構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能基層治理新格局

曹裕 汪壽陽(yáng)

[摘要] 數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展不僅極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為我國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。在提升基層治理能力方面，數(shù)字技術(shù)提供了高效精準(zhǔn)治理的底層支撐，煥發(fā)了基層智慧治理的末端活力，提升了應(yīng)急處突的協(xié)同能力。在完善數(shù)字技術(shù)支撐的基層治理平臺(tái)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)高效與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、如何兼顧數(shù)字化與人性化、如何化解信息公開(kāi)與信息安全的矛盾是需要處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的路徑主要表現(xiàn)為構(gòu)建數(shù)字防控體系，拓寬數(shù)字治理途徑，加強(qiáng)數(shù)字人文關(guān)懷，提升精細(xì)化服務(wù)水平，提升數(shù)字監(jiān)管水平。

[關(guān)鍵詞] 基層治理；? 治理能力；? 數(shù)字技術(shù)；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F492； C916? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2023）07-0049-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”1數(shù)字技術(shù)正在對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，數(shù)字技術(shù)賦能我國(guó)基層社會(huì)治理前景廣闊，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)，還需打通數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用堵點(diǎn)，探索更加精細(xì)高效的應(yīng)用模式，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

把握數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的內(nèi)在邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，從頂層設(shè)計(jì)上探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。習(xí)近平總書記在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信中指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！?當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)μ嵘卫砟芰椭卫憩F(xiàn)代化水平發(fā)揮著重要作用。

提供高效精準(zhǔn)治理的底層支撐。習(xí)近平總書記指出：“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平?！?相較于傳統(tǒng)治理模式，數(shù)字技術(shù)能打破各行業(yè)、各部門的傳統(tǒng)壁壘，更高效地整合各方面數(shù)據(jù)、資源，促進(jìn)不同部門之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。通過(guò)整合跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)要素，可以提升各項(xiàng)資源在具體實(shí)踐應(yīng)用中的配置效能，從而以更加精準(zhǔn)的治理下好一盤棋。

煥發(fā)基層智慧治理的末端活力。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與智能終端設(shè)備的普及，能有效支撐共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面。數(shù)字終端降低公眾自我表達(dá)的門檻，民情民意可以通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及時(shí)匯聚到政府有關(guān)部門。通過(guò)二維碼、微信公眾號(hào)等數(shù)字化信息手段，人們可以直接表達(dá)自身訴求；通過(guò)微信、釘釘?shù)葦?shù)字應(yīng)用平臺(tái)，基層工作者可以解決溝通慢、效率低等傳統(tǒng)治理痛點(diǎn)。還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量民情數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)整合與分析，使決策更加科學(xué)精準(zhǔn)。

提升應(yīng)急處突的協(xié)同能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，“黑天鵝”“灰犀?！钡蕊L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮。在智能化平臺(tái)和設(shè)備的輔助下，云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在很大程度上解決了信息缺乏、信息延遲的問(wèn)題，有利于提升應(yīng)急管理的效率和水平。如在應(yīng)急處突的治理前端，數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)及監(jiān)測(cè)傳感器的應(yīng)用，可大大縮短突發(fā)事件的響應(yīng)時(shí)間。在應(yīng)急處突的治理后端，數(shù)字化系統(tǒng)可強(qiáng)化政府應(yīng)急體系的建設(shè)，有效提升當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急治理的協(xié)同能力及治理精準(zhǔn)度。

瞄準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的關(guān)鍵問(wèn)題

基層治理信息平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)高效與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。建設(shè)基層治理信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能社會(huì)治理的關(guān)鍵舉措之一?；鶎又卫硇畔⑵脚_(tái)需要處理大量的數(shù)據(jù)，包括政府部門、企業(yè)、公民等各種主體的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來(lái)源不同、格式不同、量級(jí)不同，如何科學(xué)、高效處理并分析數(shù)據(jù)，為各方提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，這是數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。尤其值得注意的是，在推進(jìn)社會(huì)治理信息化的過(guò)程中，容易出現(xiàn)“信息孤島”和“信息壁壘”等問(wèn)題。1如何打破壁壘、推動(dòng)信息高質(zhì)量共享、實(shí)現(xiàn)高效與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)政策的順利實(shí)施至關(guān)重要。

