基于 SWOT 分析的云霄縣佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展策略

龔錚鳴　曾嵋清　胡延福

摘 要： 【目的/意義】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備信息化、規(guī)?；?、高科技化和高效益化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，分析其發(fā)展問題與對策建議，為促進(jìn)漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展穩(wěn)中向好提供參考?！痉椒?過程】運(yùn)用 SWOT 分析法對佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展路徑進(jìn)行深入分析，明晰示范區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及威脅，并據(jù)此提煉發(fā)展策略?！窘Y(jié)果/結(jié)論】基于 SWOT 分析，提出：發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極爭取政府扶持；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升空間布局科學(xué)性；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才；注重推廣宣傳，打造特色品牌；強(qiáng)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)服務(wù)職能；促進(jìn)三產(chǎn)融合，共創(chuàng)“三新”等建議，為保持佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)長效穩(wěn)定發(fā)展提供策略參考。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；佳洲島；云霄縣；SWOT 分析

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673 5617 （2023） 02 0058 06

2016 年國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016 2020 年）》通知，指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，不能拖后腿?！被诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，全國各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

目前對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的研究，可以大致分為 3 類，即園區(qū)發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展模式、評價指標(biāo)體系。一是發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展定位及規(guī)劃是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的必由之路，為示范區(qū)的發(fā)展道路提供系統(tǒng)、科學(xué)的理論指導(dǎo)體系有助于順利的實施規(guī)劃建設(shè)。張云彬等[1] 從農(nóng)業(yè)園區(qū)功能體系分析的視角出發(fā)，提出生態(tài)、生產(chǎn)、游憩和生產(chǎn)服務(wù)這四大農(nóng)業(yè)園區(qū)基本功能。曾磊等[2] 從產(chǎn)業(yè)融合的角度提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示成果的舞臺，其建設(shè)規(guī)劃涉及多學(xué)科的交叉，必須加強(qiáng)多學(xué)科的通力合作，確定其規(guī)劃理念、重點(diǎn)和內(nèi)容。朱緒榮等[3] 以海口市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃為例，針對示范區(qū)規(guī)劃的總體方案設(shè)計梳理眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃提供理論指導(dǎo)。張秋玲等[4] 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方向去探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模模式。二是運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展模式。蔣和平等[5] 分析和總結(jié)了糧食生產(chǎn)帶動型、金融服務(wù)帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、工商資本帶動型、集體經(jīng)濟(jì)推動型 5 種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式。黃學(xué)群等[6] 以天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，提出其運(yùn)營模式可以分為“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”“合作社+園區(qū)+農(nóng) 戶”“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”三種。江晶[7] 結(jié)合五大運(yùn)行機(jī)制的分析框架提煉總結(jié)了 6 種國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式。三是評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整個發(fā)展過程的把控，用以保證科技園區(qū)的建設(shè)水平和質(zhì)量。褚保金等[8] 從園區(qū)產(chǎn)品、科技環(huán)境、政策環(huán)境、園區(qū)科技、園區(qū)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等 6 個方面，設(shè)計了一套農(nóng)業(yè)科技示范園評價檢測指標(biāo)體系。杜宇能等[9] 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)出、經(jīng)營、社會和生態(tài)等 5 五個現(xiàn)代化水平測試角度，構(gòu)建了有 23個具體指標(biāo)的三級指標(biāo)體系。羅慧等[10] 結(jié)合示范園區(qū)在建設(shè)、經(jīng)營和效益 3 個方面應(yīng)具備的能力角度設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綜合評價指標(biāo)體系。除此之外，孫田野[11] 從農(nóng)業(yè)信息化的方向著手研究，提出信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位，指明要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和園區(qū)信息化的建設(shè)、示范和推廣。高云等[12] 使用 DIO方法實證研究，得出示范區(qū)發(fā)展水平顯著高于非示范區(qū)。曾常林等[13] 探究農(nóng)業(yè)示范區(qū)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)聚集效應(yīng)提高了勞動力供給和需求，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。蔡文春等[14] 從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角提出示范區(qū)農(nóng)業(yè)縱向三產(chǎn)融合，空間上與中小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村橫向聯(lián)動。

