(huán)境治理開始領(lǐng)先，后來有小幅回落，在資源利用、綠色生活方面居中。但是環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)較差，在四個超大城市中排最后，其子指標如衡量空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)率、可吸入顆粒物濃度，以及衡量土壤質(zhì)量的化肥、農(nóng)藥使用強度都排在最后。第二，深圳綠色發(fā)展水平僅次于北京，該城市在7個準則層指標中沒有表現(xiàn)特別落后的維度。其中資源利用、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理均位居第一，污染排放、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活方面居中，綠色發(fā)展較為全面、均衡。第三，上海綠色發(fā)展水平在四大城市中位居第三，綠色生活水平較高。上海在綠色生活維度表現(xiàn)較好，位居第一，生態(tài)保護、增長質(zhì)量方面居中。但是在資源利用、污染排放方面排在最后，環(huán)境治理跟廣州不相上下，近兩年稍落后于廣州，也排在最后。從子指標看，上海能源消費總量和強度、工業(yè)煤炭消耗強度、工業(yè)廢水和固廢排放強度、環(huán)境衛(wèi)生固定投資、萬人公交車擁有量、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率、人均公園綠地面積等指標都較為靠后。第四，廣州綠色發(fā)展水平位居最后，缺乏表現(xiàn)特別突出的指標。廣州在資源利用、污染排放、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量方面居中，且在生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活方面位居最后。從子指標看，廣州在節(jié)能環(huán)保支出、萬人公廁量、公園個數(shù)、自然保護區(qū)面積、高耗能產(chǎn)業(yè)比重、能源消費彈性、研發(fā)強度、人均用能用電用水等方面綠色發(fā)展水平較低。

（三）障礙度分析

為厘清超大城市綠色發(fā)展短板，引入障礙度模型，分別從準則層和指標層深入挖掘阻礙超大城市綠色發(fā)展的制約因素，并識別關(guān)鍵障礙因素。

1. 準則層障礙度分析

隨著時間推移，各準則層對四個超大城市綠色發(fā)展的障礙度作用大小和強度呈現(xiàn)不同態(tài)勢（見表5）。

第一，從作用大小的變化來看，資源利用、污染排放、環(huán)境質(zhì)量和增長質(zhì)量呈波動下降態(tài)勢，對綠色發(fā)展阻礙作用減弱；環(huán)境治理、生態(tài)保護②呈波動上升趨勢，2020年兩者在四個超大城市中的障礙度之和均超過50%；四個超大城市綠色生活的障礙度均處于逐年持續(xù)上升態(tài)勢，對綠色發(fā)展水平的阻礙作用不斷加強，2020年北京綠色生活的障礙度達到15.68%。這意味著，政府和公眾對超大城市綠色發(fā)展的制約在不斷提升，新形勢下城市綠色發(fā)展水平的持續(xù)提升對政府治理能力和公眾行為提出更高要求，在未來綠色轉(zhuǎn)型中需要發(fā)揮更為積極的作用。第二，從作用強度來看，研究期內(nèi)阻礙各城市綠色發(fā)展水平提升的前三大因素始終為環(huán)境治理、生態(tài)保護和增長質(zhì)量，2020年三者對綠色發(fā)展水平的障礙度高達78.96%（北京）、91.46%（上海）、89.70%（廣州）、92.12%（深圳），成為超大城市綠色發(fā)展亟待解決的問題。其中，北京受環(huán)境治理（28.69%）、上海受生態(tài)保護（38.00%）、廣州和深圳受增長質(zhì)量（37.74%、40.84%）阻礙度最大?？梢姟笆奈濉睍r期，在加快綠色發(fā)展進程中，政府還需要更加注重生態(tài)治理能力和水平提升，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，更加從經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型角度協(xié)同推動生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。

2. 指標層障礙度分析

由于本文所選指標及涵蓋年份較多，鑒于篇幅限制，且為了更好找出關(guān)鍵因素，只選取各個城市主要年份、障礙度排名前五位的指標進行分析（見表6）?？傮w上看，影響各城市綠色發(fā)展水平前五的障礙度指標較為集中，共有9項，其中頻次出現(xiàn)較高的依次為增長質(zhì)量維度中的能源消費彈性系數(shù)X3（3 出現(xiàn)11次，覆蓋面92%）、技術(shù)合同成交額X35（出現(xiàn)11次，覆蓋面92%），生態(tài)保護維度中的公園個數(shù)X27（出現(xiàn)9次，覆蓋面75%）、自然保護區(qū)個數(shù)X2（8 出現(xiàn)9次，覆蓋面75%），以及環(huán)境治理維度中的環(huán)境衛(wèi)生固定投資X1（3 出現(xiàn)8次，覆蓋面67%）?？梢?，超大城市在推動綠色發(fā)展過程中仍然面臨經(jīng)濟增長對能源的依賴程度較高、以創(chuàng)新帶動綠色不足、綠色空間營造不夠、政府投入力度不足等關(guān)鍵現(xiàn)實問題。