基層治理信息化如何兼顧數(shù)字化與人性化。盡管數(shù)字技術(shù)的高滲透性能夠有效提升社會(huì)治理效率，但不同地區(qū)的人群受限于數(shù)字技術(shù)使用條件、文化程度等差異而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，使得我國(guó)社會(huì)治理數(shù)字化賦能效果受限，公眾基于數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的參與度有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還弱化了社會(huì)治理部分環(huán)節(jié)中人與人之間的直接溝通和交流。在基層社會(huì)治理信息化過(guò)程中，智能化的人機(jī)互動(dòng)替代了人們面對(duì)面的商討過(guò)程。這為人們提供更加智能、更加便捷體驗(yàn)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致人們更加孤獨(dú)、對(duì)身邊的人和事缺乏關(guān)注和熱情，從而影響人們的社交能力和情感健康。因此，數(shù)字技術(shù)在賦能社會(huì)治理過(guò)程中不能一味重視技術(shù)升級(jí)。如何在提升技術(shù)的同時(shí)滿足人們的人性化需求，是未來(lái)發(fā)展的重中之重。

基層治理信息平臺(tái)如何化解信息公開(kāi)與信息安全的矛盾。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用對(duì)信息公開(kāi)傳播起到了提速作用，使得信息更易于傳播和分享。這提高了公眾對(duì)治理決策的知情度和參與度。但與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在處理個(gè)人信息和隱私方面存在風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)弱化了公眾個(gè)人信息的安全保障水平。例如，媒體多次報(bào)道了不法分子利用黑客技術(shù)非法獲取公民信息的事例。第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)遭受個(gè)人信息泄露的網(wǎng)民占比為19.6%，遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民比例為16.4%。由此可見(jiàn)，在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用中，公開(kāi)和安全是相輔相成的，數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的效能能否體現(xiàn)，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好信息公開(kāi)與信息安全的矛盾。

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的有效路徑

構(gòu)建數(shù)字防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安治理。社會(huì)治安治理是維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的堅(jiān)盾。構(gòu)建數(shù)字治安防控體系，大力探索公安信息化、智能化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。打造社會(huì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全域共治的治安平臺(tái)。匯聚全域治安數(shù)據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域治安信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，打造信息匯聚共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮的數(shù)字治安監(jiān)管平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，科學(xué)、合理優(yōu)化警力部署，合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)全域共治共享。推進(jìn)建設(shè)智慧精密的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)及人工智能算法，構(gòu)建具有不同地域特色的主動(dòng)防控型巡邏網(wǎng)絡(luò)。完善派出所日常巡邏工作模式，優(yōu)化巡邏路線，加強(qiáng)治安防控網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)了解社會(huì)治安問(wèn)題并做出快速反應(yīng)的能力，切實(shí)保障人民安全。搭建治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系?；诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)構(gòu)建典型犯罪事件的分析模型，挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯，搭建社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)與預(yù)警體系，有效破解重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的防范難題，確保社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)得以提前預(yù)警，及時(shí)消除隱患。

拓寬數(shù)字治理途徑，提升基層民主治理效能。黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要形式?！?豐富數(shù)字化技術(shù)及其應(yīng)用，拓寬群眾參與基層社會(huì)治理途徑，提升基層民主治理效能。加強(qiáng)政府—市民雙向互動(dòng)的數(shù)字紐帶。有效運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，拓寬政府服務(wù)與百姓訴求雙向?qū)拥臏贤ㄇ?，集聚最廣泛、最真實(shí)的民意，打造政府機(jī)構(gòu)和人民群眾之間溝通的直通車。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，依托數(shù)字媒體平臺(tái)，建立人大與基層溝通的聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)、高校、專家學(xué)者可以直接參與人大工作的數(shù)字綠色通道，開(kāi)拓吸納民意的有效路徑。鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)問(wèn)題的治理。相關(guān)部門應(yīng)借助各類型媒體平臺(tái)公開(kāi)社會(huì)治理難題，向群眾征求對(duì)策建議。鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)政府電子信箱、政府官方網(wǎng)站、市政熱線等方式，隨時(shí)向有關(guān)部門表達(dá)對(duì)社會(huì)治理難題的見(jiàn)解，并對(duì)有效的解決方案給予適當(dāng)?shù)陌?jiǎng)。推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)用。以數(shù)字網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，結(jié)合智能技術(shù)創(chuàng)建智慧型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府與人民群眾的溝通，強(qiáng)化民主治理效能。圍繞廣大人民的真實(shí)需求，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)更多實(shí)用好用、接地氣的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，以最大廣度、最深程度提升社會(huì)治理的有效性。

