“長(zhǎng)臂管轄”危害及應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋；另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸道行徑危害深重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)世界和平發(fā)展。與此相反，美國(guó)經(jīng)常越界實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，已經(jīng)對(duì)中國(guó)和整個(gè)世界造成嚴(yán)重危害。

“長(zhǎng)臂管轄”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

什么是“長(zhǎng)臂管轄”？它原本為美國(guó)國(guó)內(nèi)法，即若被告有意在法院地作出產(chǎn)生責(zé)任的行為，并有權(quán)依據(jù)法院地法律取得權(quán)利或利益時(shí)，法院就對(duì)由該行為引起的訴訟擁有管轄權(quán)。后來(lái)，這一管轄權(quán)被美國(guó)政府和司法機(jī)構(gòu)任意擴(kuò)大，不僅適用于美國(guó)州際之間的訴訟，也擴(kuò)大到美國(guó)之外的國(guó)家，包括對(duì)他國(guó)公民、公司實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”。美國(guó)利用其在政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力，逐漸將管轄范圍擴(kuò)展到商業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融投資、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)恣意濫用“長(zhǎng)臂管轄”，不斷降低行使門檻，即使與美國(guó)聯(lián)系極其微弱的公司也不能幸免。如，某些公司在美設(shè)立并無(wú)多少業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，使用美元清算或其他金融服務(wù)，甚至利用美國(guó)郵件系統(tǒng)等都被定性為“最低聯(lián)系”。也就是說(shuō)，只要美國(guó)認(rèn)為哪家公司與美國(guó)沾一點(diǎn)邊，那就完全有理由實(shí)施制裁。不僅如此，美國(guó)為了打壓新興工業(yè)化國(guó)家，進(jìn)一步衍生出“效果原則”，即只要外國(guó)公司發(fā)生即使在美國(guó)境外的行為對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效果，不論這種效果是直接還是間接的，是否對(duì)美國(guó)公司有利，美方均可行使“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)不在美境內(nèi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施制裁，特別是利用別國(guó)企業(yè)對(duì)美元業(yè)務(wù)和美國(guó)技術(shù)的依賴實(shí)施嚴(yán)苛處罰。

美國(guó)建立了各部門分工協(xié)作、聯(lián)手行動(dòng)的“長(zhǎng)臂管轄”運(yùn)作模式，即美國(guó)某一司法機(jī)構(gòu)一準(zhǔn)備對(duì)某家外國(guó)公司實(shí)施制裁，美國(guó)政府各相關(guān)部門則立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速形成制裁合力。遭受美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”危害的國(guó)家，既包括美國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手的國(guó)家，也包括美國(guó)長(zhǎng)期非法實(shí)施制裁的國(guó)家，甚至還包括美國(guó)盟友。美國(guó)信奉霸權(quán)主義，對(duì)于那些需要“長(zhǎng)臂管轄”的國(guó)家毫不手軟，如對(duì)伊朗實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)44年的經(jīng)濟(jì)制裁，不允許任何國(guó)家與伊朗有大宗貿(mào)易，尤其是禁止伊朗石油出口，捏住伊朗命門，限制其發(fā)展。美國(guó)還頑固堅(jiān)持對(duì)敘利亞等國(guó)實(shí)施單邊制裁，導(dǎo)致其難以及時(shí)獲得抗疫和抗震需要的醫(yī)療物資，大大增加了因此死亡的人數(shù)。

“長(zhǎng)臂管轄”霸道邏輯

美國(guó)長(zhǎng)期頻繁對(duì)世界各國(guó)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，嚴(yán)重踐踏國(guó)際法和國(guó)際秩序，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易，嚴(yán)重危及世界各國(guó)人民的正常經(jīng)濟(jì)生活。近幾年，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”范圍越來(lái)越大，手伸得越來(lái)越長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際社會(huì)造成的危害也越來(lái)越大。