五、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

本文以北、上、廣、深四個典型超大一線城市為研究對象，分析城市綠色發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動機理，選取“十一五”末、“十二五”末以及“十三五”時期的面板數(shù)據(jù)，從資源利用、污染排放、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活7個層面構(gòu)建綠色發(fā)展水平指標體系，測度研究對象的綠色發(fā)展水平，并運用障礙度模型分析阻礙綠色發(fā)展的影響因子，得到如下主要結(jié)論：第一，從目標層看，各城市綠色發(fā)展水平整體呈逐年上升態(tài)勢，尤其是“十三五”以來，各城市加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展取得顯著成效。城市間綠色發(fā)展水平存在差異，排序依次為“北京＞深圳＞上海＞廣州”，北京與廣州綠色發(fā)展指數(shù)之比基本穩(wěn)定在2左右，差距較大。

第二，從準則層看，各個準則層的變化趨勢存在差異。各城市資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量四項指標均呈上升趨勢，污染排放指標波動較大、研究期有一定程度改善，但是各城市在污染治理方面表現(xiàn)不一，并且綠色生活指標均逐年下降。

第三，從具體城市的準則層看，各個城市的特征和短板不一。北京綠色發(fā)展水平明顯領(lǐng)先于其他三個城市，但環(huán)境質(zhì)量水平較低；深圳綠色發(fā)展水平僅次于北京，7個準則層中沒有表現(xiàn)特別落后的維度；上海綠色發(fā)展水平在四個超大城市中位居第三，在綠色生活維度表現(xiàn)較好；廣州綠色發(fā)展水平位居第四，缺乏表現(xiàn)特別突出的指標。

第四，從障礙度分析來看，各準則層對四個超大城市綠色發(fā)展的障礙度作用大小和強度呈現(xiàn)不同態(tài)勢。作用大小變化方面，資源利用、污染排放、環(huán)境質(zhì)量和增長質(zhì)量呈波動下降態(tài)勢，環(huán)境治理、生態(tài)保護呈波動上升趨勢，而綠色生活逐年持續(xù)上升。作用強度方面，對各城市綠色發(fā)展水平提升的阻礙強度居前三位的始終為環(huán)境治理、生態(tài)保護和增長質(zhì)量。指標層分析結(jié)果顯示，制約各城市綠色發(fā)展水平前五的障礙因素依次為能源消費彈性系數(shù)、技術(shù)合同成交額、公園個數(shù)、自然保護區(qū)個數(shù)和環(huán)境衛(wèi)生固定投資。

（二）政策啟示

第一，堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，持續(xù)提升環(huán)境治理和生態(tài)保護水平?！笆奈濉睍r期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的關(guān)鍵期，而環(huán)境治理和生態(tài)保護是影響綠色發(fā)展水平最為關(guān)鍵的要素，要充分發(fā)揮政府作用，堅持生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復兩手發(fā)力，健全減污降碳協(xié)同機制，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間比例，加大投入完善如公共交通、公共廁所、固廢處理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于自然的解決方案深入開展一體化保護和修復行動，提升整個生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和城市宜居性。

第二，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，既要抓生態(tài)文明建設(shè)，更要以生態(tài)文明建設(shè)促經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。增長質(zhì)量是影響城市綠色發(fā)展最關(guān)鍵的要素之一，也是近幾年綠色水平提升最快的準則層。在向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、嚴控高污染高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張、持續(xù)提升資源能源利用效率、提高全要素生產(chǎn)率，從根本上改變以生態(tài)環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

第三，堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，注重生活方式綠色轉(zhuǎn)型。在7個準則層中，綠色生活是唯一發(fā)展水平在四個超大城市中均逐年下降的指標，也是唯一障礙度在四個超大城市中逐年上升的指標。這要求警惕綠色生活障礙度增長態(tài)勢，更加注重生活側(cè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳方面的宣傳力度，提供更多可參與、可獲得的綠色消費場景，還要加強引導全社會科學和節(jié)約使用能源資源，落實用水、用電、用氣等各類能源資源消費的階梯價格制度，健全能源資源需求側(cè)響應市場化機制，最終實現(xiàn)全民生活方式的綠色變革。

注釋：

① 2016年國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標體系》，其包含7項一級指標、56項二級指標，涵蓋了經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人民生活、公眾滿意度等維度。

② 深圳生態(tài)保護近幾年持續(xù)上升，但仍然沒有恢復到2010年的水平。

③ 為便于閱讀和比較分析，表格只列出“十一五”末、“十二五”末、“十三五”末三個關(guān)鍵年份的數(shù)據(jù)。

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（責任編輯：彭晶晶）