加強(qiáng)數(shù)字人文關(guān)懷，助力基層社會(huì)治理?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的基石。充分利用數(shù)字技術(shù)，著力提升基層數(shù)字化治理能力，夯實(shí)社會(huì)治理根基。因地制宜，推行基層數(shù)字化治理方案的定制化。我國(guó)不同地區(qū)地貌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及居民聚居類型相差較大，且城鄉(xiāng)居民對(duì)于數(shù)字技術(shù)接受能力不同。因此，在推進(jìn)基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化、個(gè)性化的數(shù)字治理方案。開(kāi)放共享，打破基層社會(huì)治理的數(shù)據(jù)壁壘。進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以信息全域開(kāi)放共享為目標(biāo)，建設(shè)集中統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)便的社會(huì)治理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)群眾基礎(chǔ)信息一體化采集、多端口應(yīng)用，打破基層各轄區(qū)、各部門之間的數(shù)據(jù)隔閡，以更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的賦能效果。以人為本，提升基層社會(huì)治理水平。在應(yīng)用數(shù)字化治理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)老年人等社會(huì)特殊群體的關(guān)注，通過(guò)社區(qū)工作人員、志愿者上門走訪等方式，傳授普及數(shù)字化設(shè)備使用方法。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等方式，著力提高有關(guān)工作人員對(duì)數(shù)字技術(shù)手段的運(yùn)用能力，幫助有關(guān)工作人員快速、熟練地處理社會(huì)信息，使數(shù)字治理真正落到實(shí)處。

提升精細(xì)化服務(wù)水平，夯實(shí)基層治理根基?；鶎又卫硎玛P(guān)人民群眾切身利益，要準(zhǔn)確把握“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的豐富內(nèi)涵，提升基層治理水平。以網(wǎng)格化管理筑牢基層治理之基。在原有縱向鏈?zhǔn)焦芾淼幕A(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)管理范圍以及人口地理分布，進(jìn)一步細(xì)分樓院和片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、全面覆蓋”的精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。同時(shí)，要深挖網(wǎng)格化管理功能，加強(qiáng)網(wǎng)格管理體系與人社、民政、教育等部門的協(xié)同合作，發(fā)揮網(wǎng)格化的近距離優(yōu)勢(shì)，通過(guò)便民利民的多樣化服務(wù)提升人民群眾的幸福感，以精細(xì)化服務(wù)升級(jí)基層治理水平。依憑“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建新型社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。建立困難群體支持系統(tǒng)，聚焦低保對(duì)象、農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群體，通過(guò)入戶走訪、面對(duì)面交流，提供精細(xì)化服務(wù)。以信息化支撐架起基層治理之橋。在此基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)的方式動(dòng)態(tài)更新基層治理工作進(jìn)展，提升基層治理工作專業(yè)化水平。

提升數(shù)字監(jiān)管水平，保障信息安全治理。信息安全治理是數(shù)字化社會(huì)治理的保障。借助信息化手段加強(qiáng)智慧監(jiān)督體系建設(shè)，讓信息安全得以真正落實(shí)、得到切實(shí)保障。構(gòu)筑信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)，防范數(shù)據(jù)泄漏問(wèn)題。信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)是信息收集、共享、修復(fù)、防范的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)數(shù)據(jù)獲取、采集、保存、共享等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用或數(shù)據(jù)泄漏的現(xiàn)象，系統(tǒng)會(huì)立即檢測(cè)并做出提醒，使相關(guān)部門能夠及早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊和安全漏洞，并迅速反應(yīng)、作出處理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。通過(guò)在系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)定數(shù)據(jù)安全防護(hù)程序，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)趨勢(shì)研判，設(shè)計(jì)針對(duì)違規(guī)、攻擊行為的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通共享，將“信息孤島”連成“數(shù)據(jù)大陸”，從而提升數(shù)字治理質(zhì)量。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全制度，保障數(shù)據(jù)管理安全。數(shù)字平臺(tái)要加強(qiáng)實(shí)名制管理，完善包含個(gè)人住址、工作單位、聯(lián)系方式等信息的實(shí)名制認(rèn)證，幫助政府機(jī)構(gòu)更有效整合個(gè)人數(shù)據(jù)，提升管理效能。同時(shí)，還需及時(shí)地修訂完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)當(dāng)前數(shù)字化的發(fā)展形勢(shì)與需要，充分防范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)建良好的應(yīng)用環(huán)境。

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（作者簡(jiǎn)介：曹裕，中南大學(xué)團(tuán)委副書記、教授、博士生導(dǎo)師；汪壽陽(yáng)，中國(guó)科學(xué)院特聘研究員、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士）

責(zé)任編輯 / 高海濤