創(chuàng)新人才評價機制　培養(yǎng)實現(xiàn)造船強國戰(zhàn)略的硬核力量

近年來，中國船舶集團有限公司（以下簡稱中國船舶）堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的地位，不斷改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，大力推動技能人才等級評價制度改革，強化技能人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，建立了“三通道”并舉的技能人才發(fā)展體系，成為國家首批特級技師試點單位，被列為國家首批產(chǎn)教融合型企業(yè)，大力培養(yǎng)實現(xiàn)造船強國戰(zhàn)略的硬核力量，打造了一支數(shù)量充足、技能精湛、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的船舶技能人才“國家隊”。

一、聚焦國家戰(zhàn)略需求，樹立技能人才成長成才的“風(fēng)向標(biāo)”

中國船舶堅持以國家戰(zhàn)略布局為牽引、以船舶行業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向、以技能人才隊伍建設(shè)為落腳點，致力于破解技能人才評價與事業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)、重短期輕長期的難題，建構(gòu)立足大局、服務(wù)全局的評價機制，積極營造技能人才成長成才的良好生態(tài)。

（一）貫徹國家戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革

船舶行業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)的集大成者，被譽為“綜合工業(yè)之冠”。黨的十九大做出了要加快建設(shè)海洋強國、制造強國、科技強國和建設(shè)世界一流軍隊、世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略部署。隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進、若干重大科技創(chuàng)新工程的實施，中國船舶對高技能人才的需求也日益迫切，急需通過創(chuàng)新評價制度把各個層次的人才統(tǒng)籌起來、把事業(yè)急需的人才選拔出來、把身懷絕技的人才調(diào)動起來。2019 年，中國船舶在技能人才中全面實施職業(yè)技能等級制度，制定《職業(yè)技能等級認定管理辦法》，進一步推進人才評價制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；重新梳理職業(yè)目錄，明確了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的工種范圍，通過技能崗位的“引流”解決產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)性“缺員”與“多員”并存的矛盾；聚焦武器裝備重大工程、科技創(chuàng)新重大專項和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)先評聘了一批特級技師，推動拔尖領(lǐng)軍技能人才脫穎而出，吸引更多優(yōu)秀勞動者從事技術(shù)技能崗位工作。

（二）突出“三個聚焦”，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求牽引

緊密圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，形成服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價導(dǎo)向，通過聚焦三個方面引導(dǎo)技能人才面向行業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。一是聚焦船舶行業(yè)重大工程、重大專項和新興領(lǐng)域，加快構(gòu)建完善的技能支撐體系，持續(xù)增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能。二是聚焦技術(shù)密集、工藝復(fù)雜、設(shè)備先進的生產(chǎn)崗位，著力創(chuàng)新工藝工法，破解制造難題，提高生產(chǎn)效率。三是聚焦船舶電焊、船體裝配等特色主體工種，擴大主體工種人才規(guī)模，提高各工種人才技術(shù)水平，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。例如，近年來中國船舶所屬武船集團建立了滿足一個國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，N 個工序、工法、產(chǎn)品要求的“1+N”評價體系，特別是將海洋防務(wù)裝備國標(biāo)的建造要求納入技能等級認定標(biāo)準(zhǔn)，形成了初級工、中級工、高級工以崗位“基本功”為主，技師、高級技師以帶班作業(yè)、現(xiàn)場問題解決、工法革新、傳徒授藝為主的多維度評價模式，實現(xiàn)了集團特級技師評審的有序銜接。

（三）堅持問題導(dǎo)向，完善人才隊伍梯隊建設(shè)

船舶行業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)工人是船舶行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，但人才短缺、領(lǐng)軍人才不足成為船舶行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。中國船舶緊盯技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段性目標(biāo)和高技能人才隊伍建設(shè)長遠目標(biāo)，著力提升評價體系的科學(xué)性、指向性、前瞻性。一方面把成熟的優(yōu)秀高技能人才選出來，特別是通過出臺《特級技師評聘管理辦法》，首批遴選了 120 名特級技師，明確了特級技師“塔尖”人才定位。另一方面與高校進行合作，擴充人才來源，積極培養(yǎng)技能后備人才，充分發(fā)揮國家級技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室等平臺作用，使新入職員工在“新兵訓(xùn)練營”得到快速成長，為建設(shè)金字塔技能人才隊伍提供源頭活水。