綜上所述，目前對于閩南沿海城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展分析的研究較為匱乏，并且漳州市存在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平較低，難以適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化需求的問題，農(nóng)業(yè)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高質(zhì)的運(yùn)營模式亟待通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)得到展現(xiàn)。云霄縣佳洲島作為漳州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，不斷探索“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”新模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上探索以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、休閑旅游業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，佳洲島在發(fā)展過程中積極培育智慧農(nóng)業(yè)、民宿旅游、文化體驗等新業(yè)態(tài)，力求在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，使產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，實現(xiàn)了企業(yè)獲利、農(nóng)民增收、政府滿意的多贏社會效果，但仍存在品牌培育、農(nóng)業(yè)工作者整體素質(zhì)偏低、人才緊俏等問題。為此，本研究通過對佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行研究，為其深化現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

1? 佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 示范區(qū)基本情況

佳洲島位于云霄縣東廈鎮(zhèn)境內(nèi)漳江入?？冢珝u面積 12 km2，共有佳洲、洲渡 2 個行政村和 6 個自然村，居住人口 2234 戶 7951 人，是漳江下游南北溪河流匯合處平原島嶼，也是福建最大的陸島平原。佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是漳州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)，總面積5.1 km2，農(nóng)戶2234 戶、7951 人，耕地466.67 hm2，土地流轉(zhuǎn)面積 330 多 hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 75%。近幾年，佳洲島產(chǎn)業(yè)園區(qū)來糧食播種面積均穩(wěn)定在 200 hm2左右，糧食總產(chǎn)量約 1500 t。示范區(qū)蔬菜種植面積約400 hm2（含復(fù)種面積），每畝（667 m2）產(chǎn)量達(dá) 1850～1900 kg，總產(chǎn)量 11200 t；水果種植面積約 133.33 hm2（含復(fù)種面積），產(chǎn)量約 1200 t。果蔬主要品種有西紅柿、甜椒、黃瓜、辣椒、花椰菜、西蘭花、綠蘆筍、水果串柿等。2016 年以來，示范區(qū)已建成鋼架蔬菜大棚 240 hm2，建設(shè)規(guī)模位居漳州市首位。其中，核心區(qū)的智能溫室大棚 0.667 hm2，連棟溫室大棚 20 hm2；另有蔬菜綠色食品 GAP 認(rèn)證 5 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 4 個，綠色食品認(rèn)證 3 個。