“長(zhǎng)臂管轄”濫用，不得人心，美國(guó)為何還一意孤行？第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)多次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，顛覆許多國(guó)家合法政權(quán)，建立了多個(gè)盟國(guó)體系，如北約、美澳新、美日、美韓等。不僅如此，美國(guó)還憑借世界上最強(qiáng)大的媒體網(wǎng)絡(luò)控制輿論，利用國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等金融手段操控世界。然而，這一切都不能改變美國(guó)日漸衰落的趨勢(shì)，更不能阻擋新型工業(yè)化國(guó)家的崛起?！伴L(zhǎng)臂管轄”作為美國(guó)維護(hù)世界霸主地位的重要手段，不僅危害美國(guó)認(rèn)為的不友好國(guó)家，同樣也用于打壓其盟國(guó)的發(fā)展。

美國(guó)的信條就是，只要是不喜歡或者不屈服的國(guó)家，即使不使用武力或“顏色革命”推翻該國(guó)政權(quán)，也絕對(duì)不允許其經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，會(huì)不擇手段采用各種措施使其處于貧窮、落后和崩潰的邊緣。美國(guó)對(duì)其盟國(guó)也從未客氣過(guò)，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)許多企業(yè)都曾淪為其“長(zhǎng)臂管轄”的“盤中餐”，德國(guó)德意志銀行、法國(guó)阿爾斯通公司都是美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的受害者。美國(guó)還有一個(gè)霸道邏輯：我行的你不能行，我不行的你更不能行，美國(guó)必須“世界第一”。美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”，危害國(guó)家主權(quán)平等原則，違反國(guó)際法，實(shí)質(zhì)上是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治新的表現(xiàn)形式，受到國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)，其任性妄為終將損人害己。

“長(zhǎng)臂管轄”應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”門檻不斷降低，力度空前加大，打擊對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大。美國(guó)經(jīng)常繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，在未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)的情況下，通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)其他國(guó)家實(shí)施制裁。為遏制中國(guó)快速發(fā)展，美國(guó)借國(guó)家安全之名，通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)大量中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施制裁，甚至以莫須有的罪名加以處罰。擔(dān)心中國(guó)在科技和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面超越、威脅其霸權(quán)地位，是美國(guó)借國(guó)家安全之名對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施廣泛制裁的深層動(dòng)因。對(duì)此，我們要丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)。

國(guó)內(nèi)層面要綜合反制，既要敢于斗爭(zhēng)又要善于斗爭(zhēng)。一方面，針對(duì)美國(guó)濫用國(guó)內(nèi)法實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”既違反國(guó)際法又侵犯別國(guó)主權(quán)，加強(qiáng)輿論宣傳，揭露其惡劣行徑，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的法律指引與培訓(xùn)，了解并掌握美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”制度及其典型案例的主要內(nèi)容和警示意義，規(guī)避其“長(zhǎng)臂管轄”風(fēng)險(xiǎn)，并綜合運(yùn)用國(guó)際法和我國(guó)相關(guān)法律，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。另一方面，利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行反制。近年來(lái)美對(duì)我眾多領(lǐng)域?qū)嵤V泛制裁，然而中美貿(mào)易規(guī)模不降反增，美對(duì)華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，說(shuō)明中美經(jīng)濟(jì)相互高度依存，不可能形成全面對(duì)抗。這樣我們就可以合理反制美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”，既要充分利用我優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，整合國(guó)內(nèi)力量資源形成整體反制合力；又要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全力取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，不斷形成新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

國(guó)際層面要聯(lián)合應(yīng)對(duì)，形成全世界反對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的巨大聲勢(shì)和力量。美國(guó)是當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能與美國(guó)全面抗衡，需要團(tuán)結(jié)所有反對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的國(guó)家和力量，既包括受美國(guó)霸凌的發(fā)展中國(guó)家，也包括受美國(guó)打壓或制裁的發(fā)達(dá)國(guó)家。還要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)一切形式的單邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子，加強(qiáng)國(guó)際司法合作，與其他國(guó)家一道維護(hù)國(guó)際交往合作良好秩序。

（作者：周戎，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）

責(zé)任編輯 / 丁兆丹