七十余載“塵與土”：菲律賓軍事基地的“美國(guó)魅影”

吳健

2023年4月18日，美國(guó)防務(wù)博客網(wǎng)站報(bào)道，菲律賓最北端的巴丹群島，一艘菲軍登陸艇搶灘，將美軍M142火箭炮（音譯“海馬斯”）送上陸地，炮車在數(shù)分鐘內(nèi)向30公里外的靶船打出6枚火箭彈后轉(zhuǎn)移。但靶船安然無(wú)恙，報(bào)靶的菲律賓士兵發(fā)出小聲哄笑。

這是美菲本年度“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)中的一幕，這一回創(chuàng)下兩國(guó)軍演投入兵力之最（共1.7萬(wàn)余人），菲律賓總統(tǒng)小馬科斯親自觀摩，目睹了這尷尬一幕，但他依然與身旁的美國(guó)駐菲律賓大使卡爾森談笑風(fēng)生。

2022年6月上任后，小馬科斯逆轉(zhuǎn)了前任杜特爾特“系統(tǒng)性瓦解菲美同盟”的做法，鼓吹依靠美國(guó)構(gòu)建“最低限度可靠防御態(tài)勢(shì)”，最重要的內(nèi)容除了組織聯(lián)合演習(xí)，便是開放更多基地給美軍。

“睡蓮”潛質(zhì)

海馬斯“出糗”的巴丹群島，2004年首次被納入美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)范疇，因位置太過(guò)敏感，雪藏到今年才再次“入圍”。

日本《防衛(wèi)快信》雜志主筆中谷和義指出，“肩并肩”看似美菲例行演習(xí)，但在美國(guó)主導(dǎo)下，已成為其推行“一體化威懾”、裹挾地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)的工具，“看看演習(xí)課目，就知道它瞄準(zhǔn)誰(shuí)”。

巴丹最北端距巴士海峽中心水道不過(guò)40公里，處在臺(tái)灣海峽周邊500海里（約900公里）半徑內(nèi)，有充當(dāng)美軍跳板的潛質(zhì)。

巴丹面積雖小，卻控扼巴士、巴林塘海峽，監(jiān)視從東海到南海的航線。它就像水生植物睡蓮，只需投入相對(duì)少的資金建立簡(jiǎn)易飛機(jī)起降場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，就能成為美軍的戰(zhàn)力和介入通道備份，與諸如沖繩嘉手納等大型軍事基地互為補(bǔ)充，支持美軍快速應(yīng)對(duì)危機(jī)事態(tài)。

而“睡蓮”只需要相對(duì)低廉的成本，意味著即使這樣的基地被菲律賓收回，比起當(dāng)年美國(guó)被迫舍棄菲律賓克拉克、蘇比克這樣的大型基地，經(jīng)濟(jì)上的損失也小許多。

福音？禍根？

1946年7月4日，美國(guó)在慶祝第171個(gè)獨(dú)立日之際，向世界“放出大招”——允許自己最富饒的殖民地菲律賓獨(dú)立。慶典上，美國(guó)參議員泰丁斯致辭：“這是彪炳史冊(cè)的最理想、最杰出的奇跡，是國(guó)際關(guān)系全新的范例?！碑?dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)羅哈斯的答謝卻很謹(jǐn)慎：“美國(guó)把我們抬舉得這么高，遠(yuǎn)超我們能力所及。因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的權(quán)力，我們更需要‘世界公理的幫助。”

剝?nèi)テ恋霓o令，這番話至今都發(fā)人深省。中谷和義指出，長(zhǎng)久以來(lái)，菲律賓只有“缺乏主權(quán)的獨(dú)立”，“強(qiáng)有力的權(quán)力”仍來(lái)自原宗主國(guó)。

“看一下菲律賓首屆政府名單就明白，總統(tǒng)羅哈斯是前駐菲美軍司令麥克阿瑟的摯友，國(guó)防部部長(zhǎng)康利克是西點(diǎn)軍校畢業(yè)生，80%的參議員為美國(guó)殖民政府工作過(guò)，而國(guó)家軍隊(duì)以美國(guó)豢養(yǎng)多年的雇傭兵為主體。”中谷和義說(shuō)。

當(dāng)然，光在菲律賓安插代理人是不夠的，美國(guó)還需要一副“霸權(quán)手套”——軍事基地。

1947年3月，羅哈斯與美國(guó)大使麥克納特簽署《軍事基地協(xié)定》，菲律賓同意美國(guó)免費(fèi)使用22個(gè)?？哲娀兀ㄔO(shè)施），期限99年，美國(guó)軍人享有治外法權(quán)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍在菲律賓實(shí)有固定設(shè)施不下40處，幾乎控制該國(guó)所有戰(zhàn)略地帶。然而，這并沒(méi)有給菲律賓帶來(lái)真正的安寧。