1.2? 示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得成效

1.2.1? 完成功能分區(qū)建設(shè) 佳洲島內(nèi)現(xiàn)有涉農(nóng)經(jīng)營主體 18 家，其中上市企業(yè) 1 家、市級以上龍頭企業(yè) 4 家，市級以上合作社 3 家、市級以上家庭農(nóng)場 2 家。2016 年以來，佳洲島先后被列入省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級智慧農(nóng)業(yè)園、省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建核心區(qū)。2018 年佳洲島作為云霄縣“農(nóng)業(yè)十大觀園”建設(shè)項目之一，計劃投資 6 億元，已完成投資 2.5 億元，主要建設(shè)六大區(qū)域：一是歡樂綜合服務(wù)區(qū)，以佳洲島為主入口片區(qū)，不斷增強(qiáng)游客集散、餐飲等綜合服務(wù)功能；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以現(xiàn)有設(shè)施大棚基地為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，加快建成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教集成核心片區(qū)；三是農(nóng)耕文化體驗區(qū)，以開漳文化里的農(nóng)耕文化為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕蛟煲赞r(nóng)耕體驗為核心的旅游休閑區(qū)；四是藝術(shù)景觀產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造靚麗的云霄縣門戶區(qū)域，通過多彩田園，多彩村莊建設(shè)，在美化入口的同時帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是林果生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要依托洲渡村 20 多 hm2 成片荔枝山林，打造以果林休閑、水果生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)；六是濱江休閑度假區(qū)，充分利用濕地公園、濱江路等優(yōu)勢，打造集休閑商業(yè)、生態(tài)度假為一體的區(qū)域。1.2.2??? 推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè) 2017 年，福建省云霄縣東廈鎮(zhèn)佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)按照“生態(tài)觀光、智慧田園”等功能定位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。園區(qū)內(nèi)先行完成了玻璃溫室智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)：一是完成玻璃溫室生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。通過布設(shè)于玻璃溫室大棚內(nèi)的大量傳感節(jié)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員可以足不出戶實時收集環(huán)境溫度、濕 度 、 光 照 、 氣 體 濃 度 以 及 土 壤 水 分 、 電 導(dǎo) 率（EC 值）、酸堿度（pH 值）等信息，并加以調(diào)控。二是完成了兩個監(jiān)管平臺建設(shè)。通過平臺建設(shè)，形成“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系。借助農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺以及二維碼技術(shù)透明展示農(nóng)產(chǎn)品檔案信息，為企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代建立良好口碑，打造高端農(nóng)業(yè)品牌提供先進(jìn)可靠的技術(shù)支持。園區(qū)以工業(yè)理念為指引，與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)深度融合，致力于科企聯(lián)姻，先后建立了“閩南設(shè)施蔬菜聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心”“院士工作站”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新平臺，通過使用新生產(chǎn)要素如新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益顯著增長 [15] ，整體建設(shè)水平日益提升，建設(shè)成效日益顯現(xiàn)。

2? 佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 地理條件得天獨(dú)厚 佳洲島地處福建省東南沿海，位于國家級紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)西側(cè)，是福建最大的陸島平原，屬閩南“金三角”所轄范圍。當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，靠近北回歸線，受季風(fēng)環(huán)流和地形的影響，雨量充沛，光照充足，無霜期長，年平均氣溫 21.2℃。由于是入海口處的平原土壤，得益于水流交匯平緩流過使土壤有機(jī)物沉淀，成土田質(zhì)為近代河流沖積物及海積物，發(fā)育為烏泥田，部分為灰泥田，土壤肥力高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，pH 值為 6.5～7.0。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式日益完善 佳洲島在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的過程中，注重以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以新的體制和機(jī)制為動力，堅持效益優(yōu)先原則，注重投資效益分析，選準(zhǔn)投資方向，以較小的成本耗費(fèi)獲取較大的效益[16]，本著“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，通過村一級組織，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將大量分散在千家萬戶中農(nóng)民的土地納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，在基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以此推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在這樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式下，其按照“五統(tǒng)一”進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、連片設(shè)施種植，統(tǒng)一投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品種植，統(tǒng)一運(yùn)輸倉儲，統(tǒng)一拓展市場，基地作為公司建立的品種創(chuàng)新試驗和標(biāo)準(zhǔn)化制定的試驗田，得到標(biāo)準(zhǔn)化的育種后向合作社和農(nóng)戶推行復(fù)制新型的優(yōu)質(zhì)品種。通過“市場牽龍頭，龍頭建基地，基地助合作社，合作社聯(lián)農(nóng)民”的體系，形成一個完整的利益聯(lián)合體，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，農(nóng)民增收。

2.1.3 技術(shù)資源稟賦豐裕 佳洲島在發(fā)展過程中致力于科企聯(lián)姻合作，著力打造科技創(chuàng)新型企業(yè)。先后建立了“閩南設(shè)施蔬菜聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心”“院士工作站”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新平臺。得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息技術(shù)方面的發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)的信息交換、信息共享可以全方位深入“耕、種、管、收”的過程中。

生產(chǎn)基地的“五新”（新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具）示范推廣業(yè)作為促進(jìn)全縣現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要窗口，依托省級蔬菜產(chǎn)業(yè)園、省級智慧農(nóng)業(yè)、省級農(nóng)創(chuàng)園等重點(diǎn)項目建設(shè)，現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)核心示范基地 20 hm2，其中玻璃溫室 0.33 hm2、溫控大棚 9.67 hm2、連棟大棚 10 hm2。公司引領(lǐng)了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、蔬菜集約化育苗技術(shù)、水肥一體化智能灌溉技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、基質(zhì)栽培技術(shù)（包括氣霧、水培模式）等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