二、聚焦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造技能人才精準(zhǔn)評價的“度量衡”

技能人才評價是衡量其職業(yè)技能水平的重要標(biāo)尺。中國船舶積極發(fā)揮用人單位主體作用，堅持以市場為導(dǎo)向，破除技能人才成長的制約因素，科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、評價主體、評價方式等“度量衡”，構(gòu)建了體系完善、組織規(guī)范、實施高效、成效顯著的技能人才評價模式，大大激發(fā)了技能人才的活力。

（一）堅決破除“四唯”現(xiàn)象，量身打造技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)

著力破解人才評價重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容，評價指標(biāo)單一化、定量化、簡單化，開放評價機制不健全的難題，積極發(fā)揮央企示范作用，根據(jù)國家職業(yè)資格認定管理改革要求，優(yōu)化基于能力的技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)，聚焦船舶行業(yè)特有工種和復(fù)合型技能人才培養(yǎng)要求，評價標(biāo)準(zhǔn)中強化三個堅持。一是堅持品德、能力與業(yè)績貢獻的人才評價導(dǎo)向，把品德作為技能人才評價的首要內(nèi)容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強化社會責(zé)任。二是堅持明確技能人才在能力、業(yè)績等方面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將職業(yè)技能水平和業(yè)績貢獻、開發(fā)應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)革新、技術(shù)改造及傳技帶徒作為重點考查內(nèi)容。三是以崗位管理為中心，明確工法崗位、工藝崗位的能力要求，遵循人才發(fā)展規(guī)律，將“一專多能”、能力復(fù)合、職業(yè)通道設(shè)置等要求納入技能等級認定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了工藝、工法既進行技能等級認定，也進行職稱評審“雙貫通”的評價模式。

（二）完善分級管理機制，健全技能人才評價體系

中國船舶不斷完善分級管理機制，將評價權(quán)下放給用人主體，堅持“誰用人、誰評價，誰發(fā)證、誰負責(zé)”原則。在人才評價中樹立“干什么事、選什么人”的導(dǎo)向，使評價權(quán)與使用權(quán)統(tǒng)一，評價標(biāo)準(zhǔn)主動適應(yīng)企業(yè)需要，評價內(nèi)容主動對接具體崗位，評價更加注重考核內(nèi)容與企業(yè)實際相結(jié)合、與解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)能力相匹配。一是建立兩級認定體系，中國船舶負責(zé)特級技師的認定，高級技師及以下技能等級由中國船舶授權(quán)的分支機構(gòu)進行認定。二是堅持“評聘分開”，特級技師和高級技師實行評聘制，評聘堅持優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)把評審質(zhì)量，評審采用逐級、差額的方式，各單位成立考評委，綜合運用材料評議、現(xiàn)場答辯等方式，確保定性與定量評價相結(jié)合，從而形成客觀、全面的結(jié)果。三是在人才使用方面，對獲得特級技師、高級技師等級認定的人員，由用人單位綜合考慮個人能力、工作需要及用工成本等因素進行聘任。四是在考核方面，用人單位將特級技師、高級技師的考核結(jié)果作為獎懲、續(xù)聘或解聘的依據(jù)。

（三）打造人才成長直通車，集聚緊缺人才和特殊人才

中國船舶聚焦快速識別和使用好人才，縮短技能人才的成長鏈條，大幅度提高技能人才貢獻價值。一是針對原有的技能人才，組織開展企業(yè)急需緊缺人才和特殊貢獻人才高級職稱、特級技師職稱評審，允許其不受基礎(chǔ)職稱限制，直接申報高級職稱、特級技師職稱。二是針對通過市場化機制引入的緊缺人才和特殊人才，在未曾參加過職業(yè)技能等級認定的前提下，于試用期滿后申報相應(yīng)等級的職業(yè)技能等級認定。三是大力推行以賽代評的模式，充分發(fā)揮技能大賽的“試金石”作用，搭建技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺，形成常態(tài)化產(chǎn)教聯(lián)盟大賽機制，積極舉辦智能制造等新興領(lǐng)域和工種的競賽，參加全國職業(yè)院校技能大賽；堅持聯(lián)合中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心舉辦中國技能大賽“船舶杯”大賽，舉辦船舶海洋結(jié)構(gòu)物、船舶能源與動力等船舶相關(guān)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓技能人才在競賽中展示自身能力和水平，并以此作為評價技能人才的重要手段，規(guī)定獲獎?wù)呖善聘駮x升職業(yè)技能等級。