美軍的治外法權(quán)，讓菲律賓人深惡痛絕。經(jīng)過(guò)多次談判，美菲于1966年達(dá)成協(xié)議，將1947年簽訂的《軍事基地協(xié)定》有效期縮短至1991年9月16日。1973年，美軍完全撤出越南，華盛頓在亞太實(shí)施戰(zhàn)略收縮，要求盟國(guó)分擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。

在此情形下，1979年，美菲談判確認(rèn)，菲律賓對(duì)基地?fù)碛兄鳈?quán)，將美國(guó)軍事基地改稱菲律賓武裝部隊(duì)基地，基地內(nèi)懸掛美菲兩國(guó)國(guó)旗，設(shè)立一名菲律賓司令官，作為基地名義上的最高首長(zhǎng)。

1986年，伴隨奉行民族主義的阿基諾夫人執(zhí)政，菲律賓國(guó)內(nèi)要求美軍撤出的呼聲愈加強(qiáng)烈。此后，菲律賓在憲法中明確表示，《軍事基地協(xié)定》期滿后，任何外國(guó)軍事基地、軍隊(duì)或設(shè)施都不允許存在，除非就這一問(wèn)題簽訂的條約得到菲律賓參議院2/3以上議員批準(zhǔn)。

1991年，在此起彼伏的反抗美軍基地運(yùn)動(dòng)影響下，延長(zhǎng)基地租約的議案在菲律賓參議院被否決，這標(biāo)志著美國(guó)在菲律賓近一個(gè)世紀(jì)的駐軍史落下帷幕。

“軍事睡蓮”在泛濫

當(dāng)1992年11月24日最后一批美軍離開菲律賓時(shí)，人們?cè)诖婪茖㈤_啟不以軍事基地為核心的新關(guān)系，連蘇比克灣所屬的奧倫格波市也宣布將原基地變成自貿(mào)區(qū)，打造亞洲航運(yùn)樞紐。

出人意料的是，菲律賓政府突然宣布自1993年1月1日起向美軍開放所有港口機(jī)場(chǎng)，涉及軍艦來(lái)訪、飛機(jī)過(guò)境、聯(lián)合演習(xí)等情況。

近年來(lái)，美國(guó)提出“分布式作戰(zhàn)”概念，菲律賓身處“第一島鏈”南端，其關(guān)鍵地理位置讓美國(guó)海軍無(wú)法割舍。但美軍不尋求在菲律賓建設(shè)永久性基地，而是在需要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)給、監(jiān)視的“睡蓮小據(jù)點(diǎn)”的準(zhǔn)入權(quán)。

耐人尋味的是，美菲軍事同盟正有序進(jìn)入“美菲+”階段，即允許更多盟國(guó)使用菲律賓基地，目前菲律賓和日本正在磋商兩國(guó)《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》，以便日本自衛(wèi)隊(duì)員能像美國(guó)軍人一樣在菲律賓境內(nèi)活動(dòng)。

至于菲律賓能得到什么？菲律賓前空軍上校奧科爾在英國(guó)《簡(jiǎn)氏國(guó)際防務(wù)評(píng)論》上說(shuō)，那就是免費(fèi)或廉價(jià)獲得“最低限度可靠防御態(tài)勢(shì)”。

別讓“兩個(gè)主角唱一臺(tái)戲”

除了“人為”激化菲律賓與鄰國(guó)在南海島嶼爭(zhēng)端，美國(guó)正試圖將盟友菲律賓引向別的地區(qū)熱點(diǎn)，與日本遙相呼應(yīng)，在亞太方向制造緊張局面。

采訪過(guò)菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特的英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》記者森夏恩·利肖科·德利昂指出，現(xiàn)實(shí)中的菲律賓，關(guān)于恩怨糾葛的美菲同盟，實(shí)際有兩套歷史敘事，一套來(lái)自上層，一套來(lái)自底層。前者由以富裕、西化、高知為特征的“民主派”社會(huì)精英構(gòu)建，偏向強(qiáng)調(diào)美國(guó)“賜予”菲律賓獨(dú)立，構(gòu)建民主政體和提供援助。而在底層的歷史敘事中，相比虛無(wú)縹緲的民主，人民更愿意知道誰(shuí)能提供工作與面包。

展望未來(lái)，基于長(zhǎng)久以來(lái)美國(guó)的霸權(quán)行徑，美菲戰(zhàn)略互信根基并不深厚。

美國(guó)《外交政策》曾援引菲總統(tǒng)小馬科斯當(dāng)選時(shí)的承諾，菲律賓不應(yīng)成為他國(guó)外交政策的一部分，而應(yīng)獨(dú)立自主地制定外交政策。他還曾表示，當(dāng)菲律賓處理與一個(gè)大國(guó)的關(guān)系時(shí)，貿(mào)然讓美國(guó)介入，等于“讓兩個(gè)主角唱一臺(tái)戲”，將注定失敗。當(dāng)然，小馬科斯上述種種表態(tài)，目前只停留在口頭上，其未來(lái)對(duì)外政策，還有待觀察。

（摘自《南方周末》）