佳洲島在優(yōu)沃的土壤條件以及完備的智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的支持下，堅持綠色發(fā)展，質(zhì)量安全優(yōu)先的發(fā)展思路，大力推廣應(yīng)用無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。主要種植品種包括云霄柳葉白梗蕹菜、釜山 88 小番茄、思貝德番茄、魯卡斯（35-191）Rootska 彩椒、蘇菲二號甜椒等。每年示范推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù) 10多項，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)到位率達(dá) 100%，公司已取得的自主知識產(chǎn)權(quán)有 19 項，其中實用新型 15 個，發(fā)明專利 3 個、通過認(rèn)定的蔬菜新品種 1 個。優(yōu)質(zhì)的品種種植不僅提供了不同環(huán)境優(yōu)劣下的合理種植選擇，同時保障了農(nóng)產(chǎn)品精品的產(chǎn)出效率，打造了良好的綠色品牌口碑和品質(zhì)。

2.2 劣勢分析

2.2.1 休閑農(nóng)業(yè)與實體農(nóng)業(yè)融合度不高 佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成休閑農(nóng)業(yè)觀光功能模塊與實體農(nóng)業(yè)契合度不高，沒有正確認(rèn)識到生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)要作為次級主體融入實體農(nóng)業(yè)中。過度強(qiáng)調(diào)了休閑農(nóng)業(yè)本身的布局和建設(shè)，沒有在實體農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，造成部分優(yōu)質(zhì)土地的浪費(fèi)，并且作為休閑觀光農(nóng)業(yè)的功能模塊而言，不具備過硬的優(yōu)勢，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)性高，無法形成足夠吸引游客的旅游觀光的強(qiáng)項目。

2.2.2 人才缺乏，農(nóng)事人員技能素養(yǎng)偏低 農(nóng)業(yè)科技人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)，但是目前示范區(qū)在人才總量上仍然十分緊俏，勞動人口結(jié)構(gòu)偏老齡化。佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展需要多學(xué)科的復(fù)合型人才，不論是專業(yè)的現(xiàn)代化務(wù)農(nóng)工作者，抑或是與市場或者互聯(lián)網(wǎng)對接的營銷人才、數(shù)字媒體人才等等各方面的骨干仍然較為缺乏。

佳洲島目前的農(nóng)事工作者年齡段普遍偏老齡化，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為老年人，且文化水平較低，大多處在小學(xué)初中的水平，這就導(dǎo)致工作過程中存在拖沓辦事效率的情況，加大了運(yùn)營的成本，降低了農(nóng)業(yè)效益。

2.2.3 品牌宣傳不足 佳洲島在出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時，致力于品牌的打造，擁有精品的果蔬產(chǎn)出，但是產(chǎn)品的知名度仍然不足，品牌運(yùn)營和宣傳更是市場準(zhǔn)入的通行證，代表著更高的效益和收益。如贛南的臍橙、平和的蜜柚等在進(jìn)行了成功的品牌宣傳和運(yùn)營，獲得了足夠多的知名度，使得在強(qiáng)項領(lǐng)域內(nèi)使人耳目一新。佳洲島的番茄、彩椒等農(nóng)特產(chǎn)品雖然都擁有優(yōu)良的品質(zhì)，但尚未形成有影響力的品牌，運(yùn)營和宣傳力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，因而沒法進(jìn)入更長遠(yuǎn)的大城市市場。