三、聚焦用人機制優(yōu)化，用好技能人才評價的“催化劑”

聚焦技能人才普遍關(guān)心的突出問題，中國船舶著力破除制度機制障礙，建立健全和落實各項制度，努力讓技能人才有地位、有前途、有獲得感，發(fā)揮人才評價的“催化劑”作用，達到拓寬職業(yè)發(fā)展路徑、雙向激勵提升干勁的作用。

（一）統(tǒng)籌技能人才職業(yè)發(fā)展通道

堅持以崗位管理為基礎(chǔ)、事業(yè)發(fā)展為牽引，全面推進“技能等級路線、專家培養(yǎng)路線、榮譽提升路線”三通道并舉的人才發(fā)展體系。一是建立技能等級路線，完成國家首批企業(yè)認證備案工作，形成覆蓋111個職業(yè)、278個工種方向的備案范圍，完成36家分支機構(gòu)備案，涉及17個省市，每年對15 000人次開展技能等級認定。二是建立專家培養(yǎng)路線，設(shè)置集團公司首席技師、技能帶頭人等高級技能專家崗位，高技能專家享受所在單位班子副職、總助級履職待遇和經(jīng)濟待遇，2020年遴選首批高級技能專家60名，其中首席技師10名，技能帶頭人50名。三是建立榮譽提升路線，設(shè)置中船工匠等專項榮譽，建立“中船技術(shù)能手—全國技術(shù)能手—中船工匠—中華技能大獎”榮譽評價體系。三個通道之間有機融合、相輔相成，共同促進技能人才成長成才，其中技能等級路線側(cè)重能力評價，是評選專家的資格門檻和任職評優(yōu)的基礎(chǔ)；專家培養(yǎng)路線主要面向工作任務(wù)，是等級提升、評優(yōu)評獎的重要平臺；榮譽提升路線的目的主要是激勵，榮譽是技能人才能力、業(yè)績、品德的證明，也是崗位任職和能力評價的優(yōu)勢、依據(jù)。

（二）改革創(chuàng)新用人模式

直控管理核心技能人才，重點關(guān)注勞務(wù)外包隊伍中的核心技能人才，通過精益管理提質(zhì)增效；推進區(qū)域性勞動力資質(zhì)互認、企業(yè)間用工信息溝通和協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)定用工價格，減少勞動力無序流動；探索靈活用工機制，淡化人員身份，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工時，努力構(gòu)建以量化績效考核為基礎(chǔ)的用工分配機制，保障核心技能人才具有有競爭力的收入水平；著力用工模式創(chuàng)新突破，本工、直控、分包多元用工模式并舉，在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、人才隊伍等方面形成良性競爭，破解船舶制造用工供需結(jié)構(gòu)性矛盾，引領(lǐng)船舶產(chǎn)業(yè)工人快速進入職業(yè)化發(fā)展通道。

（三）深化雙向激勵舉措

中國船舶倡導(dǎo)“技高者多得、創(chuàng)新者多得”的薪酬理念，加強薪酬體制改革，向作出突出貢獻的一線高技能人才重點傾斜。建立健全了與業(yè)績貢獻緊密掛鉤的職業(yè)技能等級薪酬分配制度，對獲得高級工及以上職業(yè)技能等級且在一線崗位上的員工，著重提高崗位績效工資水平或按月進行技能津貼的發(fā)放；探索協(xié)議工資制與項目工資制等多種分配形式相結(jié)合，鼓勵對一專多能的員工按照專業(yè)技能復(fù)合度和實際業(yè)績貢獻給予補充津貼；強制向技能人才傾斜多種榮譽與獎勵，例如，優(yōu)先推薦特級技師申報各級技能大師工作室和中華技能大獎、全國技術(shù)能手、集團高級專家等榮譽獎勵、崗位和人才計劃，重視在特級技師、高級技師中發(fā)展黨員、評選勞動模范、推薦人大代表候選人和政協(xié)委員。在考核方面，強化聘期考核，改變“一評定終身”的做法，實施技能等級評價動態(tài)管理，探索建立技能等級復(fù)評制度，實現(xiàn)能者上、庸者下，充分激發(fā)技能人才的積極性和創(chuàng)造力。