2.3 機(jī)遇分析

2.3.1 良好的政策環(huán)境 云霄縣為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展出臺一系列政策。2018 年云霄縣委、縣政府印發(fā)了《云霄縣農(nóng)業(yè)大觀園建設(shè)實施方案》，明確佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、強(qiáng)化三產(chǎn)”要求，大力推動農(nóng)業(yè)休閑度假、農(nóng)事體驗、田園研學(xué)等“農(nóng)業(yè)+”和“生態(tài)+”模式，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2020 年云霄縣委、縣政府印發(fā)了《云霄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020 2022 年）》，強(qiáng)調(diào)全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2021 年縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的一項重大任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

2.3.2 需求轉(zhuǎn)變的市場驅(qū)動 隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對生活消費(fèi)品質(zhì)的需求日益升高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求已經(jīng)開始從追求數(shù)量滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量的需求，并且更加的追求對農(nóng)村綠色生活帶來的體驗感。人們對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，促使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，不再像以往一味地將價格擺在第一位，而是將高品質(zhì)的果蔬和良好的體驗感放在更高的位置。于是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)果蔬和精品農(nóng)家樂旅游體驗應(yīng)運(yùn)而生，不斷走近人們的生活中。市場的需求升級可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高了農(nóng)民收入。

2.3.3 蓬勃發(fā)展的高新技術(shù) 信息技術(shù)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)

農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推力，也是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，當(dāng)?shù)匾劳懈咚侔l(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，為園區(qū)帶來更穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、更精確的全局管理水平和更有利的創(chuàng)新發(fā)展水平；使之可以高效精準(zhǔn)的切入到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中去，同時為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)占領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。

2.4? 威脅分析

2.4.1 市場競爭激烈 從外部環(huán)境看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受市場約束越來越大已經(jīng)成為一個不爭的事實[17]。各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品爭先發(fā)展，不同的地方向市場輸送著同樣的農(nóng)產(chǎn)品。佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)雖然讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，其他地方農(nóng)產(chǎn)品同樣可以“走進(jìn)來”。本身果蔬行業(yè)增長較為緩慢，對市場份額的競爭就更加激烈，競爭對手提供的產(chǎn)品或服務(wù)大致相同，顧客對產(chǎn)品的挑剔和比價也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商家不得不降低價格，提高服務(wù)質(zhì)量來進(jìn)行競爭。

2.4.2? 農(nóng)產(chǎn)品成本增加 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展和市場需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、優(yōu)良以及農(nóng)產(chǎn)品在供求過程中產(chǎn)生的市場競爭，導(dǎo)致供給方需要投入更多的原料及人工成本持續(xù)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其次為了拿到更多的市場份額，也同時亟待從價格、品質(zhì)和服務(wù)等方面進(jìn)行升級。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對機(jī)械化的依賴程度不斷升高，機(jī)械化設(shè)施的燃料費(fèi)和技術(shù)人工費(fèi)用也逐漸增加，如降低機(jī)械化的利用，又需要增加雇傭勞動力的成本；化肥等必需品的價格也逐年上漲。另一方面，為了保障果蔬運(yùn)送到客戶手上的精品率，運(yùn)輸和倉儲的物流費(fèi)用也不斷提高?？偠灾N植成本，生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲存成本、銷售成本等在內(nèi)的總成本因為需求側(cè)的轉(zhuǎn)型升級不斷升高。

3 佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的策略建議

佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要持續(xù)發(fā)展，提高競爭力，就要從其內(nèi)外部影響因素進(jìn)行合理分析，選擇制定出發(fā)揚(yáng)內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機(jī)會、克服內(nèi)部劣勢、規(guī)避外部威脅的戰(zhàn)略決策，以建立行之有效的長期發(fā)展機(jī)制（表 1）。

3.1 發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極爭取政府扶持佳洲島企業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)對名優(yōu)特色農(nóng)作物品種的培植，增加優(yōu)良農(nóng)作物的供應(yīng)，并通過當(dāng)?shù)貎?yōu)渥的自然資源稟賦展現(xiàn)出長久的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，以此積極爭取當(dāng)?shù)卣哟笾С滞度肓Χ?，以改變因水資源不足而帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板問題，把農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)擺在首要地位，特別要加強(qiáng)投入對農(nóng)田水利末級渠系和田間工程的配套建設(shè)，修建水庫以提高水資源調(diào)蓄能力，以緩解農(nóng)村用水問題。同時，政府還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、推廣的融資保障，對較高風(fēng)險的地方特色農(nóng)業(yè)項目也要做好資金保障。

3.2 ?深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升空間布局科學(xué)性農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前途。這就包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)模塊、功能和空間的平衡?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃影響著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施本身以及鄉(xiāng)村各個方面功能的完整性、有效性和延續(xù)性。不應(yīng)出現(xiàn)如供水供電不足、交通不便利等問題。所以應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展前期便要做出合理且針對性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，以便應(yīng)對未來示范區(qū)發(fā)展遇到的各種困難局面，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險的長效機(jī)制。

3.3? 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)，致力打造人才隊伍。一方面借助政策引導(dǎo)讓各方面人才“走進(jìn)來”，加大科技人才的培養(yǎng)力度，使每個鄉(xiāng)都有科技服務(wù)的隊伍，每個村都有產(chǎn)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)人員，依托科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姺N植技術(shù)，并且通過有效的政策扶持，吸引年輕骨干返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與到農(nóng)業(yè)事業(yè)建設(shè)的隊伍中來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)，讓各個方面的專業(yè)技術(shù)人才匯集打破制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘。另一方面，需要利用培訓(xùn)帶動原本技術(shù)較為薄弱的人員，讓每一戶都有先進(jìn)的新農(nóng)人；要有效的利用省市縣鄉(xiāng)村五級技術(shù)人員，通過技術(shù)培訓(xùn)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)戶日常管理水平，增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生動力。人才隊伍的集結(jié)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

3.4 注重推廣宣傳，打造特色品牌

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部致力打造全國各地的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，各地的農(nóng)產(chǎn)品存在差異化的特質(zhì)，不同的地域培育出各具地方特質(zhì)的優(yōu)良果蔬農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也具有很強(qiáng)的特殊性，佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所具備的特質(zhì)造就的優(yōu)質(zhì)果蔬，通過引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體方面的人才利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)手段做到高質(zhì)量高宣傳度的推廣，可以提高知名度，從而達(dá)到提高銷量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的作用。同時佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)可以通過多參加國家級或者省級的農(nóng)業(yè)展銷會和博覽會，以及政府積極承辦農(nóng)產(chǎn)品的展銷活動，擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑。

3.5 ?強(qiáng)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)服務(wù)職能

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展除了自身軟、硬件水平的提升，還有賴于規(guī)范化的服務(wù)體系的支持[18]。佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)依靠日漸成熟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式可以依據(jù)良種服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、市場流通服務(wù)、休閑服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險金融服務(wù)等八大方面內(nèi)容，精準(zhǔn)對標(biāo)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢，做到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)涵蓋農(nóng)村各行業(yè)乃至廣大農(nóng)戶日常生活，聯(lián)系多種公司機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，組織內(nèi)不同的部門對接相應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，做到“專事專人做”，克服市場風(fēng)險威脅，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。進(jìn)一步發(fā)展以多成分、多形態(tài)、多功能、縱橫交錯、互相配合為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊培養(yǎng)成全能型、高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的強(qiáng)人才型隊伍。

3.6 促進(jìn)三產(chǎn)融合，共創(chuàng)“三新”在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑中，三產(chǎn)融合的發(fā)展理念占有舉足輕重的地位，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供源源不斷的發(fā)展動力。佳洲島具有完整的三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，但存在休閑農(nóng)業(yè)與實體融合度不高的情況，可以通過新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)功能模塊，在以此基礎(chǔ)上開發(fā)的新業(yè)態(tài)與實體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相融合，探索休閑農(nóng)業(yè)與實體農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的新商業(yè)模式，而非以往相互獨(dú)立的狀況。 “三新”發(fā)展路徑創(chuàng)造了更多農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)興旺的可能性，可以有效規(guī)避與彌補(bǔ)因農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激勵而帶來的收入風(fēng)險，為佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展錦上添花。

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